對寧波市濕地保護(hù)管理工作的考察與思考

1、    對寧波市濕地保護(hù)管理工作的考察與思考    辛艷 余敏芬 李飛峰寧波市濕地類型多樣、生物多樣性豐富。根據(jù)全國濕地二調(diào)，寧波市內(nèi)分布有濕地類型5類15型，總面積23.06萬公頃，濕地面積列全省第一。其中分布有珍稀瀕危植物12種、動物73種。此外，位于東亞澳大利西亞水鳥遷徙通道的慈溪庵東沼澤濕地是浙江省最大的海涂，是中國東部大陸海岸冬季水鳥最富集的地區(qū)之一，也是世界瀕危物種黑嘴琵鷺的重要越冬地和遷徙停歇地之一。近年來，寧波市在濕地保護(hù)管理工作方面做出積極探索，可為相關(guān)地方的濕地保護(hù)管理工作提供借鑒與參考。舉措多樣 作用明顯寧波市濕地保護(hù)管理工作在上級

2、林業(yè)部門的指導(dǎo)下，各級政府遵循濕地“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的要求，多措并舉加強修復(fù)與保護(hù)。市縣兩級成立由分管市長（縣長）任組長的“濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，各區(qū)、縣（市）堅持把濕地保護(hù)工作納入林業(yè)工作的重要議事日程。寧波市還編制多項保護(hù)規(guī)劃，探索開展重要濕地保護(hù)立法。在全球環(huán)境基金（gef）和世界銀行支持下，寧波市早在2005年就啟動了杭州灣濕地修復(fù)工程，2011年建成杭州灣國家濕地公園，成為東南亞最大的咸水濕地。同時，寧波市注重開展?jié)竦乇Ｗo(hù)研究，主動與科研院所、專業(yè)單位合作，依托專業(yè)團隊的力量，提升濕地保護(hù)管理決策的科技支撐，生物多樣性保護(hù)成效明顯。寧波市依托中國林科院亞林所設(shè)立

3、浙江杭州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站，定期對杭州灣濕地進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)鳥類的數(shù)量和品種逐年增加，從最初的220種增加到目前的303種，其中記錄列入iucn紅色名錄的受威脅鳥類共有21種、國家重點保護(hù)野生動物名錄的鳥類有62種，濕地定期棲息有2萬只以上的水禽，共有12種水鳥記錄種群數(shù)量超過1%地理種群標(biāo)準(zhǔn)。全球總量不足150只的卷羽鵜鶘東亞種群，2016年12月份就記錄到65只個體，且停留時間超過1個月。除此之外，杭州灣濕地公園還記錄了浙江省所擁有的白鶴、白頭鶴、白枕鶴、灰鶴4種鶴類，全球極危物種勺嘴鷸、國家一級重點保護(hù)鳥類東方白鸛等珍稀瀕危水鳥。寧波市設(shè)立的象山韭山列島國家級海洋

4、自然保護(hù)區(qū)由76個島礁組成，通過實施科學(xué)保護(hù)與修復(fù)，生物多樣性資源更加豐富。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測到鳥類108種（含國家重點保護(hù)鳥類9種）、兩棲類7種（含國家重點保護(hù)物種4種），并成功引來極度瀕危物種“神話之鳥”中華鳳頭燕鷗。據(jù)浙江省自然博物館的專家估算，該物種的全球種群數(shù)量僅100多只。通過近年來在象山韭山列島實施濕地保護(hù)恢復(fù)行動，截至2020年底，中華鳳頭燕鷗在象山韭山列島記錄到76只并成功孵化出19只雛鳥，“神化之鳥”種群正在有效恢復(fù)并不斷壯大。寧波市在加強濕地保護(hù)修復(fù)的同時，堅持依法打擊與宣傳教育相結(jié)合。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)專項行動，嚴(yán)厲打擊隨意侵占、非法狩獵等破壞濕地資源的違法行為;在每年“濕地

5、日”“愛鳥周”前后，聯(lián)合國家、省、市各級媒體，依托杭州灣候鳥博物館、各濕地公園，面向社會公眾開展?jié)竦乇Ｗo(hù)系列宣教活動。存在問題 原因分析寧波市在探索濕地保護(hù)模式、推進(jìn)濕地修復(fù)、開展保護(hù)宣傳等方面取得了優(yōu)異成績，但仍然存在一些問題。市、縣兩級業(yè)務(wù)部門雖然編制了濕地保護(hù)規(guī)劃，但協(xié)調(diào)性不強、約束力不足。同時，市級財政每年在濕地保護(hù)方面資金投入不足，濕地保護(hù)修復(fù)、物種和水質(zhì)監(jiān)測等任務(wù)難以落實。此外，寧波市部分近海和沼澤濕地近年來被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或耕地，加上早些年鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水的排放，寧波市濕地水質(zhì)下降、生態(tài)功能退化。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的。首先，思想認(rèn)識不到位。一些地方政府對濕地功能、

6、價值和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性缺乏足夠認(rèn)識，保護(hù)意識還不強?！爸匕l(fā)展輕保護(hù)”的思想尚未根本性轉(zhuǎn)變，往往把濕地當(dāng)作后備資源看待。其次，保護(hù)規(guī)劃不到位。政府在發(fā)展中對濕地保護(hù)意識不強，編制國土空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時，未能充分考慮濕地保護(hù)的一些剛性要求。第三，機構(gòu)隊伍不充實。寧波市自然資源系統(tǒng)內(nèi)無濕地保護(hù)專職機構(gòu)和專職人員，這與寧波濕地資源大市現(xiàn)狀不相符。此外，目前大多數(shù)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施落后，專業(yè)管理和技術(shù)人才匱乏，難以適應(yīng)濕地保護(hù)管理的需要。分析對策 提出建議加強組織保障，完善考核機制。調(diào)整成立“寧波市濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，認(rèn)真謀劃濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)重點和保障措施，針對生態(tài)環(huán)境

7、、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)等不同主管部門，分別明確其濕地保護(hù)管理、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。同時，真正發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵作用，推動全市濕地保護(hù)工作。加強科學(xué)規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)劃是抓好濕地保護(hù)管理工作的前提和基礎(chǔ)，待“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后，盡快組織力量完成寧波市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃（20212035年）編制工作，進(jìn)一步落實濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，完善濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，爭取將濕地保有量、重要濕地占比、重要濕地生態(tài)保護(hù)績效等納入政府考核，確保全市濕地面積穩(wěn)定，維護(hù)濕地生物多樣性。加強科技支撐，清除外來物種。充分依托“寧波市濕地研究中心”，進(jìn)一步加強濕地水質(zhì)、環(huán)境、野生動植物資源、候鳥等科研

8、監(jiān)測。針對濕地外來生物入侵的長期性和復(fù)雜性，增加科技投入，創(chuàng)新技術(shù)手段，采取有效措施予以消滅。加強資金保障，推進(jìn)濕地建設(shè)。加大市級財政投入，發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用，推進(jìn)實施濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。除國家、省級濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)外，積極探索開展市級一般濕地建設(shè)試點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、河道治理等開展試點，進(jìn)一步提高全市濕地保護(hù)率。加強宣傳教育，提升保護(hù)意識。積極發(fā)揮“寧波市野生動植物保護(hù)協(xié)會”的作用，探索建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)和知識傳播，自覺履行濕地保護(hù)義務(wù)，形成全社會關(guān)注濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍?？偨Y(jié)成效 思考啟示濕地是生態(tài)的寶貴財富，保護(hù)濕地資源是各級政府的重要職責(zé)。

9、各地要以濕地面積不減少、功能有提升為目標(biāo)，嚴(yán)格控制濕地征占用，加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，需重點考慮以下幾個方面。強化考核。在實施保護(hù)修復(fù)過程中，充分利用全面推行“林長制”機遇，強化目標(biāo)責(zé)任考核機制，完善考核內(nèi)容，使其更具科學(xué)性、針對性和可操作性。強化“紅線”。待“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后，各地要按照濕地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步強化“紅線”意識，做好相應(yīng)的矢量落界，明確保護(hù)責(zé)任主體，夯實工作基礎(chǔ)，使?jié)竦芈鋵嵣?。加強科研。按照國辦、省府辦濕地文件“建立濕地生態(tài)定位觀測站”“開展?jié)竦乜茖W(xué)技術(shù)研究和監(jiān)測”等要求，加強地方與國際、省內(nèi)外科研院所的長期交流與合作，大力提升生物多樣性生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理的科技水平。注重宣傳執(zhí)法。結(jié)合森林督查、環(huán)保督查，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊破壞濕地違法行為。同時，通過開展世界“濕地日”“愛鳥周”“野生動植物日”等專