城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié) (3)

1、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié) 關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng) 一體化建設(shè)的問題及建議 社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實現(xiàn)全面小康目標、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展，科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。 一、基本成效 近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取

2、得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議討論后組織實施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例： 國慶新村建設(shè)探索xx市、xx縣區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點和基礎(chǔ)設(shè) 施相對集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳

3、統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為22，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。 二、主要問題 1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中，有個較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個，主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠規(guī)劃，無

4、經(jīng)典之作，這樣勢必會影響新農(nóng)村的長遠發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的，與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規(guī)劃，還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。 2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)

5、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。 3、規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強，與土地

6、、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。 三、對策建議 1、科學(xué)規(guī)劃，加強管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，涉及自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，立足高起點、高標準，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果，對農(nóng)村進行整體規(guī)劃。 搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，加強規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持，保證規(guī)劃編制的順利進行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程，使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)，科學(xué)

7、預(yù)測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā) 展趨勢，保證編制質(zhì)量;五是要出臺并完善相關(guān)政策措施，并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處。 2、重視農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以富民為主要目標，同時兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級

8、留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級留用地也已成為關(guān)系到村級經(jīng)濟興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。 3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結(jié)合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進村

9、莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以， 政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實際，改善知識結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。 4、加強體制機制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領(lǐng)域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對自