綠色貿易壁壘應對措施探析

1、綠色貿易壁壘應對措施探析【摘要】近年來，隨著我國產品出口遭遇綠色貿易壁壘的增多,學者對綠色貿易壁壘的探討也越來越多。但綠色貿易壁壘通常是作為一個負面概念而出現，其合理性往往被忽略或輕 視。本文認為應該客觀對待綠色貿易壁壘這一中性概念，充分認 識其合理性，利用綠色貿易壁壘對國際環(huán)境問題的良性促進來考 慮應對綠色貿易壁壘的措施。即以苦練內功為重點，秉持“環(huán)境 成本內在化”方針，采取加強宣傳教育、建立有效完善的環(huán)保法 律體系、引導企業(yè)進行清潔生產以及構築合理的綠色壁壘等措施【關鍵詞】綠色貿易壁壘合理性應對措施一、綠色貿易壁壘概念的正確解讀對於綠色貿易壁壘概念的界定，學界目前尚無共識。有人認 為“所謂

2、綠色貿易壁壘，是指一種以保護有限資源、環(huán)境和人民 健康為名，通過蓄意制定一系列苛求的環(huán)保標準，對來自國外的 產品或服務加以限制”，“在世界貿易自由化的發(fā)展進程中，隨 著傳統(tǒng)貿易壁壘的逐步弱化，綠色貿易壁壘正在迅速成為一種新 的非關稅貿易壁壘，已經越來越成為有些國傢國際貿易政策措施 的一部分。”有人認為“綠色壁壘是指進口國為保護生態(tài)環(huán)境、 人類及動植物健康，通過制定一系列技術性標準和法規(guī)，對來自 國外的產品或服務加以限制或禁止的貿易保護措施?！庇腥苏J為 所謂綠色壁壘“是指在國際貿易中，某些國傢借環(huán)境保護之名，行貿易保護之實，對外國商品制定過分高於國際公認或絕大多數 國傢所能接受的環(huán)保標準，或比本

3、國商品的環(huán)保標準要高的雙重 標準，從而限制或禁止外國商品進口的貿易障礙?！币嘤袑W者指 出“所謂綠色壁壘，又被稱為環(huán)境壁壘、綠色保護主義。目前國 內學者形成瞭兩種觀點，其一認為綠色壁壘是指進口國政府以保 護生態(tài)環(huán)境為由，以限制進口保護貿易為目的，通過頒佈復雜多 樣的環(huán)境法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)保技術標準和產品包裝要求 和煩瑣的檢驗、認證和審批程序，實施環(huán)境標志制度以及課征環(huán) 境進口稅等方式對進口産品設置的貿易障礙。另一種觀點則認為 綠色壁壘是發(fā)達國傢通過制定高於發(fā)展中國傢的環(huán)境質量標準 準入條件作為限制進口的手段，從而使傳統(tǒng)的貿易壁壘逐步演變 為環(huán)境壁壘，或稱綠色壁壘?！彪m然以上對綠色貿易壁壘的

4、認識尚無統(tǒng)一說法，但在本質上 卻並無區(qū)別：綠色壁壘是一個具有負面意義的概念，其實質是推 進貿易保護和限制進口。綠色壁壘確實具有貿易保護主義傾向， 也對我國貿易産生瞭重要影響，但這不能成為過分誇大綠色壁壘 的負面影響而忽視其正面效應的理由。從綠色貿易壁壘的產生機 理來看，貿易保護雖然是促使綠色壁壘產生的因素之一，但決不 是其產生的根本原因。綠色貿易壁壘的產生與環(huán)境問題的全球化 密不可分，其根本在於滿足環(huán)境保護的需要，因此不能忽視或輕 視綠色貿易壁壘存在的合理性及其正面功效。雖然"壁壘” 一詞 在wto語境下具有譴責的意味，但仍應將綠色貿易壁壘理解成一 個中性概念，應該從兩方面辯證地來看

5、待它。一方面，不能否認 綠色貿易壁壘在貿易自由化方面的阻礙作用，其已經成為貿易保 護的一種新手段；另一方面，更應重視其在環(huán)境保護方面的促進 作用。因為從本來意義上說，“它是指那些以維護人類健康和環(huán) 境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關國際貿易活動的法律、 法規(guī)、標準、政策及其相應的行政措施，以避免這些貿易活動可 能導致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，實現經濟與社會的可持續(xù)發(fā) 展?！倍⒕G色貿易壁壘的合理性分析綠色貿易壁壘是一柄“雙刃劍”，但我國學者大多在負面意 義上使用這一概念，忽視或輕視瞭其正面效應。這勢必會導致對 綠色貿易璧壘的抗拒和排斥心理，從而不利於我國積極應對綠色 貿易壁壘，亦會造成在采取應對

6、策略時主次不分、輕重不明。因 此，很有必要對綠色貿易壁壘的合理性進行深入分析1、綠色貿易壁壘和貿易自由本質上具有一致性。一般說來, 多數學者否定綠色貿易壁壘主要是認為綠色貿易壁壘和貿易自 由相互沖突，綠色貿易壁壘阻礙瞭貿易自由化。其實不然，綠色 貿易壁壘産生的根源在於保護環(huán)境和人類健康，環(huán)境保護和貿易 自由並不沖突，反而具有內在的一致性。無論是貿易自由還是環(huán) 境保護都不是終極目的，而隻是達到終極目的的手段，終極目標 是全球經濟共同發(fā)展，人類生活水平不斷提高，福利不斷增加。 從這個意義上來說，綠色貿易壁壘和貿易自由在根本上是統(tǒng)一的2、綠色貿易壁壘產生環(huán)境、技術和制度外溢效應。(1)綠 色貿易壁壘

7、產生環(huán)境外溢效應。由於綠色貿易壁壘要求貿易產品 必須符合環(huán)境保護和人類安全健康的要求，因此貿易產品在生 產、運輸和消費過程中不得破壞環(huán)境，在處理過程中也不得對環(huán) 境產生污染。這有利於貿易進出口國的環(huán)境保護，也為投資創(chuàng)造 瞭更多的資源。而全球的環(huán)境本身就不可分割，對一國環(huán)境的保 護必然會影響其周邊國傢乃至全球的環(huán)境保護，産生積極的帶動 作用(2) 綠色貿易壁壘具有技術外溢效應。由於發(fā)達國傢的環(huán) 境科學技術、環(huán)保意識和標準都高於發(fā)展中國傢，其在制定比較 嚴格的環(huán)境標準和市場準入標準的同時，也促使發(fā)展中國傢學習 先進技術和觀念，改善自身設施、提高技術和水平，從而帶動瞭 全球環(huán)保技術水平的提髙(3)

8、綠色貿易壁壘産生制度外溢效應。制度包括正式制度 和非正式制度，非正式制度主要指環(huán)保觀念和意識。由於綠色貿 易壁壘的實施促進瞭全球環(huán)保技術水平的提高和全球綠色消費 市場，因此各國政府將對其產品制定更加嚴格的生產標準，完善 相關規(guī)范，以此增加產品的環(huán)境友好程度，滿足消費者需要。在 構建綠色消費市場和傳播綠色産品的過程中，發(fā)達國傢較強的環(huán) 保意識也得以擴散，形成保護環(huán)境的良好風范。在這種大環(huán)境下, 非環(huán)保產品將逐步退出市場3、綠色貿易壁壘具有激勵作用。波特假說認為嚴格而適當 的環(huán)保標準可以激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高資源利用率，使用 清潔生產技術。創(chuàng)新可以提高生產力水平，提高生產效率和產品 質量，從而

9、提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。根據波特的觀點， 由環(huán)境標準的激勵帶來的創(chuàng)新會增加企業(yè)利潤，最終會達到減少 污染和增強競爭力的結果。因此，實施綠色貿易壁壘會促使各國 重視與環(huán)境相關的技術水平，制定相關鼓勵政策；會促使出口企 業(yè)加強環(huán)境技術開發(fā)，改進生產工藝流程，進行技術革新，提高 國際競爭力4、綠色貿易壁壘有防止污染轉移嫁接的功效。發(fā)達國傢的 環(huán)境保護標準普遍要高於發(fā)展中國傢，因此發(fā)達國傢的企業(yè)為瞭 降低生產成本、規(guī)避嚴格的環(huán)保要求並實現利潤最大化，紛紛將 污染嚴重的技術、產品等轉移到發(fā)展中國傢。如果發(fā)展中國傢能 夠合理利用綠色貿易壁壘，就可以阻止污染性產品、技術的進入, 從而有效防止國際污染嫁

10、接三、我國應對綠色貿易壁壘的措施關於如何應對綠色貿易壁壘，學者多從國際和國內兩個層面 來論述。有學者認為“破解國外綠色壁壘應兩手齊抓，即在著眼 於苦練內功、提高綠色經營水平的同時，也要積極而又靈活地運 用國際輿論工具和世貿組織相關機制揭示和抨擊一些國傢的歧 視性做法?！睂秾W者這種“兩手齊抓”並“等量齊觀”的觀 點，本文不敢茍同。本文認為，應該客觀對待綠色貿易壁壘，既 不否認綠色壁壘所存在的負面作用，也充分認識綠色貿易壁壘的 正面效應，從而在選擇應對綠色貿易壁壘的策略時做到主次分 明、重點突出。應該把重點放在國內方面，在產品生產、運輸、 經營與處理過程中盡量提髙産品的環(huán)境友好程度，滿足廣大消費

11、 者的綠色消費要求，這樣才能從根本上突破綠色貿易壁壘，達到 環(huán)境保護和貿易自由的內在統(tǒng)一。而這需要宏觀上的正確指引和 微觀上的具體措施加以保證。1、確立宏觀上的正確指引方針。從經濟學的角度來看，綠 色貿易壁壘産生的根源在於環(huán)境問題的“外部不經濟性”。環(huán)境 問題的“外部不經濟性”指“市場主體行為對環(huán)境資源的不利 影響往往由該行為主體以外的第三方（包括他人及後代人）承 擔”。因此，在宏觀上必須以“力求環(huán)境成本內在化”為指導方 針，采取措施積極應對綠色貿易壁壘2、微觀上的具體措施。（1）建立有效完善的環(huán)保法律體系。 我國的環(huán)保法律體系是廣義的，包括法律、法規(guī)和規(guī)章。我國現 行環(huán)保法律體系主要存在行政

12、性法規(guī)過多、立法權限不清、相關 制度不夠完善甚至缺乏等問題，可從以下幾方面進行完善。一是 轉變立法理念。我國在環(huán)保立法方面應該借鑒發(fā)達國傢的先進經 驗，把環(huán)保精神體現在相關的法律法規(guī)之中，抓緊完善與綠色貿 易壁壘緊密聯(lián)系的環(huán)境保護法、生物安全法與清潔生產 法等法律法規(guī)。二是立法權限需適度統(tǒng)一，並加強清理工作， 加強環(huán)保法律體系的嚴肅統(tǒng)一性。三是調整與wto不相適應的環(huán)保法律制度。四是以立法形式盡快采納is014000國際標準。is014000國際標準是國際貿易的“綠色通行證”，符合這個標準不僅可以獲得國際認可，還有利於環(huán)境成本內在化，有利於環(huán) 境保護（2）加強宣傳教育，提升環(huán)保意識。應該加強宣

13、傳教育,使環(huán)保觀念深入人心：公民提倡綠色消費，節(jié)約資源；企業(yè)樹立 綠色生産理念，力求技術創(chuàng)新（3）引導推動企業(yè)的清潔生產。首先，建立相關激勵機制鼓勵企業(yè)進行清潔生産。在信貸方面，可讓環(huán)境行為良好的企業(yè) 優(yōu)先取得信貸，對進行清潔生產的行業(yè)、企業(yè)進行扶持，實施稅 收優(yōu)惠。其次，建立相關的懲罰措施督促企業(yè)進行清潔生産。如 對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)征收環(huán)境稅並進行相應處罰（4）構築合理的綠色壁壘。根據wto規(guī)則制定相關的法律 法規(guī)、環(huán)境標準、技術標準，構建與市場經濟相適應的綠色壁壘, 加強進口商品的檢驗和檢疫，防止污染嚴重和危害人民健康的產 品、設備、技術進入國內，起到一定的屏障作用，切實保護我國 的環(huán)境利益綜上所述，隻有客觀對待綠色貿易壁壘，充分認識其合理性, 清除對其排斥、抵抗的心理，在力求產品環(huán)境成本內部化方針的 指引下積極面對，提高產品的環(huán)境友好程度，才能從根本上突破 綠色貿易壁壘【參考文獻】1 都亳：綠色貿易壁壘的法律分析及應對策略j當代法 學，2006 (1).2 朱京安：我國綠色貿易壁壘的制度缺陷及法律對策初探 j法學雜志，2006 (3).3 林琳：突破綠色壁壘迎接環(huán)保挑戰(zhàn)一一簡論我國的環(huán)境 貿易措施j