加快推進(jìn)XX市區(qū)域金融中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(頁眉無圖版) (3)

1、加快推進(jìn)xx市區(qū)域金融中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(頁眉無圖版) 關(guān)于加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 隨著中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整方案）的進(jìn)一步實(shí)施，全局鐵路建設(shè)已進(jìn)入高潮。特別是2010年，是我局建局以來建設(shè)投資規(guī)模最大、投產(chǎn)新線最多的一年。截至8月底，全局在建項(xiàng)目xx個(gè)，開展前期項(xiàng)目xx個(gè)，累計(jì)完成建設(shè)投資xx億元，占年度計(jì)劃的xx%。大規(guī)模鐵路建設(shè)前所未有，機(jī)遇千載難逢，但挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻，面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、線路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高、工期進(jìn)度與安全質(zhì)量壓力并存的局面，如何盡快適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)新形勢的要求，確保完成全年建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，需要進(jìn)行更為深入的思考與摸索。 1.存在的問題 通過采取與合資鐵路公司主要

2、負(fù)責(zé)人座談、下現(xiàn)場查看、查閱建設(shè)資料等方法，感到目前影響全局鐵路建設(shè)的問題主要有以下兩個(gè)方面： 1.1外部環(huán)境 1.1.1征地拆遷工作推進(jìn)緩慢。從整體上講，鐵路建設(shè)會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，具體地看，它又會(huì)影響個(gè)別或局部地方的利益，尤其是直接影響到鐵路工程沿線范圍內(nèi)千家萬戶人民群眾的切身利益，征地拆遷工作正是這一矛盾的焦點(diǎn)。征地拆遷工作是否進(jìn)展順利，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的快慢，是制約鐵路建設(shè)加快發(fā)展的主要因素。但是由于現(xiàn)行征地拆遷方面的 1法律、法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，拆遷政策多為地方性的，還欠統(tǒng) 一、規(guī)范，征地拆遷工作的問題和矛盾日益凸顯。一些村民利用法律對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有明確的漏洞，漫

3、天要價(jià)，補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額巨大；一些村民為了多獲利，采取觀望的態(tài)度，一拖再拖，嚴(yán)重影響了征拆工作的正常進(jìn)行；還有一些村民懷著投機(jī)取巧的心態(tài)，在征拆工作開展之前，搶建房屋或搶“種”、搶“栽”農(nóng)作物，以求多得補(bǔ)償。種種不利因素，對(duì)我局鐵路建設(shè)工作帶來及其嚴(yán)重的影響。例如，新包西鐵路2005年底已開工建設(shè)控制工程，但由于在xx市、鄂爾多斯市境內(nèi)征地拆遷工作進(jìn)行緩慢，實(shí)際建設(shè)工期已將近5年。呼和東站工程2006年12月開工建設(shè)，設(shè)計(jì)工期2年，由于站前廣場用地征不下來，影響站前廣場及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，遲遲不能投入使用，實(shí)際建設(shè)工期已將近4年。還有新街恩格阿婁、集包第二雙線等多條在建鐵路，也是由于征地拆遷工

4、作滯后，影響建設(shè)工期。如果這些鐵路能夠按期開通運(yùn)營，一方面全局運(yùn)輸體量將快速提升，另一方面我局今年的建設(shè)壓力也會(huì)大大減小。 1.1.2沿線居民阻工問題嚴(yán)重。由于鐵路建設(shè)工作涉及到沿線村民的切身利益，各種矛盾紛繁復(fù)雜，村民對(duì)鐵路建設(shè)工作有一些意見本屬情理之事，建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作非常困難也在意料之中，但一些村民超乎想象的無理甚至無賴的要求，加之一些當(dāng)?shù)卣畬?duì)鐵路建設(shè)認(rèn)識(shí)上不足，存在地方保護(hù)主義和好人主義，個(gè)別地方村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)放縱甚至暗中支持部分村民無理取鬧，致使 2鐵路建設(shè)工作受到極大影響。例如，新包西線建設(shè)過程中，因周邊村民阻工而迫使施工中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常聚集近百人，采取圍堵施工便

5、道、攔停施工車輛、在施工便道設(shè)臵障礙等手段阻礙施工，嚴(yán)重影響了工程的正常進(jìn)行。在建新街至恩格阿婁鐵路項(xiàng)目，一些村民認(rèn)為鐵路線路對(duì)其出行造成不便，要求補(bǔ)償汽車燃油費(fèi)，經(jīng)多次協(xié)調(diào)未果，便采取各種方式阻礙施工，影響工程建設(shè)。 1.1.3與地方政府、企業(yè)利益沖突。由于受地形地貌以及地質(zhì)狀況影響，新建鐵路在設(shè)計(jì)過程中難免會(huì)穿越林地、煤礦，或與既有公路、鐵路產(chǎn)生交叉跨越，涉及地方政府、煤礦企業(yè)和其他企業(yè)的利益，辦理壓覆礦、林地以及跨越等手續(xù)存在困難，影響工程建設(shè)。例如，伊旗政府準(zhǔn)備在新恩鐵路與新包西鐵路接軌處建設(shè)物流園區(qū)，要求路局幫助規(guī)劃物流園區(qū)，并解決村民安臵問題，否則不同意該段進(jìn)行征地拆遷，影響正線2

6、.7公里。大塔至四眼井鐵路、大塔馬場壕鐵路與既有包神鐵路產(chǎn)生交叉跨越，但包神鐵路公司要求將局管鐵路跨越既有包神鐵路與神華新街xx縣區(qū)鐵路專用線跨越包西鐵路捆綁辦理，否則不予簽訂交叉跨越協(xié)議，影響到兩條新線建設(shè)進(jìn)度。大四線高關(guān)支線石旮旯溝大橋占用了鄂爾多斯聚融公司灰?guī)r礦、竹箕塔村石哈拉溝石礦及高頭窯吳四圪堵石哈拉溝石礦的部分xx縣區(qū)，煤礦企業(yè)索要補(bǔ)償費(fèi)用較大，建設(shè)用地遲遲不能到位，影響高關(guān)支線建設(shè)工期。 1.1.4前期項(xiàng)目推進(jìn)存在梗阻。目前，全局正在開展前期工作 3的項(xiàng)目，大部分都存在推進(jìn)滯后的問題。金泉至甘其毛都鐵路計(jì)劃今年6月份開工建設(shè)，但至今可研報(bào)批文件仍未批復(fù)；呼張快速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目建議書

7、至今未得到國家發(fā)改委的批復(fù)，影響了項(xiàng)目開工建設(shè)，等等。主要原因一方面受國家發(fā)改委整體工作部署安排的影響，另一方面在環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審以及線路走向等環(huán)節(jié)，與地方政府規(guī)劃存在矛盾，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)不能到位。 1.2內(nèi)部環(huán)境 1.2.1思想認(rèn)識(shí)仍不適應(yīng)。大規(guī)模鐵路建設(shè)徹底改變了我局過去單一的運(yùn)輸組織管理模式，鐵路建設(shè)與運(yùn)輸經(jīng)營共同成為全局的中心工作，但干部職工思想認(rèn)識(shí)難以快速適應(yīng)，建設(shè)系統(tǒng)的一些干部職工表現(xiàn)出信心不足、畏難等情緒，對(duì)按期完成建設(shè)任務(wù)心存質(zhì)疑。 1.2.2建設(shè)管理人員匱乏。目前，路局控股的幾家合資鐵路公司普遍存在建設(shè)管理人員不足，人不夠用的問題，沿河鐵路公司目前共有干部職工50余人，扣除

8、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、辦公室等綜合部門職工，從事建設(shè)安全質(zhì)量管理的專業(yè)人員僅有20多人；南部鐵路公司專業(yè)管理人員僅有21人，其中還包括3名剛畢業(yè)分配的大學(xué)生。專業(yè)管理人員的不足，導(dǎo)致建設(shè)單位下現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)的頻次和質(zhì)量大打折扣，或是單純依靠監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，弱化了合資公司作為項(xiàng)目建設(shè)主體的作用。未來幾年，全局建設(shè)任務(wù)將更加繁重，建設(shè)專業(yè)管理人才缺乏的問題將更加顯現(xiàn)。 41.2.3工程安全質(zhì)量問題突出。從今年以來的質(zhì)量安全情況看，施工安全不穩(wěn)定，由于施工單位安全管理意識(shí)淡薄，臨近既有線施工不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，造成“4.16”包西線列車撞上施工小車和“7.2”西金線路料車撞倒接觸網(wǎng)支柱等事故，特別

9、是今年以來發(fā)生的三起重大安全事故，牽扯了大量的精力，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。同時(shí)，從質(zhì)量監(jiān)督站今年以來的檢查結(jié)果看，仍有許多工程質(zhì)量通病通過抽查才得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的和整改，這些問題的存在對(duì)鐵路建設(shè)具有極大的潛在危害，如不及時(shí)控制、減少或消滅，日積月累就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。原因主要有以下幾個(gè)方面： 就建設(shè)單位而言?，F(xiàn)場監(jiān)管不到位，一些建設(shè)管理單位在建設(shè)管理過程中沒有按照鐵道部和鐵路局要求，在建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理中發(fā)揮核心作用，負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，認(rèn)為發(fā)生質(zhì)量安全問題，是施工單位和監(jiān)理單位的事，沒有及時(shí)組織參建單位進(jìn)行整改，而是應(yīng)付了事。 就施工單位而言：技術(shù)保證措施不到位，施工組織方案不完善，現(xiàn)場

10、技術(shù)交底千篇一律，是規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)及指南的集合，沒有具體針對(duì)性和可操作性。質(zhì)量安全責(zé)任沒有認(rèn)真落實(shí)到崗、到人，以包代管是眾多質(zhì)量安全問題的根源。同時(shí)，在工期要求緊的情況下，不能正確處理質(zhì)量安全與企業(yè)效益及工程進(jìn)度的辯證關(guān)系，為趕工期，擅自改變施工方法和簡化施工工藝，導(dǎo)致一些質(zhì)量問題的發(fā)生。 5就監(jiān)理單位而言。監(jiān)理人員變動(dòng)頻繁，大量臨時(shí)聘用社會(huì)人員從事監(jiān)理工作，業(yè)務(wù)能力達(dá)不到現(xiàn)場監(jiān)理工作的要求，難以勝任監(jiān)理工作。一些監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和程序不認(rèn)真，在方案審查、變更設(shè)計(jì)、過程監(jiān)控、檢測檢驗(yàn)督促整改等方面，沒有認(rèn)真履行好監(jiān)理職責(zé)，致便很多慣性質(zhì)量安全問題和質(zhì)量通病長期得不到有效解決，對(duì)質(zhì)量

11、安全違規(guī)行為不能堅(jiān)持原則及時(shí)糾正，該停工的不停工，該發(fā)通知書的不發(fā)通知書，存在監(jiān)理提前簽認(rèn)隱蔽工程檢查和其他人員代監(jiān)理工程師簽字等，不負(fù)責(zé)的友情監(jiān)理現(xiàn)象。 就勘察設(shè)計(jì)單位而言。一些設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不強(qiáng)，再加之前期設(shè)計(jì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計(jì)結(jié)果與現(xiàn)場實(shí)際不符情況較多，施工圖中存在差錯(cuò)漏碰等問題。還有一些設(shè)計(jì)單位施工供圖不及時(shí)，對(duì)建設(shè)工期造成很大影響。 2.建議及措施 2.1充分認(rèn)識(shí)鐵路建設(shè)工作的重要性，切實(shí)提高責(zé)任感和緊迫感 加快鐵路建設(shè)意義重大。一方面，由于歷史原因，呼鐵局底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。建局50年來，三大干線沒有增加一公里的營業(yè)里程，導(dǎo)致市場經(jīng)營空間狹窄、運(yùn)

12、輸自主性差，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。特別是由于路網(wǎng)基礎(chǔ)差，諸如大功率電力機(jī)車、動(dòng)車組等全路前沿技術(shù)裝備沒有應(yīng)用基礎(chǔ)，運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重滯后，這與科學(xué)發(fā)展是最大的不適應(yīng)。必須依靠加快鐵路建 6設(shè)這一手段，為大幅度擴(kuò)充運(yùn)輸能力提供完備的硬件條件，才能進(jìn)一步做大做強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營體量，加快企業(yè)發(fā)展。另一方面，xx省自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在加速發(fā)展的新階段，對(duì)運(yùn)輸要求很高，尤其對(duì)低成本的鐵路運(yùn)輸需求更加迫切，鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，有義務(wù)也有責(zé)任承擔(dān)起推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但是目前鐵路對(duì)自治區(qū)的運(yùn)輸滿足度不足40%，仍是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要加快鐵路建設(shè)，盡快形成覆蓋xx省西

13、部地區(qū)的完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮“火車頭”作用。建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工一定要站在企業(yè)發(fā)展大局和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快鐵路建設(shè)的重要意義，面對(duì)當(dāng)前異常嚴(yán)峻的鐵路建設(shè)形勢，采取超常規(guī)的措施，努力克服各種困難，堅(jiān)決完成今年以及今后幾年的鐵路建設(shè)任務(wù)，爭做呼鐵局發(fā)展的有功之人。 2.2高效和諧做好征地拆遷工作，為加快鐵路建設(shè)打好基礎(chǔ)各合資鐵路公司作為征地拆遷的主體單位，目前都設(shè)臵了專門負(fù)責(zé)征地拆遷工作的部門，下一步要在工作的方式方法上尋求創(chuàng)新和突破，確保高效和諧地完成征地拆遷工作。一是要加大宣傳力度。積極采取措施，大力開展宣傳工作，向沿線居民講清講明鐵路建設(shè)的重要意義，努力爭取沿線居民的理解和支

14、持。二是要培養(yǎng)一支“政治思想、業(yè)務(wù)水平和紀(jì)律作風(fēng)”過硬的隊(duì)伍，主動(dòng)學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高征地拆遷工作技巧和能力，切實(shí)維護(hù)好被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、群眾和合資鐵路公司自身的合法權(quán) 7益。三是要做到“一碗水端平”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要統(tǒng) 一、公平和公正，不能區(qū)別對(duì)待，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)。四是要積極爭取地方政府支持。要隨時(shí)與地方政府保持溝通聯(lián)系，爭取與地方政府共同出面開展征地拆遷工作。發(fā)生糾紛時(shí)，及時(shí)向地方政府匯報(bào)，依靠政府力量進(jìn)行解決，這樣，雖不能完全解決與沿線居民的矛盾，但也從一定程度上減輕了與村民的沖突，避免矛盾激化。五是要充分依靠地方公安部門力量，堅(jiān)決打擊利用征地拆遷制造矛盾的不法分子，營造和諧建設(shè)

15、氛圍。 2.3狠抓人員素質(zhì)建設(shè)，努力提高建設(shè)管理水平 實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，建設(shè)單位人員能力和管理水平是核心，參建單位人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是關(guān)鍵。一是要繼續(xù)采取送培、專家講課、學(xué)習(xí)觀摩等形式，加大對(duì)現(xiàn)有建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高建設(shè)管理水平。二是要想方設(shè)法從兄弟局和工程單位借調(diào)、聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)管理人才，充實(shí)我局建設(shè)管理力量。三是要鼓勵(lì)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)管理人員積極參加注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等職業(yè)資格考試，優(yōu)化建設(shè)系統(tǒng)人員素質(zhì)。四是加大參建單位履約檢查考核頻次和力度，嚴(yán)格質(zhì)量安全問題考核處罰，加大違約成本，促使參建單位嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，向我局派來高素質(zhì)、能力強(qiáng)的施工管理和監(jiān)理人

16、員。 2.4正確處理工期與安全質(zhì)量的關(guān)系，確保項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)高效建成 工期、安全、質(zhì)量是反映鐵路建設(shè)水平的重要指標(biāo)，是建設(shè) 8項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開，工期要求緊，確保安全和質(zhì)量的難度也越來越大。建設(shè)系統(tǒng)各單位決不能單純?yōu)榱藫屵M(jìn)度、趕工期而忽視對(duì)安全質(zhì)量的控制，必須在確保工程安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下加快鐵路建設(shè)，使鐵路建設(shè)真正走上安全穩(wěn)、質(zhì)量高、速度快、效益好的的健康發(fā)展軌道。 2.4.1進(jìn)一步明確建設(shè)管理職責(zé)。建設(shè)管理處要認(rèn)真履行行業(yè)管理責(zé)任，認(rèn)真分析全局建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性、傾向性問題，針對(duì)性開展專項(xiàng)排查整治；質(zhì)量安全監(jiān)督站要嚴(yán)格依法監(jiān)督，從根本上扭轉(zhuǎn)不按施工圖施工、隨意改變施工工藝或無證上崗、野蠻施工、偷工減料等問題；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行建設(shè)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全保證體系，確?，F(xiàn)場關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工程處于嚴(yán)控狀態(tài)。 2.4.2充分發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，要從業(yè)