欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在問(wèn)題及路徑探析

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在問(wèn)題及路徑探析摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是為破解"三農(nóng)”難題，突破城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決 策。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不均衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)達(dá) 地區(qū)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度更大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足發(fā)展階段, 科學(xué)分析制約城鄉(xiāng)發(fā)展的不利條件，開(kāi)拓性地走出一條切實(shí) 可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，是成功的關(guān)鍵。本文以西部欠發(fā) 達(dá)地區(qū)咸陽(yáng)市為例，闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)涵與特征，對(duì)咸 陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特征與存在問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，針對(duì)咸陽(yáng) 市經(jīng)濟(jì)情況以及地理位置等優(yōu)勢(shì)，給出了咸陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展對(duì)策，以期為其他類(lèi)似地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提供經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地

2、區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展路徑；咸陽(yáng)市abstract： urban and rural development is to solve the "three agriculture problem, break through urban and rural and two yuan st rue tu re, achieves the comprehensive construction well-off society is a major strategic decision made by. our country region is vast, uneven regional d

3、evelopment, underdeveloped areas compared with the developed areas, coordinated development of urban and rural areas is more difficuit.owe develop area based on the stage of development, scientific analysis of restrieting urban development adverse conditions, pioneering walked out of a practical bal

4、ancing urban and rural development, is the key to success. the article with western underdeveloped area in xianyang city as the example, elaborated the connotation and characteristics of less developed areas in xianyang city, urban and rural characteristics and the existing problems are analyzed, in

5、 view of the xianyang city economic and geographical advantages, given the xianyang city urban and rural overall development countermeasure, in order to other similar areas urban and rural job provides experiencekey words： undeveloped areas； rural； development； xianyang city中圖分類(lèi)號(hào)：tu98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：209

6、5-2104 (2012)1 > 引言城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相 互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系，是一定社會(huì)條件 下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村 兩者關(guān)系的集中反映蔡云輝城鄉(xiāng)關(guān)系與近代中國(guó)的 城市化問(wèn)題j,西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2003年第5期，第111-112頁(yè)。城鄉(xiāng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)， 直接影影響國(guó)家改革、穩(wěn)定的大局。我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際地 位和人民生活水平提高和改善的同時(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題也日益 突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段，為 破解“三農(nóng)”難題，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康 社會(huì)所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決

7、策（汪光秦）。對(duì)我國(guó)這樣一 個(gè)人口數(shù)量巨大、發(fā)展嚴(yán)重不均衡的國(guó)度而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒(méi) 有普適性模式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)位條件，歷史條 件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面都大相徑庭，實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展困難更多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作需要立足發(fā)展地區(qū)特 點(diǎn)選擇不同的實(shí)現(xiàn)路徑。2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)涵及特征欠發(fā)達(dá)地區(qū)既有“地理空間范圍”的相對(duì)概念，又是一 個(gè)基于歷史縱向比較的、動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的范疇。廣義的欠發(fā) 達(dá)地區(qū)包括全球范圍內(nèi)相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，如通常所 講的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。狹義的欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指一個(gè)國(guó)家內(nèi) 部相對(duì)不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域林勇，張宗益,楊先斌欠發(fā)達(dá) 地區(qū)類(lèi)型界定及其指標(biāo)體系應(yīng)用分析j.重慶大學(xué)學(xué)

8、報(bào)（自 然科學(xué)版）2007第30卷12期本文所指的“欠發(fā)達(dá)地 區(qū)”是一個(gè)相對(duì)、動(dòng)態(tài)的概念，指落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體 狀況的動(dòng)態(tài)反映，在一定時(shí)期內(nèi)和特定條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū) 能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍性轉(zhuǎn)變。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的致因呈現(xiàn)多樣 性，但均具有以下幾個(gè)主要特征：(1) 城鎮(zhèn)化水平低城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，是城鄉(xiāng)共同發(fā) 展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是 農(nóng)村人不斷向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，也就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷 轉(zhuǎn)移的過(guò)程周毅飛，商樹(shù)松城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移問(wèn)題再思考j.湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 版)2011年第31卷第3期。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高削 弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

9、演進(jìn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力，導(dǎo)致農(nóng)村 大量剩余勞動(dòng)力無(wú)處轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入一種惡性循 環(huán)的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大黃明哲，賴(lài)路成欠發(fā)達(dá)地 區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考j江西師范大學(xué)學(xué) 報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2008第41卷第5期。(2) 城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一欠發(fā)達(dá)地區(qū)有些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，有 些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均將在 整體上影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，工業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)雖然有了一定 發(fā)展但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，綜合產(chǎn)出效益低許鮮苗.欠發(fā) 達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑研究一一以重慶市“兩翼”地區(qū)為例 d重慶：重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010. o經(jīng)濟(jì)以?xún)?nèi)向型 為主，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的依賴(lài)程度過(guò)大。(3) 城鄉(xiāng)居民收入差距較大，配套設(shè)施不完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有 數(shù)據(jù)表明，西部省份基尼系數(shù)已達(dá)到0.47,最富有的10% 家庭擁有全部收入的33%,而最貧窮的10%家庭只擁有全 部收入的1%。如果欠發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)收入差距不能得到有效改 善，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。此外，農(nóng)村因 為空間分散、規(guī)模小等因素制約，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào),