探析行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

1、    探析行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理    林小平摘要：本文通過探析行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必要性、難點(diǎn)及措施，以期助推行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基建項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理基建即基本建設(shè)，主要是指行政事業(yè)單位以擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍，提升社會(huì)公共服務(wù)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作，具有為當(dāng)今社會(huì)文教衛(wèi)生、科研、城市建設(shè)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，改善國計(jì)民生積極意義。財(cái)務(wù)管理主要是指在經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展目標(biāo)加持下，與投資、籌融資、利潤分配相關(guān)的管理活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)主體管理一部分。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理卻存在財(cái)務(wù)

2、管理主動(dòng)性較差、項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)、內(nèi)部控制缺位、監(jiān)督機(jī)制尚欠完善，影響基建項(xiàng)目管理成效?；诖?，為確保行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目順利落成，探析行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方略顯得尤為重要。一、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必要性1.控制基建項(xiàng)目成本費(fèi)用為節(jié)約財(cái)政開支，減輕行政事業(yè)單位發(fā)展負(fù)擔(dān)，確保社會(huì)資源得以優(yōu)化配置，保障基本建設(shè)支出的合理性與科學(xué)性，行政事業(yè)單位開展基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，針對(duì)制造成本（直接材料、制造費(fèi)用等）、期間費(fèi)用（管理費(fèi)用等）、財(cái)務(wù)費(fèi)用（匯兌凈損失、利息支出、籌資費(fèi)用等）及與基建項(xiàng)目相關(guān)成本費(fèi)用加以管理，通過成本計(jì)劃、決策、核算、控制、考核、分析等管理手段，增強(qiáng)成本費(fèi)用調(diào)配合理性、科

3、學(xué)性?；?xiàng)目具有規(guī)模大、周期長、投人多等特點(diǎn)，一旦管理缺位將容易出現(xiàn)浪費(fèi)成本費(fèi)用等消極現(xiàn)象，為此行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，將各類成本費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，保障成本費(fèi)用支出與基建項(xiàng)目推行動(dòng)態(tài)一致，避免出現(xiàn)項(xiàng)目停擺消極現(xiàn)象。2.規(guī)避基建項(xiàng)目推行風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理具有多元性、層次性、相對(duì)穩(wěn)定性、可操作性等特點(diǎn)，與行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目建成移交各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)在一起，將基建項(xiàng)目視為協(xié)作系統(tǒng)，引領(lǐng)參與實(shí)踐個(gè)人、部門遵照基建項(xiàng)目承建要求展開具體工作，將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)視為有關(guān)工作及業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)基建項(xiàng)目工作人員調(diào)動(dòng)積極性，參與到該項(xiàng)目管理活動(dòng)中，增強(qiáng)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理凝聚力，為規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)奠定

4、基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理關(guān)注基建項(xiàng)目推行全過程，從策劃、實(shí)踐、監(jiān)督反饋角度出發(fā)加以管控，及時(shí)糾正項(xiàng)目偏差，預(yù)見項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注項(xiàng)目環(huán)境，統(tǒng)籌海量非財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，為基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控提供依據(jù)，繼而通過財(cái)務(wù)管理保障行政事業(yè)單位基本建設(shè)的順利開展。二、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)1.財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性較差20世紀(jì)50年代末mm理論誕生，將經(jīng)濟(jì)主體政策與價(jià)值關(guān)聯(lián)在一起加以分析，在現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論、期權(quán)定價(jià)理論、有效市場假說等理論先后誕生基礎(chǔ)上財(cái)務(wù)管理受到國際社會(huì)重視，成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)主體管理的一部分。與發(fā)達(dá)國家相比，我國財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)較少，理論有待完善，加之行政事業(yè)單位屬性有別于以營利為核心的經(jīng)濟(jì)主體，為此其財(cái)

5、務(wù)管理主動(dòng)性較差，普遍缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，繼而影響財(cái)務(wù)管理在基建項(xiàng)目中的應(yīng)用成效。2.項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)基建項(xiàng)目預(yù)算對(duì)立項(xiàng)有一定影響，部分行政事業(yè)單位在審核達(dá)標(biāo)前提下故意壓低預(yù)算金額，在基建項(xiàng)目推行時(shí)阻力重重，出現(xiàn)預(yù)算金額低于決算金額現(xiàn)象。在基建項(xiàng)目承建中受管理方法、模式、技術(shù)、流程不當(dāng)因素影響，使行政事業(yè)單位支出缺口不斷擴(kuò)大，還存在資金流失問題，加之多數(shù)行政事業(yè)單位看重前期準(zhǔn)備與中期施工過程，預(yù)算缺乏系統(tǒng)性、全面性，容易與基建項(xiàng)目脫節(jié)，項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)問題無法解決，降低財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。3.內(nèi)部控制缺位內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位高效完成基建項(xiàng)目的重要舉措，關(guān)乎財(cái)務(wù)管理水平到底，主要源于基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理涉及部門、

6、領(lǐng)域、人員較多，通過內(nèi)部控制能建立相互制衡、協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，保障各崗位、各部門責(zé)權(quán)明確、高效配合，共同完成項(xiàng)目任務(wù)。然而對(duì)于大部分行政事業(yè)單位來說，由于基建項(xiàng)目管理非常規(guī)性工作，因而往往沒有設(shè)置詳細(xì)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，內(nèi)控效率降低且存在阻力，基建項(xiàng)目信息、資源流動(dòng)性較差，不利于行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。4.監(jiān)督機(jī)制尚欠完善基建項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)，為保障市場動(dòng)態(tài)、行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)況及綜合實(shí)力能駕馭該項(xiàng)目，需針對(duì)有關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督，保障基建項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理掌控范圍內(nèi)，通過監(jiān)督最終完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前不少行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制存在尚欠完善地方，監(jiān)督懲處力度有待加強(qiáng)，貪腐現(xiàn)象

7、客觀存在，阻滯了行政事業(yè)單位改革發(fā)展。三、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理措施1.樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性首先，行政事業(yè)單位需積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理理論、方法及成功經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際加強(qiáng)研究，通過頂層設(shè)計(jì)將財(cái)務(wù)管理視為戰(zhàn)略性管理決策一部分，從主觀出發(fā)創(chuàng)建一貫性財(cái)務(wù)管理環(huán)境，將財(cái)務(wù)管理滲透在基建項(xiàng)目發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，為發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用奠定基礎(chǔ);其次，依據(jù)基建要求規(guī)設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，引領(lǐng)各部門、各崗位解構(gòu)該目標(biāo)，將其與各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)在一起，如采購、施工設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、建設(shè)資源配置等，繼而建設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)執(zhí)行體系，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理目標(biāo)激勵(lì)、凝聚、考核等作用，助力行政事業(yè)單位順利落實(shí)基建項(xiàng)目承建目標(biāo);最后

8、，為增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性需加大工作人員培訓(xùn)力度，保障參與基建活動(dòng)的工作者明晰財(cái)務(wù)管理價(jià)值，端正財(cái)務(wù)管理態(tài)度，能將日常工作與管理聯(lián)系到一起，通過培訓(xùn)積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理方法及理論，鼓勵(lì)崗位人員創(chuàng)新實(shí)踐，挖掘財(cái)務(wù)管理潛力，繼而為行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理夯實(shí)人才基石。2.展開全面預(yù)算管理工作針對(duì)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)資源及非財(cái)務(wù)資源加以控制、考核與分配，組織協(xié)調(diào)各部門完成建設(shè)任務(wù)，落實(shí)建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，需從以下方面建設(shè)全方位、全過程、全員參與預(yù)算管理體系：第一，制定全面預(yù)算編制原則?；?xiàng)目計(jì)劃之初在廣泛占有資料前提下做好充分預(yù)測，以此為由制定規(guī)章制度及預(yù)算指標(biāo)，健全組織機(jī)構(gòu)，留有余地

9、的進(jìn)行編制;第二，為全面預(yù)算管理提供依據(jù)。明確預(yù)算期基建項(xiàng)目的目標(biāo)利潤，制定工資標(biāo)準(zhǔn)、工料消耗定額、原材料單價(jià)，針對(duì)物資儲(chǔ)備水平加以控制;第三，提高預(yù)算執(zhí)行有效性。率先分解全面預(yù)算目標(biāo)，以結(jié)算價(jià)格、方式、預(yù)算信息、預(yù)算仲裁制度、預(yù)算報(bào)告制度等條件為依托展開全面預(yù)算活動(dòng)，在活動(dòng)中對(duì)比分析預(yù)算預(yù)期與預(yù)算實(shí)況，根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境、市場環(huán)境、管理環(huán)境調(diào)整全面預(yù)算對(duì)策，糾正全面預(yù)算偏差，在基建項(xiàng)目落地過程中充分發(fā)揮全面預(yù)算考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)作用，使全員能積極參與基建活動(dòng)，繼而發(fā)揮全面預(yù)算管理合理配置資源、偏差控制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、戰(zhàn)略執(zhí)行工具作用，使財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目中更為有效。3.建設(shè)健全內(nèi)部控制機(jī)

10、制內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理重要手段，具有高效落實(shí)基建工程建設(shè)目標(biāo)作用。第一，規(guī)設(shè)內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，加大內(nèi)控重要性宣傳力度，做好動(dòng)員部署工作，明確內(nèi)控責(zé)權(quán)，引領(lǐng)全員參與;第二，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，立足基建項(xiàng)目全生命周期找準(zhǔn)內(nèi)部控制著力點(diǎn)，推行配套制度，保障內(nèi)部控制機(jī)制規(guī)范運(yùn)行;第三，在內(nèi)控進(jìn)程中審核整改、規(guī)范完善，發(fā)揮內(nèi)在制約力作用，引領(lǐng)行政事業(yè)單位反觀基建項(xiàng)目內(nèi)控薄弱之處，旨在持續(xù)改進(jìn)內(nèi)控機(jī)制，賦予其長效性、科學(xué)性，能幫助行政事業(yè)單位建設(shè)相互制約、職責(zé)分明財(cái)務(wù)管理體系，確?；?xiàng)目方針能貫徹落實(shí)，通過控制、評(píng)價(jià)、約束、調(diào)整保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)完整，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。立足基建項(xiàng)目從前期防范、

11、事中管控、事后監(jiān)督總結(jié)角度出發(fā)健全內(nèi)控機(jī)制，同時(shí)將審核工作與內(nèi)部控制關(guān)聯(lián)在一起，降低基建項(xiàng)目貪腐問題發(fā)生概率，營造合規(guī)、合法、合宜財(cái)務(wù)管理氛圍。4.加大行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度財(cái)務(wù)管理監(jiān)督具有維護(hù)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理紀(jì)律嚴(yán)肅性，揭示管理差錯(cuò)及弊端，確保資產(chǎn)安全完整，改善財(cái)務(wù)管理對(duì)策，提高基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益積極意義。第一，從內(nèi)部監(jiān)督出發(fā)保障基建項(xiàng)目合法、合規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善自我監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，自覺總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目問題。從外部監(jiān)督出發(fā)由財(cái)政部門、職能部門組織行政事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)審互查，確?；?xiàng)目位于正軌，揭示貪腐現(xiàn)象，糾正項(xiàng)目偏差;第二，從財(cái)政財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，確保嚴(yán)格遵照管理規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作，在基建項(xiàng)目管理中貫徹國家政策、方針、路線、法律法規(guī)，維護(hù)公民、社會(huì)及國家利益，力行增產(chǎn)節(jié)約，挖掘財(cái)務(wù)管理潛力，杜絕鋪張浪費(fèi)，提高基建工程資源綜合利用率;第三，從全面監(jiān)督、專題監(jiān)督、過程性監(jiān)督等角度出發(fā)賦予財(cái)務(wù)管理監(jiān)督針對(duì)性、契合性、規(guī)范性，繼而加大行政事