第三方物流動(dòng)員重點(diǎn)工作探討

1、第三方物流動(dòng)員重點(diǎn)工作探討摘要：軍隊(duì)後勤保障社會(huì)化改革越推進(jìn)，第三方物流就 越普及，而探討快速有效地進(jìn)行第三方物流動(dòng)員就越發(fā)顯出 其重要性。本文探討瞭第三方物流動(dòng)員建設(shè)中的一系列重點(diǎn) 工作，如：加強(qiáng)第三方物流動(dòng)員的法律法規(guī)建設(shè)，建成應(yīng)戰(zhàn) 應(yīng)急物流動(dòng)員保障中心，做好第三方物流動(dòng)員潛力調(diào)查工 作，精心編制第三方物流動(dòng)員預(yù)案並進(jìn)行演練，強(qiáng)化對(duì)第三 方物流供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)控制管理等關(guān)鍵詞：第三方物流動(dòng)員潛力調(diào)查預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)控制第三方物流，也稱為合同物流或契約物流，我國(guó)國(guó)傢標(biāo) 準(zhǔn)將其定義為：“由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服 務(wù)的業(yè)務(wù)模式”。在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)一 步推進(jìn)軍隊(duì)後勤保障社會(huì)化改革

2、的大背景下，借助第三方物 流為軍隊(duì)提供物資保障已經(jīng)成為軍隊(duì)獲取後勤保障的常態(tài)。 因此，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急軍事物資動(dòng)員必然包括對(duì)第三方物流的動(dòng) 員，第三方物流動(dòng)員工作成為軍隊(duì)和地方必須大力重視和建 設(shè)的工作任務(wù)一、加強(qiáng)第三方物流動(dòng)員的法律法規(guī)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物流動(dòng)員必須依法規(guī) 范地展開。目前，物流動(dòng)員主要依據(jù)民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條 例和國(guó)防交通條例展開，但是物流動(dòng)員與民用運(yùn)力國(guó) 防動(dòng)員以及國(guó)防交通動(dòng)員存在差別，因此要以國(guó)防法和 國(guó)防動(dòng)員法為基本依據(jù)，詳細(xì)制定快速動(dòng)員第三方物流 的實(shí)施辦法，做到在進(jìn)行第三方物流動(dòng)員時(shí)有法可依和有法 必依另外，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急軍事物資動(dòng)員過程中根據(jù)動(dòng)員任務(wù)的差 異，或者

3、采取商業(yè)合同的形式獲取第三方物流供應(yīng)商的服 務(wù)，或者采取征用、征收的形式利用民用物流企業(yè)的資源。 如果對(duì)第三方物流動(dòng)員采取的是商業(yè)合同的形式，那麼軍隊(duì) 和第三方物流供應(yīng)商在動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施過程中的權(quán)利 和義務(wù)需要通過法律法規(guī)明確，但目前還欠缺。如果以征用、 征收的形式實(shí)施對(duì)物流企業(yè)的動(dòng)員，國(guó)防動(dòng)員法中規(guī)定, 征用民用資源不能修復(fù)或者滅失的，以及征用造成直接經(jīng)濟(jì) 損失的，按照國(guó)傢有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，但具體補(bǔ)償?shù)姆椒ê?力度，目前尚無法規(guī)明確規(guī)定，需要加強(qiáng)建設(shè)。再如，國(guó) 防交通條例、民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例對(duì)運(yùn)力動(dòng)員進(jìn)行瞭 規(guī)范，但這兩部法規(guī)中有些法律概念的限定還沒有達(dá)成統(tǒng) 一，這給依據(jù)這兩部法規(guī)開展

4、物流動(dòng)員帶來困惑。這些情況 都表明，需要加強(qiáng)第三方物流動(dòng)員的法律法規(guī)建設(shè)二、依托第三方物流企業(yè)建成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物流動(dòng)員保障中 心依托規(guī)模較大、反應(yīng)快、在物流行業(yè)中處?kù)都夹g(shù)領(lǐng)先地 位的物流企業(yè)建立物流動(dòng)員保障中心，為部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)提供物資保障是物流動(dòng)員的重點(diǎn)工作之一。物流動(dòng)員 保障中心的主要任務(wù)就是根據(jù)國(guó)防建設(shè)和應(yīng)急保障的需要， 編制戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急物流動(dòng)員保障預(yù)案並演練，在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、大 規(guī)模災(zāi)害、病疫等情況下，具體實(shí)施國(guó)防動(dòng)員，物流動(dòng)員保 障中心必須快速完成貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送物資等各事項(xiàng)據(jù)悉，2008年9月17日，全國(guó)商業(yè)企業(yè)第一傢物流配送應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障動(dòng)員中心一一湖北物流配送應(yīng)急保障動(dòng)員中心在武漢

5、成立，該物流動(dòng)員中心依托武漢中百公司而建立江蘇省高郵市防動(dòng)員委員會(huì)也確定在規(guī)模較大、設(shè)備齊全、信譽(yù)較高的誠(chéng)信物流有限公司成立應(yīng)急物資動(dòng)員保障 中心。這是一傢集貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、專線快運(yùn)、信息服務(wù)為一體 的綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)。最令高郵市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)看中的 是，這傢物流公司曾參加過2008年支援湖南抗擊冰雪災(zāi)害、 汶川大地震搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急物流行動(dòng)，有著區(qū)域性和全國(guó)性 應(yīng)急物資保障經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)三、做好第三方物流動(dòng)員潛力調(diào)查工作物流動(dòng)員潛力調(diào)查和預(yù)案編制是物流動(dòng)員準(zhǔn)備階段兩大核心工作，而物流動(dòng)員潛力調(diào)查是制定物流動(dòng)員預(yù)案的基 礎(chǔ)，沒有潛力調(diào)查，動(dòng)員更象是''瞎子摸象”，可見物流潛 力動(dòng)員調(diào)查

6、的重要性進(jìn)行第三方物流動(dòng)員潛力調(diào)查，要對(duì)地方運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等 物流企業(yè)有全盤瞭解，對(duì)物流企業(yè)信息（譬如運(yùn)輸設(shè)備狀況、 運(yùn)輸線路、維修技術(shù)力量、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容量、倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)和條件等） 進(jìn)行及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)把握。這些工作是物流動(dòng)員準(zhǔn)備階段物 流潛力調(diào)查工作的主體部分，應(yīng)該成為物流動(dòng)員準(zhǔn)備階段的 常態(tài)化工作另外，第三方物流動(dòng)員潛力調(diào)查應(yīng)在依托現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì) 動(dòng)員潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上開展工作。經(jīng)動(dòng)辦在動(dòng)員準(zhǔn)備階段的 一項(xiàng)重要工作是進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員 潛力調(diào)查是對(duì)一個(gè)國(guó)傢可能用於國(guó)防需要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力 的相關(guān)信息，進(jìn)行收集、分析和整理的活動(dòng)。物流本質(zhì)上就 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是將生産與消費(fèi)（戰(zhàn)爭(zhēng)或非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事

7、行動(dòng) 中的物資消耗使用看作是特殊的消費(fèi)活動(dòng)）緊密聯(lián)系起來的 紐帶。潛力調(diào)查中，要建立第三方物流企業(yè)潛在動(dòng)員名錄， 與進(jìn)入名錄的企業(yè)達(dá)成意向備忘錄，使企業(yè)管理人員頭腦中 '潛伏著”可能被動(dòng)員的那根弦四、精心編制第三方物流動(dòng)員預(yù)案並進(jìn)行演練物流動(dòng)員預(yù)案與運(yùn)力動(dòng)員預(yù)案既有聯(lián)系又有區(qū)別，物流 動(dòng)員將運(yùn)力與物資連通在一起，形成瞭“源源不斷的保障 流”，物流動(dòng)員已不是單個(gè)的、孤立的"點(diǎn)”的動(dòng)員和保障。因此在國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備期，在編制運(yùn)力動(dòng)員預(yù)案的基礎(chǔ)上要編 制物流動(dòng)員預(yù)案和物資動(dòng)員預(yù)案。及時(shí)而有針對(duì)性地編制物 流動(dòng)員預(yù)案應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):1.以部隊(duì)物資及物流需求預(yù)測(cè)為牽引編制物流動(dòng)員預(yù)信息化

8、條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)復(fù)雜性增強(qiáng)，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的方 向、強(qiáng)度存在著多樣性，另外部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的情 況也相當(dāng)復(fù)雜，這就意味著部隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)應(yīng)急對(duì)後勤保障物資的 需求存在著多樣性，應(yīng)該做好需求收集及匯總工作，並結(jié)合 當(dāng)年以及幾年內(nèi)作戰(zhàn)、應(yīng)急等任務(wù)情況，科學(xué)做好部隊(duì)物流 需求的預(yù)測(cè)工作，以此來確定第三方物流服務(wù)供應(yīng)商的動(dòng)員 范圍、動(dòng)員程度和動(dòng)員預(yù)案。編制物流動(dòng)員預(yù)案時(shí)要將物資 保障可能發(fā)生的各種情形考慮到位。另外，物流動(dòng)員預(yù)案應(yīng) 結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案分層次編制，譬如編制物流動(dòng)員綜合 預(yù)案和第三方物流企業(yè)動(dòng)員預(yù)案2物流動(dòng)員預(yù)案要突出重點(diǎn)一方面要選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)方向編制物流動(dòng)員預(yù)案。 我國(guó)所面臨的潛在戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域

9、以及突發(fā)事件爆發(fā)概率較大的 地區(qū)是物流動(dòng)員的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)必須制定詳細(xì)具體地 利用空運(yùn)、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸力量以及相關(guān)技術(shù)人 員和裝備、器材的物流動(dòng)員預(yù)案。要定保障地區(qū)、定物流動(dòng) 員單位、定運(yùn)輸工具、定重要的後勤保障物資，要做到具體 適用、操作方便另一方面要重點(diǎn)抓好應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物流動(dòng)員中心的預(yù)案編 制工作。物流動(dòng)員中心選擇的正是那些動(dòng)員基礎(chǔ)好，技術(shù)含 量高，戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有能力及時(shí)提供強(qiáng)有力物流保 障的企業(yè)，因此它們?cè)谲娪梦镔Y動(dòng)員中起著骨幹作用，依據(jù) 中心的功能和作用制定相應(yīng)的物流動(dòng)員預(yù)案是必不可少的 工作。另外，沒有被選中為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物流動(dòng)員中心的第三方 物流企業(yè)，根據(jù)動(dòng)員形勢(shì)的需

10、要，也需要編制動(dòng)員預(yù)案3.在演練中提高物流動(dòng)員預(yù)案的質(zhì)量動(dòng)員預(yù)案的演練一方面有助於及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷，對(duì) 檢驗(yàn)預(yù)案的可行性發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；另一方面也為迅 捷實(shí)施物流動(dòng)員積累經(jīng)驗(yàn)，作好準(zhǔn)備。因此，必須積極開展 有針對(duì)性的物流動(dòng)員演練，提高快速反應(yīng)和綜合保障能力， 將物流動(dòng)員涉及的航空、鐵路、公路、水運(yùn)、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科技、信息等領(lǐng)域的企業(yè)和相關(guān)人員，納入系 統(tǒng)化的物流動(dòng)員預(yù)案運(yùn)作中，使參與各方協(xié)同鍛煉、彼此磨 合，並及時(shí)找出不足，修訂完善物流預(yù)案，以提高戰(zhàn)時(shí)或應(yīng) 對(duì)突發(fā)事件物流保障的時(shí)效性和保障能力。五、強(qiáng)化對(duì)第三方物流供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)控制管理軍隊(duì)後勤保障社會(huì)化改革以來，物流外包越

11、來越成為軍 隊(duì)物資器材保障的重要途徑。物流外包給專業(yè)物流公司運(yùn) 營(yíng)，政府和軍方不需要為此進(jìn)行投資，如不必要大規(guī)模增加 運(yùn)輸車輛、船舶，建立船隊(duì)和車隊(duì)等，提高瞭軍事資源的使 用效率。但勿容置疑的是，當(dāng)軍隊(duì)投入戰(zhàn)爭(zhēng)或者非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事 行動(dòng)時(shí)，動(dòng)員第三方物流供應(yīng)商進(jìn)行物資保障存在一系列的風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理首先要審慎篩選第三方物流供應(yīng)商。在選擇第三方物流 供應(yīng)商時(shí)，就要考慮戰(zhàn)時(shí)或非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)這些企業(yè)是否 能夠?yàn)槲臆娝?，是否能夠迅捷有效地為軍?duì)提供物流保 障。既要考察第三方物流供應(yīng)商在同行業(yè)有沒有專業(yè)技術(shù)優(yōu) 勢(shì)，是否采用瞭現(xiàn)代企業(yè)管理模式；也要考察企業(yè)性質(zhì)，應(yīng) 優(yōu)先選用國(guó)有企業(yè)和民族企業(yè)，審

12、慎選擇外資控股企業(yè)，以 防和平時(shí)期這些企業(yè)是合作的，物流服務(wù)正常，而戰(zhàn)時(shí)因各 種原因影響動(dòng)員效果其次要細(xì)化第三方物流服務(wù)合同。動(dòng)員主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組 織相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定物流外包合同的范本，明確動(dòng)員機(jī)構(gòu)和 承包商的權(quán)利和責(zé)任。為避免軍方在定價(jià)、談判、合作過程 中處?kù)侗粍?dòng)局面，一定要盡可能詳細(xì)地瞭解物流運(yùn)作全過程的信息,並在合同中對(duì)第三方物流供應(yīng)商的服務(wù)范、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)方式、服務(wù)費(fèi)用、安全保密等作出詳細(xì)規(guī)定。通 過明確合同條款和條件，落實(shí)彼此權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任， 強(qiáng)化物流外包的風(fēng)險(xiǎn)控制第三要對(duì)第三方物流供應(yīng)商的管理者和員工進(jìn)行保密 和安全教育培訓(xùn)。軍隊(duì)物流外包，軍隊(duì)後勤部門與物流承包 商就形成契約

13、關(guān)系，軍方對(duì)物流承包商的協(xié)調(diào)和管理也是通 過合同管理的方式進(jìn)行，與自行保障時(shí)對(duì)部隊(duì)後勤人員的強(qiáng) 制性相比，管理難度大大增加。加之承包商作為地方企業(yè)， 其管理經(jīng)營(yíng)者在軍事素養(yǎng)和安全保密意識(shí)上與軍隊(duì)需要有 著或多或少的差距，因而需要對(duì)其進(jìn)行安全保密教育和培訓(xùn) 第四要對(duì)第三方物流供應(yīng)商形成激勵(lì)與懲罰機(jī)制。一方 面，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，或者成功承擔(dān)過動(dòng)員任務(wù)的物流供應(yīng)商 給予相應(yīng)的價(jià)格、或續(xù)約方面的優(yōu)待。有些物流供應(yīng)商在承 擔(dān)物流動(dòng)員準(zhǔn)備任務(wù)時(shí)投入瞭大量人力、物力及資金對(duì)設(shè) 備、場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造以符合動(dòng)員要求，對(duì)它們要給 予必要而合理的投資補(bǔ)償。另一方面，對(duì)不完全履行合同條 款，物流服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)，或者曾經(jīng)逃避動(dòng)員的物流企業(yè)， 堅(jiān)決與其解除合約，甚至追究其法律責(zé)任另外，軍隊(duì)後勤管理部門在運(yùn)用第三方物流供應(yīng)商進(jìn)行 服務(wù)保障時(shí)，既要依法大膽運(yùn)用，又不能完全依賴這些物流 企業(yè)。目前條件下，軍隊(duì)必須建有自身的保障力量以形成軍 隊(duì)後勤的核心保障能力，隻在適當(dāng)?shù)牡赜?、適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和適 當(dāng)?shù)某潭壬线\(yùn)用第三