對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與建議

1、對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思索與建議   道路交通安全法和行政許可法,明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位,使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)了從委托管理到授權(quán)管理的跨越式過(guò)渡,標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的依法行政的新階段。但新的形勢(shì)也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了更高的要求。面臨著更多新?tīng)顩r、新問(wèn)題,這就要求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),不斷集思廣益,開(kāi)拓進(jìn)取,推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作再上新臺(tái)階。    1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的特別問(wèn)題    1. 1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不對(duì)等  

2、60; 道路交通安全法只賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)上道路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、駕駛操作人員的考試發(fā)證和年度審驗(yàn)這些源頭管理職能,缺乏必要的上道路監(jiān)督檢查、違章處罰、事故處理和行政許可監(jiān)督的權(quán)利,造成了許可實(shí)施與對(duì)許可活動(dòng)監(jiān)督的脫節(jié),缺乏有效的自主監(jiān)管力度,難以有效地對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)施監(jiān)督管理,而事實(shí)上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要職責(zé),權(quán)責(zé)不對(duì)等,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使職權(quán)帶來(lái)諸多問(wèn)題。    1. 2 政策、法規(guī)不健全,執(zhí)法難度大    道路交通安全法只是將安全監(jiān)理定位于相當(dāng)公安車(chē)管所的角色,與機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理具有相同的工作要

3、求,卻沒(méi)有明確的管理手段,加之農(nóng)機(jī)監(jiān)理脫裝、執(zhí)法范圍的縮小、轉(zhuǎn)移,特別是監(jiān)管手段的弱化,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理帶來(lái)了困難,使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作目標(biāo)任務(wù)的完成增加了難度,挫傷了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的積極性。    1. 3 職責(zé)和體制不對(duì)稱(chēng)    農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是具有管理公共事務(wù)職能的組織,按照法律規(guī)定,完全具備和符合參照公務(wù)員制度管理的條件,而目前是體制不順、性質(zhì)不清,有參照公務(wù)員管理的,有全額撥款的,有差額撥款的,有自收自支的,現(xiàn)有的體制缺乏完善的財(cái)政保證機(jī)制,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不夠,必須依靠收取規(guī)費(fèi)維持發(fā)展,行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益的交叉,無(wú)法保證執(zhí)法的公正公平

4、。    1. 4 農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度大,事故隱患多    道路交通安全法將鄉(xiāng)村道路監(jiān)管權(quán)交給公安交通管理部門(mén)后,交警因警力不夠,不可能對(duì)鄉(xiāng)村道路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行常常性地檢查,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)有管理力量但無(wú)權(quán)監(jiān)管,安全監(jiān)管本該強(qiáng)化的鄉(xiāng)村道路反而出現(xiàn)了真空,拖拉機(jī)無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、超速超載和違章載人現(xiàn)象嚴(yán)重,事故隱患增多,直接威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。    1. 5 規(guī)費(fèi)銳減,經(jīng)費(fèi)無(wú)保證,嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展    江蘇省南通市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所均為行政管理型的事業(yè)單位,除市所為財(cái)

5、政全額撥款外,其余6 個(gè)縣級(jí)監(jiān)理所均為財(cái)政差額撥款單位,財(cái)政執(zhí)行收支全額預(yù)算,財(cái)政年初下達(dá)全年預(yù)算執(zhí)收任務(wù),并按照監(jiān)理所人員編制和正常事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),控制全年支出指標(biāo)。監(jiān)理所全年正常的各項(xiàng)費(fèi)用支出必須在保證完成財(cái)政下達(dá)的執(zhí)收指標(biāo)的前提下才能得以實(shí)施,否則欠收部分將從支出指標(biāo)中扣除。   2004 年全市監(jiān)理系統(tǒng)規(guī)費(fèi)收入299 萬(wàn)元。2005年隨著國(guó)家相關(guān)扶農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái),農(nóng)機(jī)監(jiān)理:對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思索與建議收費(fèi)項(xiàng)目減少,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低,2005 年農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)比2004 年度實(shí)際減少160 萬(wàn)元,規(guī)費(fèi)收入下降53. 5 %。由于監(jiān)理規(guī)費(fèi)收入的減少直接影響監(jiān)理人員工資的發(fā)放和正常

6、監(jiān)理業(yè)務(wù)的開(kāi)展,導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難以正常的開(kāi)展,部分縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)面臨生存困難。    2 對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體建議    面對(duì)以上新?tīng)顩r和新問(wèn)題,我們不能等待觀望,貽誤時(shí)機(jī),要想方設(shè)法尋找有利因素,重新調(diào)整工作思路,努力做好以下幾方面的工作:    2. 1 盡快完善、配套法律、法規(guī)    加快制定全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例,為全面履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能,提供法律依據(jù)。在全國(guó)法規(guī)或辦法未出臺(tái)前,盡快啟動(dòng)修改江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定,將其上升為地方行政法規(guī),進(jìn)一

7、步明確各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政管理職責(zé)和安全監(jiān)管權(quán)利,為全面開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供依據(jù)。    2. 2 盡快明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)    各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊抓住事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī),上下聯(lián)動(dòng),積極向當(dāng)?shù)卣?、編辦、人事部門(mén)匯報(bào)新的法律法規(guī)實(shí)施后,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的困難和問(wèn)題,爭(zhēng)取早日將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān),人員參照國(guó)家公務(wù)員管理,徹底解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)以收代養(yǎng)、以罰代養(yǎng)的問(wèn)題,保證行政執(zhí)法公開(kāi)、公正,解除農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的后顧之憂(yōu)。    2. 3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法水平 

8、   切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),這是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前,應(yīng)采用各種形式強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),通過(guò)崗位練兵,組織比賽等有效形式,不斷提升崗位技能水平和執(zhí)法水平。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員執(zhí)法行為的規(guī)范和制約,健全完善崗位責(zé)任制度,加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查力度,努力做到依法行政、文明監(jiān)理,建立一支思想好、懂法規(guī)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素養(yǎng)高的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。    2. 4 協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,努力搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作    在目前的形勢(shì)下,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅靠農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是不可能抓好

9、的,如何將有限的權(quán)力擴(kuò)大,將無(wú)限的責(zé)任變得有限,唯一的途徑是借船出海,借拳出擊,加大與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的力度,妥善處理好各種關(guān)系,充分借助政府和其他相關(guān)部門(mén)的職權(quán),形成監(jiān)管合力,齊抓共管,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作才能抓好。    一是政府支持是做好農(nóng)機(jī)安全工作的根本保證。要做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作必須要積極爭(zhēng)取政府支持,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作由部門(mén)行為變?yōu)檎袨?把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納進(jìn)政府工作范圍,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)列入政府考核內(nèi)容,形成由政府牽頭、農(nóng)機(jī)為主、部門(mén)配合、各方參加的局面。    自2005 年以來(lái),南通市在江蘇省率先開(kāi)展了創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)

10、,由南通市綜治辦、市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、市農(nóng)機(jī)局等部門(mén)聯(lián)合組成創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了關(guān)于在全市開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)的實(shí)施看法,明確了創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作步驟、工作措施,把“平安農(nóng)機(jī)的創(chuàng)建工作納進(jìn)政府安全責(zé)任目標(biāo)體系,與各項(xiàng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和社會(huì)綜合治理活動(dòng)執(zhí)行同布暑、同檢查、同考核。    二是齊抓共管、協(xié)調(diào)配合是搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的必由之路。要強(qiáng)化與公安、安監(jiān)等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào),形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要依據(jù)農(nóng)機(jī)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域,針對(duì)上道路拖拉機(jī)易發(fā)生事故的問(wèn)題,提建議,拿方案,取得公安、安監(jiān)、交通管理部門(mén)的理解支持,形成協(xié)作查處機(jī)制