中國(guó)經(jīng)濟(jì)2005年春季形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)2005年春季形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)受住了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過(guò)快，煤電油運(yùn)緊張等一系列新問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)做出了加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的決策和部署，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，遏制了影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問(wèn)題，宏觀調(diào)控取得明顯成效，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了令人鼓舞的重大成就。年擺在我們面前的任務(wù)依然是十分艱巨的，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，又要進(jìn)一步化解各種較為尖銳的矛盾，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。我們必須進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，

2、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，勝利完成“十五”計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的條件。本報(bào)告將在模型模擬與實(shí)證分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)和分析年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和問(wèn)題。一主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)如果我們能夠在年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，組織實(shí)施好穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，堅(jiān)持綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，做到有保有壓，主動(dòng)而及時(shí)地進(jìn)行宏觀政策調(diào)整以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊，年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，中央提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總

3、值增長(zhǎng)左右的預(yù)期目標(biāo)完全有把握實(shí)現(xiàn)。據(jù)我們預(yù)測(cè)，增長(zhǎng)率將達(dá)到左右，繼續(xù)保持在較高的增長(zhǎng)水平上。由于需要繼續(xù)抑制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，增長(zhǎng)率適度低于上年是合理的。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為左右，由于上年基數(shù)較大，增長(zhǎng)率比上年有所降低；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為左右，增速較上年也有所減慢，其中重、輕工業(yè)的增加值增長(zhǎng)率分別為和左右，重工業(yè)增長(zhǎng)仍然快于輕工業(yè)增長(zhǎng)，但是兩部門(mén)增速的差距幅度將小于上年。重工業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于輕工業(yè)，說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在年仍將處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為左右，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度較上年減緩，第三產(chǎn)業(yè)增速也略有減緩。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模

4、年將達(dá)到億元，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為和左右。年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度將比上年有所降低，但是仍將是拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。特別需要引起注意的是，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占的份額將進(jìn)一步上升。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占的份額將達(dá)到，這一份額多年持續(xù)明顯上升的勢(shì)頭必須引起我們高度重視。年我國(guó)各種價(jià)格指數(shù)都出現(xiàn)了較為明顯的上漲。預(yù)計(jì)年各種價(jià)格水平將仍然呈上升趨勢(shì)。社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別為和，投資品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率為左右。雖然價(jià)格指數(shù)上漲率略低于上年，但是通貨膨脹壓力不容忽視。如何保持價(jià)格水平穩(wěn)定將是年和今后幾年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較

5、為明顯的增加，特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)率是多年來(lái)最高的，而且與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率之差是多年來(lái)最小的。年居民收入增加的勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)保持下去。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在年將增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率在年為左右，這將是農(nóng)村居民多年來(lái)收入增長(zhǎng)第二高的年份。年，消費(fèi)仍將保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，成為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額將達(dá)到億元，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為和，基本與上年的增長(zhǎng)水平持平。年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)出現(xiàn)了出人意料的高增長(zhǎng)局面，使得凈出口增長(zhǎng)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)繼續(xù)保持為正，對(duì)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。年多數(shù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易量會(huì)略有提高，有利于我國(guó)保持對(duì)外貿(mào)易

6、的較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)會(huì)低于上年，同時(shí)出口增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，對(duì)外貿(mào)易仍將是十分活躍的一年。雖然進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)率可能不如上年那樣高，但是仍然可能接近。預(yù)計(jì)年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將分別為和，與前幾年相比，對(duì)外貿(mào)易順差的數(shù)量將呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)（見(jiàn)年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)）?？偟膩?lái)看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在年中將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是我們需要審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外存在的各種不確定性因素，繼續(xù)努力不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抓住有利時(shí)機(jī)，積極化解消極因素，力爭(zhēng)在深化改革和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的健康增長(zhǎng)。二年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成績(jī)的根

7、本保證，是黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)和果斷有力地采取了加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施。年的宏觀調(diào)控工作不僅保證了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速運(yùn)行，而且在理論和實(shí)踐上豐富了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，為我們?cè)诮窈罄^續(xù)提高宏觀調(diào)控的水平開(kāi)拓了道路。在過(guò)去的年中，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得的成績(jī)主要有以下幾方面：第一，增長(zhǎng)率達(dá)到，這是自年出現(xiàn)亞洲金融危機(jī)以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的一年。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了重要成績(jī)，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去多年糧食播種面積和糧食產(chǎn)量下降的局面，糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)是新中國(guó)成立以來(lái)最多的一年。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為年以來(lái)最高，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自年以來(lái)首次上升，達(dá)到，為

8、年以來(lái)的最高值。同時(shí)，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率為，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度也達(dá)到了自世紀(jì)末以來(lái)的最高值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和農(nóng)民收入增幅的提高對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)全局起到了至關(guān)重要的作用。第三，隨著居民收入水平的提高，全年消費(fèi)品零售額增幅逐月加快，顯示出較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。年全年社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)際增長(zhǎng)，比上年提高了一個(gè)百分點(diǎn)。雖然消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然在下降，但是消費(fèi)保持了較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面。第四，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的季度增長(zhǎng)速度逐漸回落，全年投資增速比上年回落了近兩個(gè)百分點(diǎn)。雖然投資的增長(zhǎng)速度仍然過(guò)高，但是在投資結(jié)構(gòu)方面有所改善。全年部分投資增長(zhǎng)過(guò)快的行業(yè)的投資增速明顯回落。

9、例如，非金屬礦物制品業(yè)投資增速回落了個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬工業(yè)投資增速回落了個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬工業(yè)投資增速回落了個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，與上年相比，三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)的投資增速明顯加快，由上年的下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)，而第二產(chǎn)業(yè)的投資增速為，回落了約個(gè)百分點(diǎn)。第五，雖然各種價(jià)格上漲因素形成的漲價(jià)壓力十分沉重，但是全年各項(xiàng)總體價(jià)格指數(shù)，特別是與居民生活密切相關(guān)的價(jià)格指數(shù)的上漲幅度基本得到了有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)的上漲幅度均控制在了較為溫和的可承受的程度之內(nèi)。我們?cè)诳偨Y(jié)年宏觀經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的矛盾和問(wèn)題，各方面的認(rèn)

10、識(shí)都比較集中和一致，主要有：糧食進(jìn)一步增產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)一步增收的難度加大；固定資產(chǎn)投資需求膨脹出現(xiàn)反彈的壓力很大；資源環(huán)境約束矛盾日益突出；煤電油運(yùn)仍然相當(dāng)緊張；生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)，價(jià)格總水平上漲壓力較大；就業(yè)狀況仍然嚴(yán)峻；居民收入差距擴(kuò)大問(wèn)題需要改善；國(guó)企改革和金融體制改革急需突破；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決；等等。這些矛盾和問(wèn)題有的是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)；有的是深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步加以解決。它們已經(jīng)引起各方面越來(lái)越充分的重視。年我們進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，必將為逐步解決這

11、些問(wèn)題創(chuàng)造有利條件。總之，年盡管我們面臨著許多更為艱巨復(fù)雜的困難和挑戰(zhàn)，但是國(guó)內(nèi)外總體環(huán)境還是比較有利，只要我們進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控已經(jīng)取得的成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。三年宏觀調(diào)控中需要注意的兩個(gè)問(wèn)題、防止固定資產(chǎn)投資增速反彈自世紀(jì)年代初以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。其中包括年，年，年的三次旨在治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的緊縮性調(diào)控。在這三次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，都出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控。過(guò)快的投資增長(zhǎng)如果不加控制，必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引起宏觀經(jīng)濟(jì)的大起大落。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以及在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，投資一直是一把雙刃劍，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，又?jīng)

12、常是引起經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主要原因。回顧世紀(jì)年代初以來(lái)的歷史，投資一直存在著需要調(diào)整的問(wèn)題。第一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占的比例一直偏高。年這一比例已經(jīng)突破了，達(dá)到了。按照目前的慣性發(fā)展下去，年會(huì)超過(guò)，達(dá)到歷史最高值。第二，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期投資增長(zhǎng)率過(guò)高。世紀(jì)年代初期以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的三次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，每一次過(guò)熱之初，都伴隨著投資的過(guò)高增長(zhǎng)。年第一次過(guò)熱時(shí)，年投資增長(zhǎng)率為和；年第二次過(guò)熱時(shí)，年投資增長(zhǎng)率為和；年第三次過(guò)熱時(shí)，年投資增長(zhǎng)率為和。年第一季度，我國(guó)的投資增長(zhǎng)率也達(dá)到了，某些過(guò)熱行業(yè)的投資增長(zhǎng)率甚至高達(dá)以上。第三，投資增長(zhǎng)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)攀高。自年開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策以來(lái)，由于這一政策的投資導(dǎo)向性，

13、使得投資增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度的大小發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在年時(shí)，投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別約為和。而據(jù)計(jì)算，到年投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步上升到，而消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降到。年如果仍然維持投資增長(zhǎng)率明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的話，投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還將進(jìn)一步上升。年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一個(gè)主要的不穩(wěn)定、不健康的因素就是固定資產(chǎn)投資膨脹。經(jīng)過(guò)一年多的加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的工作，某些部門(mén)的盲目投資狀況得到了抑制，與上年相比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速有了一定回落。但是年頭幾個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)率仍為左右，相比增長(zhǎng)率和消費(fèi)增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)明顯偏高，特別是目前在建和新上項(xiàng)目過(guò)多，各地投資沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我

14、國(guó)在建項(xiàng)目超過(guò)萬(wàn)個(gè)，年月份新開(kāi)工的項(xiàng)目就有萬(wàn)多個(gè)。在建規(guī)模約為萬(wàn)億元，為歷史較高水平，差不多相當(dāng)于年的固定資產(chǎn)投資工作量。年在總投資中，擴(kuò)建和改建項(xiàng)目投資僅增長(zhǎng)了左右，而新建項(xiàng)目投資增長(zhǎng)了以上。年總投資中新建項(xiàng)目投資比重為，而年這一比重上升到了。這樣大的在建規(guī)模加大了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的難度。在固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)較快的同時(shí)，行業(yè)投資結(jié)構(gòu)仍然存在不合理的問(wèn)題。目前工業(yè)投資增長(zhǎng)仍然較快，一方面，鋼鐵、水泥、電解鋁等過(guò)熱行業(yè)的投資規(guī)模仍然偏大，另一方面，出現(xiàn)了一些地方和企業(yè)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)電廠等新的盲目投資。投資需求膨脹又造成了煤電油運(yùn)更為緊張，引致有關(guān)行業(yè)的投資增加，導(dǎo)致新的投資結(jié)構(gòu)失衡。目前各地

15、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性仍然很高，具有投資反彈的內(nèi)在動(dòng)力，這是出現(xiàn)反彈的制度條件。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各方面蘊(yùn)藏著相當(dāng)數(shù)量的資金，可以為投資反彈提供資金條件。在財(cái)政方面，財(cái)政政策性質(zhì)雖然已由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但是仍然帶有一定的擴(kuò)張性特點(diǎn)，年將繼續(xù)發(fā)行相當(dāng)規(guī)模的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，并且財(cái)政預(yù)算仍然安排了億元的赤字，資金使用方向需要嚴(yán)格控制。在金融方面，銀行仍然是存款增長(zhǎng)快于貸款增長(zhǎng)，存貸差在擴(kuò)大。而相對(duì)于中小企業(yè)和短期資金供應(yīng)較緊來(lái)說(shuō)，大企業(yè)和中長(zhǎng)期融資較松。此外，大量民間資本不斷積聚，力量日益壯大，需要尋找出路。我們?cè)谧骱梅乐雇顿Y反彈的工作中，需要高度重視這些制度條件和資金條件對(duì)可能形成的投資反彈產(chǎn)生的影響。年宏觀調(diào)控的

16、中心任務(wù)是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須及時(shí)控制投資的過(guò)快增長(zhǎng)，注意積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，控制過(guò)熱部門(mén)的投資，同時(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。、化解價(jià)格上漲壓力年我們要繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控是否達(dá)到預(yù)期效果的標(biāo)志，除了看是否能實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)之外，最重要的標(biāo)志是要看能否有效化解目前存在的價(jià)格上漲壓力，將物價(jià)上漲率控制在以內(nèi)，并且減緩對(duì)下一年的價(jià)格上漲壓力。年下半年以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，同時(shí)由于糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過(guò)快，煤電油運(yùn)緊張等新問(wèn)題的出現(xiàn)，價(jià)格上漲壓力日益增強(qiáng)。形成年價(jià)格上漲壓力的因素目前仍然存在，而且又出現(xiàn)

17、了一些新的可能引起價(jià)格上漲的因素，需要我們密切關(guān)注。第一，雖然年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲僅為，較上年的提高幅度只有個(gè)百分點(diǎn)，但是衡量總體價(jià)格水平的減縮因子已經(jīng)上升到，較上年提高了個(gè)百分點(diǎn)。由于投資需求膨脹拉動(dòng)的影響，年下半年開(kāi)始出現(xiàn)的上游產(chǎn)品的價(jià)格大幅度上漲，必然要向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，引起消費(fèi)價(jià)格水平的上升。上游產(chǎn)品價(jià)格上漲能在多大程度上向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，受到下游產(chǎn)品需求的制約。目前下游產(chǎn)品需求在上升，因而傳導(dǎo)的可能性在增大。雖然許多制造業(yè)部門(mén)能夠通過(guò)壓縮自己的利潤(rùn)空間，消化一部分上游產(chǎn)品的漲價(jià)，但是必然還會(huì)有一部分上游產(chǎn)品的漲價(jià)要傳導(dǎo)下來(lái)。現(xiàn)在正處于這種傳導(dǎo)的過(guò)程中，這種價(jià)格傳導(dǎo)的影響已經(jīng)在某些制成品，特

18、別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格中表現(xiàn)出來(lái)。第二，目前生產(chǎn)資料價(jià)格依然在繼續(xù)上漲。年，固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲了，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲了，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲了，成本推動(dòng)型通貨膨脹壓力十分明顯，由于宏觀調(diào)控的效應(yīng)，年底生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的勢(shì)頭有所緩和。但是年年初隨著投資反彈壓力的增大，生產(chǎn)資料價(jià)格又出現(xiàn)了上揚(yáng)的趨勢(shì)。月份雖然消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升，但是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲了。就目前的投資需求形勢(shì)來(lái)看，生產(chǎn)資料價(jià)格的這種上升趨勢(shì)，在短期內(nèi)是難以根本遏制的，成本推動(dòng)型通貨膨脹壓力仍然不可掉以輕心。第三，由于過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)糧食播種面積和糧食產(chǎn)量的下降，我國(guó)糧食的生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)了

19、缺口，造成糧食及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了。雖然年采取了許多重大措施，糧食產(chǎn)量明顯回升，但是依然與歷史最高產(chǎn)量水平有一定差距。糧食生產(chǎn)的恢復(fù)是難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)為了繼續(xù)提高農(nóng)民種糧收入，年糧食價(jià)格仍然是上升趨勢(shì)。第四，煤電油運(yùn)和供水的緊張，以及相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格需要調(diào)整，是年下半年以來(lái)價(jià)格水平上漲的一個(gè)重要原因，年煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張的局面仍然難以完全改變。目前國(guó)內(nèi)煤炭和發(fā)電的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期維持在兩位數(shù)，短期內(nèi)產(chǎn)能已接近極限，同時(shí)鐵路運(yùn)力不足對(duì)煤炭供應(yīng)和電力生產(chǎn)的制約短期內(nèi)也難以根本緩解，供求關(guān)系的緊張必然產(chǎn)生漲價(jià)的壓力。另一方面，這些產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格調(diào)整又受到多種行政因素的

20、影響，使得問(wèn)題往往顯得更為復(fù)雜，價(jià)格上漲壓力更難緩解。第五，國(guó)際市場(chǎng)上原油的價(jià)格持續(xù)走高，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)成本提高和生活費(fèi)用的上升將帶來(lái)越來(lái)越大的影響。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，油價(jià)走高的趨勢(shì)還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)下去，因此會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)總體價(jià)格水平的上漲形成較長(zhǎng)期的壓力。上述個(gè)問(wèn)題是自年下半年就已經(jīng)存在的形成價(jià)格上漲的因素。目前我們還面臨著新的可能形成價(jià)格上漲壓力的問(wèn)題。首先，房地產(chǎn)價(jià)格的上漲以及某些地方房地產(chǎn)泡沫的擴(kuò)大。年全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格上漲呈加速之勢(shì)，第一季度商品房平均銷售價(jià)格上漲，上半年上漲，前三季度上漲，全年上漲。其中，全年商品住宅平均售價(jià)上漲，為年以來(lái)的最高幅度。由于鋼鐵、水泥等生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上升

21、，同時(shí)土地交易價(jià)格也在繼續(xù)上升，房地產(chǎn)價(jià)格的繼續(xù)上漲是難以避免的，其對(duì)總體價(jià)格水平上升的影響也將越來(lái)越明顯。其次，近來(lái)一些地區(qū)出現(xiàn)的民工荒說(shuō)明勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年前三季度，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均勞動(dòng)報(bào)酬分別增長(zhǎng)了、和。勞動(dòng)力成本的升有其提高居民收入水平的積極一面，同時(shí)也需要我們注意可能產(chǎn)生的對(duì)總體價(jià)格水平的影響。再次，為了建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，要求生產(chǎn)企業(yè)更加注重對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。為了提高安全生產(chǎn)水平，也需要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。這些新增投入都是十分必要的，但同時(shí)也必然會(huì)在一定程度上影響價(jià)格水平?？傊晡覀兠媾R的價(jià)格上漲問(wèn)題的程度可能不會(huì)比年

22、更嚴(yán)重，但是價(jià)格水平將繼續(xù)上升的總的趨勢(shì)可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響是必須予以充分重視的。我們?cè)谀瓴粌H應(yīng)該保持當(dāng)年的消費(fèi)價(jià)格上漲水平不超過(guò)，而且應(yīng)該努力進(jìn)一步化解通貨膨脹因素，為年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境條件。四政策措施建議年是全面完成十五任務(wù)、為十一五發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不僅要做好當(dāng)年的工作，還要為中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的工作中更要著眼于注重解決一些中長(zhǎng)期問(wèn)題。、注重為解決中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題創(chuàng)造條件目前除了投資與消費(fèi)、居民收入差距、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題之外，還需要注意工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。年我國(guó)重工業(yè)增長(zhǎng)速度高出輕

23、工業(yè)個(gè)百分點(diǎn)，在工業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)所占比重高達(dá)，而輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重不足。重工業(yè)成為目前工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)，也是造成煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張，生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲的重要原因。重工業(yè)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的自我循環(huán)特點(diǎn)，因而也具有較強(qiáng)的慣性。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，會(huì)加深經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。重工業(yè)增長(zhǎng)一旦啟動(dòng)，會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力量。但是一旦重工業(yè)增長(zhǎng)陷入萎縮，又會(huì)形成螺旋式下降趨勢(shì)，啟動(dòng)起來(lái)十分困難。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題交織起來(lái)，在中長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)造成供給能力沒(méi)有足夠的有效需求支持，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩，出現(xiàn)通貨緊縮問(wèn)題。、落實(shí)好穩(wěn)健的財(cái)政政策由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策調(diào)

24、整轉(zhuǎn)向?yàn)榉€(wěn)健的財(cái)政政策，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)新任務(wù)，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。穩(wěn)健的財(cái)政政策的實(shí)行方式，不同于擴(kuò)張性財(cái)政政策，也不同于緊縮性財(cái)政政策。它不是簡(jiǎn)單地單純調(diào)控總量，而是要在總量調(diào)控的同時(shí)承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)。在實(shí)行過(guò)程中更要認(rèn)真謹(jǐn)慎，密切注意執(zhí)行效果，防止各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題，保證政策實(shí)行收到實(shí)效。第一，目前總的形勢(shì)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，穩(wěn)健的財(cái)政政策要防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)重新反彈或經(jīng)濟(jì)硬著陸兩方面的問(wèn)題，財(cái)政政策的基調(diào)應(yīng)與宏觀調(diào)控的大方向一致。面對(duì)當(dāng)前物價(jià)水平上漲壓力，宏觀調(diào)控更多的是要防止通貨膨脹。而繼續(xù)發(fā)行國(guó)債的措施仍具有一定的擴(kuò)張性特點(diǎn)，

25、因此，穩(wěn)健的財(cái)政政策在執(zhí)行過(guò)程中，一方面，要注意政策轉(zhuǎn)向不能過(guò)猛，做好擴(kuò)張性財(cái)政政策與穩(wěn)健的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換銜接，實(shí)現(xiàn)較平穩(wěn)的政策過(guò)渡；另一方面，更要把握好財(cái)政政策擴(kuò)張性的度，根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，繼續(xù)減少擴(kuò)張性特點(diǎn)，弱化擴(kuò)張性性質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期上升階段的總趨勢(shì)。第二，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)基本上是為了解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)問(wèn)題，但是根據(jù)中國(guó)目前的實(shí)際特點(diǎn)，以及必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期任務(wù)的需要，我們應(yīng)該注意在執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策的過(guò)程中，將解決短期波動(dòng)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生更大、更充分的效果。目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資率過(guò)高、投資增長(zhǎng)速度偏快，以致投資與

26、消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題日益嚴(yán)重。穩(wěn)健的財(cái)政政策的實(shí)行應(yīng)該有效發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)在宏觀調(diào)控中，積極解決或改善投資率長(zhǎng)期過(guò)高，投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，使此輪宏觀調(diào)控能夠在解決當(dāng)期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，奠定較好的基礎(chǔ)。第三，雖然穩(wěn)健的財(cái)政政策的主要內(nèi)容之一，是將繼續(xù)適當(dāng)發(fā)行的國(guó)債資金用于三農(nóng)、西部大開(kāi)發(fā)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，但是從長(zhǎng)期看公共財(cái)政對(duì)三農(nóng)、西部大開(kāi)發(fā)和展社會(huì)事業(yè)的投入和支持，主要還是應(yīng)該通過(guò)正常的規(guī)范的財(cái)政預(yù)算中的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。總的來(lái)看，在未來(lái)的兩三年內(nèi)，應(yīng)該逐步繼續(xù)減少并停止發(fā)行此類建設(shè)國(guó)債，而把所需資金納入正常的財(cái)政預(yù)算中。第四，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、西部大開(kāi)發(fā)、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，是需要全社會(huì)增加投入的事情。我們應(yīng)該深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極動(dòng)員和爭(zhēng)取各方面的資金，包括政府的、社會(huì)的，國(guó)內(nèi)的、國(guó)外的，而避免政府資金孤軍奮戰(zhàn)。只有這樣，才能更有效地解決好三農(nóng)和西部大開(kāi)發(fā)問(wèn)題，發(fā)展好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。第五，自年開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策以來(lái)，累計(jì)發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債已近萬(wàn)億元