2011年安全工程師《安全生產(chǎn)管理知》重點預習

1、安全生產(chǎn)管理知識精講班第40講講義（三）計劃與實施（三）計劃與實施1計劃與實施的目的計劃與實施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)自身的危害與風險情況，針對職業(yè)健康安全方針的要求做出明確具體的規(guī)劃， 并建立和保持必要的程序或計劃，以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)健康安全管理規(guī)劃，包括初始評審、目標、管理方案、運行控制、應急預案與響應。2計劃與實施的內(nèi)容與要求1）初始評審初始評審是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系及其相關管理方案進行評價，目的是依據(jù)職業(yè)健康安全方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康安全管理體系中的各項決策（重點是目標和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系

2、提供一個能夠測量的基準。對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)健康安全管理體系的生產(chǎn)經(jīng)營單位，或該企業(yè)屬于新建組織時，初始評審過程可作為其建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎。初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃，法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的初始評審工作應組織相關專業(yè)人員來完成，以確保初始評審的工作質量，如可行，此工作還應以適當?shù)男问剑ㄈ缃】蛋踩瘑T會）與企業(yè)的員工及其代表進行協(xié)商交流。初始評審的結果應形成文件。（1）危害辨識、風險評價和風險控制策劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作，來識別、預測和評價生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有或預期的作業(yè)環(huán)境和作

3、業(yè)組織中存在哪些危害（風險），并確定消除、降低或控制此類危害（風險）所應采取的措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應首先結合自身的實際情況建立并保持一套程序，重點提供和描述危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動過程的范圍、方法、程度與要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時，應注意滿足下列要求： 在任何情況下，不僅考慮常規(guī)的活動，而且還應考慮非常規(guī)的活動； 除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應考慮承包方、供貨方包括訪問者等相關方的活 動，以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險； 考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設備造成的職業(yè)健康安全危害，包括過期老化以及租賃和庫存 的物料、裝置和設

4、備。生產(chǎn)經(jīng)營單位的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施過程應遵循下列基本原則，以確保該項 活動的合理性與有效性： 在進行危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時，要確保滿足實際需要和適用的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求； 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃過程應作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行，即應在承接新的工程活動和引入新的建筑作業(yè)程序， 或對原有建筑作業(yè)程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前，應對已識別岀的風險策劃必要的降低和控制措施。 應對所評價的風險進行合理的分級，確定不同風險的可承受性，以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側重和考慮。生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對所辨識和評價的各類影

5、響員工安全和健康的危害和風險，確定岀相應的預防和控制的措施。所確定的預防和控制措施，應作為制定管理方案的基本依據(jù)，而且，應有助于設備管理方法、 培訓需求以及運行（作業(yè)）標準的確定，并為確定監(jiān)測體系運行績效的測量標準提供適宜信息。生產(chǎn)經(jīng)營單位應按預定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。同時，當企業(yè)的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有辨識與評價的有效性產(chǎn)生疑義時，也應及時進行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當?shù)念A防性措施，并確保在各項變更實施之前，通知所有相關人員并對其進行相應的培訓。(2) 法律法規(guī)及其他要求。為了實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針中遵守相關適用法律法規(guī)等的承諾，

6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應認識和了解影響其活動的相關適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求，并將這些信息傳達給有關的人員，同時，確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應說明企業(yè)應由哪些部門(如各相關職能管理部門及各項目部)、如何(主要指渠道與方式，如通過各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、上級主管機構、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)健康安全服務機構等)及時全面地獲取這類信息、如何準確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)的適用性及其適用的內(nèi)容要求和相應適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內(nèi)容要求所必需的具體措施、如何將上述適用內(nèi)容和具體措施等有關信息及

7、時傳達到相關部門等。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新， 并為評審和修訂目標與管理方案提供依據(jù)。2)目標2) 目標職業(yè)健康安全目標是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體現(xiàn)，因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定目標時，應以方針要求為框架，并應充分考慮下列因素以確保目標合理、可行：(1) 以危害辨識和風險評價的結果為基礎，確保其對實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針要求的針對性和持續(xù)漸進性；(2) 以獲取的適用法律、法規(guī)及上級主管機構和其他相關方的要求為基礎，確保方針中守法承諾的實現(xiàn)；(3) 考慮自身技術與財務能力以及整體經(jīng)營上有關職業(yè)健康安全的要求，確保目標的可行性與實用性；(4) 考慮以

8、往職業(yè)健康安全目標、管理方案的實施與實現(xiàn)情況，以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標符合持續(xù)改進的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定整個公司的職業(yè)健康安全目標外，還應盡可能以此為基礎，對與其相關的職能管理部門和不同層次制定職業(yè)健康安全目標。制定職業(yè)健康安全目標時，應通過適當?shù)男问?如健康安全委員會)征求員工及其代表的意見。為了確保能夠對所制定目標的實現(xiàn)程度進行客觀的評價，目標應盡可能予以量化，并形成文件， 傳達到企業(yè)內(nèi)所有相關職能和層次的人員，并應通過管理評審進行定期評審，在可行或必要時予以更新。3) 管理方案制定管理方案的目的是制定和實施職業(yè)健康安全計劃，確保職業(yè)健康安全目標的實現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營

9、單位的職業(yè)健康安全管理方案應闡明做什么事、誰來做、什么時間做，并包括下列基本內(nèi)容：(1) 實現(xiàn)目標的措施；(2) 實現(xiàn)目標的措施所對應的職責部門(人員)及其績效標準；(3) 實施措施所要求的時間表；(4) 實施措施所必需的資源保證，包括人力、資金及技術支持。4) 運行控制當運行與活動，包括與所識別的風險有關的輔助性維護工作，需要采取控制措施時，應建立和保持計劃安排或程序規(guī)定，提出并實施有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有效、持續(xù)地落實，從而實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、目標和遵守法律、法規(guī)等要求。對于缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)健康安全方針和目標的運行情況，應建立并保持文件化的

10、程序與規(guī)定。明確此類運行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。對于材料與設備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序，以確保此項活動符合企業(yè)在采購與租 賃說明書中提岀的職業(yè)健康安全方面的要求以及相關法律法規(guī)等的要求，并在材料與設備使用之前能夠做岀安排，使其使用符合企業(yè)的各項職業(yè)健康安全要求。對于勞務或工程等分包商或臨時工的使用，應建立并保持管理程序，以確保企業(yè)的各項健康安全 規(guī)定與要求（或至少相類似的要求）適用于分包商及他們的員工。對于作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計活動，包括它們對人的能力的 適應，應建立并保持管理程序，以便于從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。5）

11、應急預案與響應目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主動評價其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求，制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式，檢驗預期的響應效果，并改善其響應的有效性。生產(chǎn)經(jīng)營單位應依據(jù)危害辨識、風險評價和風險控制的結果、相關法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷，以及應急響應演練及改進措施效果的評審結果，針對其潛在事故或緊急情況， 從預案與響應的角度建議并保持應急計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應針潛在事故與緊急情況的應急響應，確定應急設備的需求，并予保證按要求配備。要定期對應急設備進行進行檢查與測試，確保其處于完好和有效狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應按預定的計劃，盡可能采用符合實際情況的應急演

12、練方式（包括對事件進行全面的模擬）檢驗應急計劃的響應能力，特別要重點檢驗應急計劃的完整性和應急計劃中關鍵部分的有效性。（四）檢查與評價（四）檢查與評價1. 檢查與評價的目的檢查與評價的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期或及時地發(fā)現(xiàn)體系運行過程或體系自身所存在的問題，并確定問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進的地方。體系的檢查與評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故事件與不符合的調(diào)查、審核與管理評審。2. 檢查與評價的內(nèi)容與要求1）績效測量和監(jiān)測生產(chǎn)經(jīng)營單位績效測量和監(jiān)測程序用以確保：監(jiān)測職業(yè)健康安全目標的實現(xiàn)情況；包括主動 測量與被動測量兩個方面；能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；將績效測量和監(jiān)測的結果予以記錄

13、。主動測量是根據(jù)危害辨識和風險評價的結果、法律及法規(guī)要求，制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃，并以此對企業(yè)活動的必要基本過程進行監(jiān)測。內(nèi)容包括： 監(jiān)測職業(yè)健康安全管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況； 系統(tǒng)地檢查各項作業(yè)制度、安全技術措施、施工機具和機電設備、現(xiàn)場安全設施以及個人防護用品的實施與符合情況； 監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況； 對員工實施健康監(jiān)護，如通過適當?shù)捏w檢或對員工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤，以確定預防和控制措施的有效性； 對國家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關職業(yè)健康安全集體協(xié)議及其他要求的符合情況。被動測量是指對與工作有關的事故、事件，其他損失（如財

14、產(chǎn)損失），不良的職業(yè)健康安全績效和職業(yè)健康安全管理體系的失效情況的確認、報告和調(diào)查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應列岀用于評價職業(yè)健康安全狀況的測量設備清單，使用唯一標識并進行控制。測量設備的精度應事先校驗。生產(chǎn)經(jīng)營單位應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)健康安全測量，用于職業(yè)健康安全測量的設備應按規(guī)定維護和保管，使之保持應有的精度。2）事故、事件、不符合及其對職業(yè)健康安全績效影響的調(diào)查實施調(diào)查的目的是建立有效的程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，識別 和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，同時，通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的 潛在原因。生產(chǎn)經(jīng)營單位應保存對事故、事件不

15、符合的調(diào)查、分析和報告的記錄，按法律法規(guī)的要求，保存所有事故的登記薄，并登記可能有重大職業(yè)健康安全后果的事件。3）審核審核的目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以評價生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康安全管理體系及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康，預防各類事故的發(fā)生。對體系的審核應主要考慮自身的職業(yè)健康安全方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程，以及適用的職業(yè)安全法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、 審核方法和報告方式。4）管理評審目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高管理者依據(jù)自己預定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進

16、行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。在實施管理評審時，應主要考慮績效測量與監(jiān)測的結果、審核活動的結果、事故、事件、不符合的調(diào)查結 果和可能影響企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)外部因素及各種變化，包括企業(yè)自身變化的信息。（五）改進措施（五）改進措施1 改進措施的目的改進措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位針對組織職業(yè)健康安全管理體系績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能， 并不斷尋求方法，持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全 績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風險

17、。改進措施主要包括糾正與預防措施和持續(xù)改進兩個方面。2 改進措施的內(nèi)容與要求1）糾正與預防措施生產(chǎn)經(jīng)營單位針對職業(yè)健康安全管理體系績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，應制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能。2）持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位應不斷尋求方法持續(xù)改進自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績效，從而不斷消 除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風險。小結：本講要求大家重點學習職業(yè)健康安全管理體系的基本運行模式；職業(yè)健康安全管理體系的要素構 成及其內(nèi)容要求。Whe n you are old and grey and full of sl

18、eep,And no ddi ng by the fire, take dow n this book,And slowly read, and dream of the soft lookYour eyes had on ce, and of their shadows deep; How many loved your mome nts of glad grace, And loved your beauty with love false or true, But one man loved the pilgrim soul in you, And loved the sorrows of your cha nging face;And bending dow n beside the glow ing bars,Murmur, a little sadly, how love fledAnd paced upon the mountains overheadAnd hid his face amid a crowd of stars.The furthest dista nee in