遠(yuǎn)程審批辦公系統(tǒng)應(yīng)用案例

1、廣州花都投資項目遠(yuǎn)程審批辦公系統(tǒng)應(yīng)用案例(一) 上傳時間:2004-8-26內(nèi)容摘要：在我國加入wto的形勢下，花都區(qū)政府從改善花都投資環(huán)境，提高政府機關(guān)便民服務(wù)素質(zhì)和辦事效率，杜絕官僚主義和不正之風(fēng)的影響，抓好招商引資的工作，成立了花都投資項目管理中心，實現(xiàn)工商局、外經(jīng)局及相關(guān)十三個專業(yè)局圍繞投資注冊申請、企業(yè)辦證實現(xiàn)“一條龍”窗口辦證服務(wù)。為實現(xiàn)“7日辦證”的目標(biāo)，最大限度地加快新批企業(yè)的辦證工作，區(qū)政府決定建設(shè)基于廣域網(wǎng)的投資項目遠(yuǎn)程審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)真正意義上的電子政務(wù)，實現(xiàn)政府跨部門協(xié)作，并通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，減少腐敗，樹立良好的政府以民為本、為民服務(wù)的良好的政

2、府形象，加速花都區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第一章 項目概述一、項目由來花都區(qū)政府從提高政府機關(guān)服務(wù)素質(zhì)和辦事效率，改善花都投資環(huán)境，抓好招商引資管理的角度，成立了花都投資項目管理中心，實現(xiàn)工商局、外經(jīng)局、消防局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管大隊、規(guī)劃局、計劃局、國土局、建設(shè)局、計劃局、氣象局、技監(jiān)局、勞動局等十四個專業(yè)局圍繞企業(yè)注冊申請、單項辦證實現(xiàn)“一條龍”窗口辦證服務(wù)。為實現(xiàn)“7日辦證”的目標(biāo)，最大限度地加快新批企業(yè)的辦證工作，區(qū)政府決定建設(shè)基于廣域網(wǎng)的投資項目遠(yuǎn)程審批管理信息系統(tǒng)，使花都投資中心各窗口和遠(yuǎn)程各局利用先進的計算機信息技術(shù)，加快辦證審批速度，提高政府對投資項目審批過程的管理和監(jiān)督能力，杜絕官僚主

3、義和不正之風(fēng)的影響，樹立良好的政府形象，通過招商引資促進花都區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。二、合作伙伴選擇花都投資項目管理系統(tǒng)項目建設(shè)和應(yīng)用是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府各單位管理流程的重組，需要各級領(lǐng)導(dǎo)和單位工作人員改變傳統(tǒng)的工作習(xí)慣，適應(yīng)依靠當(dāng)今先進的計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行無紙化辦公，還涉及新管理模式與信息系統(tǒng)的磨合?；ǘ纪顿Y項目管理系統(tǒng)是花都區(qū)實現(xiàn)政府電子政務(wù)建設(shè)的重點工程，花都區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策組成強有力的班子，成立了以花都區(qū)政府、花都科技局、花都信息中心、花都投資中心組成的項目領(lǐng)導(dǎo)班子，并選擇專業(yè)的信息開發(fā)公司作為政府電子政務(wù)建設(shè)的合作伙伴，需要花都電子政務(wù)的開發(fā)商具有以下條件：1)政府電子政務(wù)工程是一個

4、長期系統(tǒng)工程，要求政府單位與信息化建設(shè)公司組成合作伙伴關(guān)系，所選的軟件公司必須良好的發(fā)展?jié)摿洼^大的規(guī)模，有抗衡市場風(fēng)險的能力；2)必須擁有電子政務(wù)所需的強大的技術(shù)能力，由于各局所需要求不同，同時可能需要開發(fā)一些局內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)深入建設(shè)，因此，軟件公司要有提供二次開發(fā)的強大的技術(shù)能力；3) 軟件供應(yīng)商要有一套行之有效的服務(wù)及實施體系，由于軟件管理系統(tǒng)的特殊性，要求解決問題及時、響應(yīng)服務(wù)到位及時；4) 系統(tǒng)的解決方案要全面、起點要高；需要有電子政務(wù)和政府辦公自動化管理咨詢能力，要求軟件的解決方案要全面，以適應(yīng)未來的管理的需要。5) 軟件供應(yīng)商要有在政府和大型企業(yè)的辦公管理系統(tǒng)軟件

5、成功應(yīng)用案例。通過對以上各方面指標(biāo)綜合分析，最后選擇了廣州市靈狐系統(tǒng)工程有限公司作為軟件產(chǎn)品供應(yīng)商。靈狐公司是廣東省、廣州市重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，除符合以上基本條件外，靈狐公司具有較豐富的辦公自動化應(yīng)用經(jīng)驗，靈狐“中國企業(yè)四位一體解決方案”將辦公自動化系統(tǒng)作為工作流平臺很好地處理了企業(yè)的物流、資金流、信息流與工作流的管理，值得在花都電子政務(wù)建設(shè)中借鑒，并且靈狐公司還提出了該項目與互聯(lián)網(wǎng)站結(jié)合形成完善的電子政務(wù)管理方案，符合花都區(qū)政府信息化建設(shè)的規(guī)劃。根據(jù)對靈狐公司產(chǎn)品和應(yīng)用案例的考察和公司發(fā)展方向了解，花都投資項目遠(yuǎn)程審批管理項目由靈狐公司承擔(dān)，作為花都區(qū)發(fā)展電子政務(wù)，實現(xiàn)電子政府的信息建設(shè)

6、合作伙伴。三、項目實現(xiàn)目標(biāo)1、建立花都投資服務(wù)中心與工商、外經(jīng)等十四個專業(yè)局的辦公通訊平臺；2、實現(xiàn)對國內(nèi)、國外新批企業(yè)投資項目登記和遠(yuǎn)程審批管理；3、實現(xiàn)對企業(yè)單項辦證的項目登記和遠(yuǎn)程審批管理；4、實現(xiàn)投資服務(wù)中心對單批、新批項目的綜合統(tǒng)計管理、超時督辦催辦管理和一條龍審批發(fā)證收費管理；5、實現(xiàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對投資項目情況的遠(yuǎn)程查詢，以便領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)內(nèi)招商引資工作的決策分析；6、在以上目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，與花都區(qū)政府信息網(wǎng)進行連接，實現(xiàn)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進行政府辦證程序查詢、網(wǎng)上申報、審批跟蹤查詢、辦證信息交流、領(lǐng)證通告等電子政務(wù)全面信息化。第二章 投資項目管理業(yè)務(wù)流程一、單批項目單批項目是指已注冊的企業(yè)找工

7、商局、外經(jīng)局、消防局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管大隊、規(guī)劃局、計劃局、國土局、建設(shè)局、計劃局、氣象局、技監(jiān)局、勞動局等其中之一進行單項審批辦證。（1）企業(yè)申辦人先在花都投資服務(wù)中心各相關(guān)局的窗口進行預(yù)審；（2）預(yù)審?fù)ㄟ^后，交項目科登記發(fā)函，確定開始辦理日期、應(yīng)辦結(jié)日期；（3）交該局窗口進行受理，錄入審批材料，遞交遠(yuǎn)程該局相關(guān)業(yè)務(wù)科室進行審批；（4）在局內(nèi)部先由科員審批，再交科長審批，如有必要再交局長或主管副局長審批；（5）返還原科室加蓋公章；（6）再返回投資服務(wù)中心窗口；（7）通知項目科辦結(jié)情況；（8）并進行交費和發(fā)證。二、新批項目1、新批內(nèi)資企業(yè)審批流程（1）工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)：（2）工商窗口通知投

8、資者辦理有關(guān)前置審批手續(xù)，并錄入新批企業(yè)申請資料發(fā)送給選擇的相關(guān)性前置審批窗口；（3）前置審批部門窗口收到相關(guān)資料后進行受理，待項目窗口發(fā)函號后，點發(fā)給本單位進行遠(yuǎn)程審批（科室領(lǐng)導(dǎo)審批科室窗口）（4）領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程審批分三類情況處理（下同，包括單項審批項目）a、對資料齊備的：科室審核、點發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)審批、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)審批意見、加蓋公章、發(fā)回部門窗口和項目窗口，并通知投資者領(lǐng)取證件。b、對資料基本符合條件的：領(lǐng)導(dǎo)加具初審意見蓋章后，發(fā)回部門窗口，部門窗口再發(fā)送給工商和項目窗口。c、對資料不符合要求的駁回：發(fā)送部門窗口，部門窗口再點發(fā)給項目窗口，并通知投資者補齊資料，（同時電腦受理系統(tǒng)上必須有記載何時駁回。投資

9、者補齊資料直接交部門窗口受理，部門窗口直接發(fā)送到單位領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程審批，不再重新領(lǐng)取辦理公函，因此，應(yīng)辦結(jié)日期也相應(yīng)順延。）（5）工商窗口收到前置審批部門的審批意見和投資者遞交的相關(guān)資料后，傳送項目窗口發(fā)函號，待收到函號后發(fā)送本單位進行遠(yuǎn)程審批（科室領(lǐng)導(dǎo)審批科室窗口），工商窗口將審批結(jié)果發(fā)送項目窗口，并將執(zhí)照送到項目窗口后通知申辦人員來領(lǐng)取執(zhí)照。2、新批外資企業(yè)審批流程（1）工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)；（2）外經(jīng)窗口通知投資者辦理有關(guān)前置審批手續(xù)，并錄入新批企業(yè)申請資料發(fā)送給選擇的相關(guān)前置審批窗口；（3）前置審批部門收到相關(guān)資料后進行受理，待項目窗口發(fā)函后，發(fā)送本單位進行遠(yuǎn)程審批（科室意見領(lǐng)導(dǎo)審批科室窗口），

10、審批完畢后由部門窗口將審批結(jié)果發(fā)送工商窗口呼項目窗口，并通知投資者。（4）外經(jīng)窗口進行立項：窗口受理項目科發(fā)函窗口發(fā)送遠(yuǎn)程審批科室審核領(lǐng)導(dǎo)審批科室窗口項目科；（5）立項后到廣州市工商局辦理合同前項目登記；（6）辦理合同、章程審批：窗口受理項目科發(fā)函窗口發(fā)送遠(yuǎn)程審批科室審核領(lǐng)導(dǎo)審批科室窗口項目科；（7）備齊前置審批部門批復(fù)及相關(guān)資料到區(qū)工商局初審；（8）送廣州市工商局申請開業(yè)。第三章 系統(tǒng)解決方案一、花都計算機廣域網(wǎng)結(jié)構(gòu)目前花都區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)立在花都科技局信息中心機房，設(shè)立ibm netfinity 7100為花都投資項目辦公系統(tǒng)服務(wù)器，安裝domino enterprise server r

11、5系統(tǒng)與科技局內(nèi)部網(wǎng)通過集線器連接科技局辦公網(wǎng)絡(luò)和花都計算機培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)，外部通過cisco交換機和光纖交換機通過花都城域光纖網(wǎng)連接投資中心、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、消防局、建設(shè)局、規(guī)劃局、技術(shù)監(jiān)督局、城管大隊、氣象局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、國土局、勞動局等13個局和區(qū)政府局域網(wǎng)。另外對于移動遠(yuǎn)程辦公用戶提供modem pool，通過pstn撥號網(wǎng)絡(luò)進行遠(yuǎn)程訪問和實現(xiàn)移動辦公。所有局辦公客戶端通過notes進行訪問中心domino服務(wù)器。另外設(shè)立hp lh4服務(wù)器，安裝internet information server 4負(fù)責(zé)發(fā)布花都區(qū)政府公眾信息網(wǎng)。二、投資項目遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)軟件功能1、單批項目(1)

12、由部門窗口錄入以下單批項目報批表（2）交項目科登記發(fā)函號，記錄受理日期和應(yīng)辦結(jié)日期，遞交部門窗口錄入需審批材料名稱，交材料掃描員用高速掃描儀掃描，然后遠(yuǎn)程發(fā)送該局業(yè)務(wù)科室；（3）局內(nèi)部業(yè)務(wù)科員審批，交科長審批（若材料不齊，返回給部門窗口，通知企業(yè)補材料），再交局長或主管副局長審批，審批通過加蓋單位公章；（4）發(fā)回給部門窗口，通知企業(yè)交費取證。2、新批項目（1）錄入新批項目（2）前置審批流程    由工商局進行名稱預(yù)審，預(yù)審程序人工進行。工商窗口進行填表登記，選擇前置審批單位，發(fā)往項目科，由項目科發(fā)函號，記錄受理時間和應(yīng)辦結(jié)時間，同時發(fā)送給各局窗口，由各局

13、窗口錄入需審批的材料（高速掃描），發(fā)往遠(yuǎn)程局內(nèi)部審批，審批完成后在工商的主審批表蓋章批準(zhǔn)。以此同時該項目主審批表由工商窗口錄入審批材料，發(fā)往工商局內(nèi)部審批，工商局主管參考其它局意見，按“完成”審批，結(jié)束該新批項目的前置審批。通知企業(yè)領(lǐng)證和交費。工商主審批和各局分審批采用自由流程，從項目科登記后選擇窗口單位，在由窗口單位選擇其遠(yuǎn)程局內(nèi)部審批人員，依次選擇發(fā)送，每個審批流轉(zhuǎn)節(jié)點都具有“發(fā)送”和“完成”審批功能，以實現(xiàn)自由審批控制，“完成”只有在確定本審批結(jié)束時按。3、流程管理通過設(shè)置項目科、督辦科為流程管理員，例如督辦科成員設(shè)置為流程管理員，對所有正在流轉(zhuǎn)審批的單批項目、新批項目進行監(jiān)督，通過標(biāo)識

14、顯示正在辦理、超時未辦、催辦、辦結(jié)的項目，對超時未辦的單位發(fā)送催辦通知書。4、項目檔案對辦結(jié)或駁回的單批、新批項目相關(guān)文檔、材料、審批意見、簽名等進行歸檔管理，大類分為辦結(jié)和駁回兩個目錄，然后按企業(yè)名稱進行分類排序，再按辦證函號和項目名稱進行排序，所有項目檔案文件可以進行方便地全文檢索查詢。對年度檔案可以進行備份處理。5、通知公告由投資中心根據(jù)工作需要向各局發(fā)布有關(guān)項目審批的通知信息，各局也可在通知公告發(fā)布相關(guān)信息。6、領(lǐng)導(dǎo)查詢區(qū)政府、各局領(lǐng)導(dǎo)和投資中心領(lǐng)導(dǎo)可以直接查詢單項、新批項目每月的辦理情況和項目基本情況。（1）每月辦理統(tǒng)計情況包括：中心和各局受理業(yè)務(wù)數(shù)、已辦結(jié)業(yè)務(wù)數(shù)（包括按時辦結(jié)數(shù)、經(jīng)

15、督辦辦結(jié)數(shù)、不符合條件駁回數(shù)）、未辦結(jié)業(yè)務(wù)數(shù)（包括資料不齊數(shù)、逾期未辦數(shù)、需上級部門審批數(shù)）、辦結(jié)率等情況統(tǒng)計。（2）每月投資中心受理企業(yè)綜合統(tǒng)計：受理業(yè)務(wù)數(shù)、已辦結(jié)業(yè)務(wù)數(shù)、新批企業(yè)數(shù)（包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、投資總額、注冊資金）、中心收費（包括工商窗口、其他局窗口）、接受咨詢數(shù)。（3）每月投資中心各局受理及收費業(yè)務(wù)統(tǒng)計：受理業(yè)務(wù)數(shù)、占總數(shù)比率、辦結(jié)業(yè)務(wù)數(shù)、占總數(shù)比率、收費金額、占總收入比率及各項合計。（4）投資中心受理業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)計圖：可以按直方圖、餅圖方式直觀地顯示每月辦理統(tǒng)計情況，如下圖所示：廣州花都投資項目遠(yuǎn)程審批辦公系統(tǒng)應(yīng)用案例(二) 上傳時間:2004-8-267、辦事程序：

16、0;   由投資服務(wù)中心發(fā)布中心、工商、外經(jīng)及其它各局關(guān)于項目受理、所需審批材料、辦事流程和辦事程序，供部門窗口和前來投資中心辦證的企業(yè)人員查詢。8、電子郵件：    市政府、項目科與各有關(guān)局在內(nèi)部或廣域網(wǎng)上收發(fā)電子郵件，傳遞項目審批材料和信息。并通過郵件消息模式及時傳遞審批、催辦消息給審批人，提示及時辦理項目審批工作。9、催辦信息：    對超時未辦的單位，由督辦科按固定格式起草“催辦通知書”，發(fā)往各局進行催辦，并記錄催辦次數(shù)，對催辦過的項目納入每月催辦統(tǒng)計中。10、系統(tǒng)設(shè)置：（1）

17、組織機構(gòu)設(shè)置：由系統(tǒng)管理員按區(qū)政府、中心、各局及業(yè)務(wù)科室進行組織機構(gòu)層次注冊。（2）人員設(shè)置：由系統(tǒng)管理員對系統(tǒng)使用人進行id文件注冊，發(fā)放初始密碼，規(guī)定人員所屬組織機構(gòu)（群組）。（3）權(quán)限設(shè)置：由系統(tǒng)管理員按組織層次機構(gòu)瀏覽人員，并對系統(tǒng)使用人員進行姓名、個人相片、單位、職務(wù)、角色(審批角色)、工作職責(zé)、電話、其他權(quán)限設(shè)置、個人手寫簽名等。   第四章 應(yīng)用實施一、項目管理組織二、應(yīng)用實施和培訓(xùn)    該項目在花都區(qū)科技局、信息中心、花都投資中心、各專業(yè)局和靈狐公司項目組成員的共同努力下，按照軟件工程規(guī)范實施，包括以下步驟

18、：1、需求調(diào)查2、系統(tǒng)設(shè)計3、軟件開發(fā)4、模擬環(huán)境測試5、系統(tǒng)安裝（1）domino系統(tǒng)安裝（2）組織機構(gòu)和個人注冊（3）權(quán)限設(shè)置（4）notes客戶端安裝6、應(yīng)用培訓(xùn)（1）投資中心窗口業(yè)務(wù)員培訓(xùn)（2）十四個局業(yè)務(wù)科室（3）領(lǐng)導(dǎo)使用培訓(xùn)第五章 項目意義政府電子政務(wù)應(yīng)用展望花都區(qū)政府從更好地為企業(yè)投資服務(wù)的角度，對政府各專業(yè)局獨立辦公模式進行了機構(gòu)調(diào)整，成立花都投資服務(wù)中心，對企業(yè)辦證實行一條龍辦公，加快辦證審批效率。從中心成立兩年來，證明這種辦公模式提高了政府工作效率，改善了花都區(qū)投資環(huán)境。為實現(xiàn)“七日辦證”目標(biāo)，改善花都投資中心與其他各窗口單位由于距離的原因，影響辦事審批效率，做好辦證審批監(jiān)督，提供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對花都投資管理的決策分析，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)從抓好電子政務(wù)信息化建設(shè)的角度，委托花都科技局、信息中心和花都投資服務(wù)中心，圍繞花都投資遠(yuǎn)程審批辦公系統(tǒng)進行建設(shè)，以花都信息中心為網(wǎng)絡(luò)中心并利用城域光纖寬帶網(wǎng)，使政府各專業(yè)局和投資服務(wù)中心連接成一個信息高速公路，通過近一年的調(diào)查分析和開發(fā)應(yīng)用，建成了“花都投資遠(yuǎn)程審批辦公系統(tǒng)”，實現(xiàn)了以下應(yīng)用：1、花都投資服務(wù)