農村居民點整理中出現的問題與對策研究

1、1前言1.1問題的提出我國一直是一個農業(yè)大國，而耕地是農業(yè)存在和發(fā)展的基礎。近幾年，人口的持續(xù)增長和國民經濟的快速發(fā)展對耕地的需求不斷增加，使我國原本存在的人地矛盾更加突出；隨著城市化進程的推進，城市地域不斷擴張，大量農村用地不可避免地轉變?yōu)槌鞘杏玫兀匕踩图Z食安全受到威脅；由于種種原因，目前我國許多農村地區(qū)出現了不同程度的宅基地閑置現象，導致了大量耕地被白白浪費；自然環(huán)境的惡化又使耕地數量日益銳減，這些情況都使耕地保護和農業(yè)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，補充耕地勢在必行.作為近幾年興起的土地集約利用工程，農村居民點整理對于保護耕地具有重要的意義。可以補充耕地，提高農村土地利用率；有助于實現耕地總量

2、動態(tài)平衡；有助于改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量；有助于我們更好地貫徹中央制定的“珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”這一基本國策.從當前看,開展農村居民點整理是擴大農村內需、促進經濟發(fā)展的重要措施,從長遠看，開展農村居民點整理是消除城鄉(xiāng)二元結構、促進城市化進程的重要平臺。特別在當前我國耕地銳減和城市化進程加快的情況下，這一措施顯得尤為重要。然而在現階段的實際工作中，由于缺乏合理的制度以及有效的約束和管制，出現了資金短缺、農民不配合、農民參與度較低、規(guī)劃不合理、無法可依等問題，這些問題如果不能得到妥善解決,將阻礙農村居民點整理工作的順利開展，為以后農村發(fā)展埋下隱患。因此在這樣的情況下，農村居民

3、點整理工作亟待展開。1。2現有研究綜述關于農村居民點整理的利弊各方觀點不一，有些學者并不贊成這項工作，認為當前的農村居民點整理是在強制和脅迫下進行的，“不管以什么名目,其核心都是在侵吞農民的宅基地權益”，認為這是一場掠奪性的“圈地運動”，由于城市建設用地指標緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是就打起了農民宅基地的主意。也有學者認為這是一場不公平的交易，一個是擁有土地所有權的甲方，一個是擁有這塊土地的使用權和土地上房屋所有權和永久使用權的一方，交易的結果是：甲方依然具有原有的土地所有權，并增加了土地的使用權和房屋的所有權，而乙方失去了土地的使用權和房屋所有權，連房屋的使用權也由永久縮短成了7

4、0年，作為補償，農民拿到了一套新的住房和一筆錢，而這筆錢是出售他們自己的宅基地而獲得的收入中的一小部分，這對于農民是極不公平的。也有學者認為農村居民點整理不符合農村實際的生產生活，農民習慣了田園牧歌式的生活，不習慣住進樓房，而且農民的生產工具不可能上樓，農民也不可能把糧食背到樓上，這給農民生活帶來不便。此外，也有學者認為，部分開發(fā)商以“撤村并居"的名義將農民趕到樓上，自己則在原來的宅基地上建起了房子,沒有置換出耕地，屬于非法操作,是國家明令禁止的。本文為互聯(lián)網收集，請勿用作商業(yè)用途本文為互聯(lián)網收集，請勿用作商業(yè)用途但也有很多學者贊成農村居民點整理，認為這是一件利國利民的好事,可以增加

5、有效耕地面積，減緩我國耕地銳減的趨勢，從當前看,開展農村居民點整理是擴大農村內需、促進農村發(fā)展的重要手段,從長遠看，是消除城鄉(xiāng)二元結構、解決經濟社會結構性矛盾的重要平臺。通過平整耕地、改造農居、建設基礎設施和公共服務設施，土地整治可形成有效消費需求，能促進農業(yè)規(guī)?；a、產業(yè)化經營，進一步提升和釋放農業(yè)生產力；能聚合財政資金、土地增值收益和社會資金投入農村，拉動生產,擴大就業(yè).很多學者已對農村居民點整理的新型模式、整理潛力、整理驅動力等進行過研究，也有很多學者對農村居民點整理中的問題與對策進行過研究，認為在開展農村居民點整理時會遇到一些問題，如宅基地權屬問題衍生的宅基地交易糾紛，地方的“暗箱操

6、作”行為，對農民宅基地任意估價導致農民利益受損,以及現有整理模式不合理等。在對策建議方面，他們提出應授權各地土地管理部門在充分調研、評估、論證的基礎上確定宅基地基準地價，給予農民合理補償；建立農民宅基地使用權流轉制度，參照土地承包權的改革方向,調整農村宅基地的產權；不要拘泥于舊有模式，應積極探索農村居民點整理的新模式，推陳出新;加大執(zhí)法力度,打擊各種“暗箱操作”行為。本文對于農村居民點整理工作同樣持支持態(tài)度,首先將初步了解農村居民點整理的含義、現行模式、農用地的問題、整理的意義等，在此基礎上將深入研究農村居民點整理中出現的問題，探索和剖析其原因，并針對這些問題提出有效的對策和建議.本文為互聯(lián)網

7、收集，請勿用作商業(yè)用途本文為互聯(lián)網收集，請勿用作商業(yè)用途2農村居民點整理理論概述2。1農村居民點整理的含義2.1。1農村居民點整理的內涵農村居民點整理是近幾年興起的土地集約利用工程，農村居民點整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過對農村居民點用地規(guī)模、內部結構及空間布局的再調整，使農村建設用地逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態(tài)環(huán)境。農村居民點用地整理是農村建設用地整理的主要對象之一,也是農村建設用地規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)之一。中華人民共和國土地管理法第41條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體

8、經濟組織,按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應當采取措施,改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地?！焙喲灾r村居民點整理就是從宏觀上對農村居民點的數量、布局進行調整以及從微觀上對農村居民點用地規(guī)模和內部結構、布局進行綜合調整.2。1。2 農村居民點用地的特點 其一,分布上與自然、社會條件密不可分。從地域分布看，農村居民點的分布與自然條件、社會經濟條件密切相關。在平原地區(qū)，地勢平坦，交通便利，農村居民點分布比較集中，密度很大；在丘陵和山區(qū),地勢崎嶇不平，交通不便，農村居民點分布比較分散，密度較低。其二，人

9、均用地具有明確標準。農村居民點用地標準是指在保證農村居民正常生活和生產所需要土地的情況下，規(guī)定的農村居民點用地不能突破的范圍。我國土地管理法第62條第1款規(guī)定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準.”根據我國村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-93）的規(guī)定，農村宅基地的面積最高為150平方米。其三，宅基地是農村居民點用地的主體。根據調查結果，宅基地是農村居民點用地的主體，一般占農村居民點用地的70%以上。其四，集體所有。我國1982年憲法規(guī)定:“城市的土地歸國家所有,農村和郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有,宅基地和自留地也屬于集

10、體所有”。這表明農村居民點用地只屬于本集體經濟組織的成員所有。村民若要建新房必須向自己所在的集體經濟組織申請，申請通過后只能自己建房,不得轉讓.其五,無償取得，具有無限期使用權。與城市日漸增長的房價、地價相比,農村宅基地的使用權是農民可以無償取得的，并且可以無限期使用，這也不同于城市70年的房屋使用權。其六，具有從屬性和不可流轉性.特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉讓，也不可以抵押。由于宅基地主要作為生活資料提供的,所以權利人不能將宅基地作為生產資料使用.宅基地使用權依房屋的合法存在而存在，并隨房屋所有權的轉移而轉移。在買賣房屋時,宅基地的使用權須經過申請批準后才能隨房屋轉

11、移.但是，如果國家建設需要征用土地，或者村鎮(zhèn)規(guī)劃需要改變土地用途的，可以經過法定程序進行調劑或者重新安排。2。2現行農村居民點整理的模式2。2.1整體搬遷模式這種模式是全體村民放棄原來的居住點，整體搬遷到新的居住點，這是最徹底的農村居民點整理。和城鎮(zhèn)化方向結合,搬遷的新居民點多在集鎮(zhèn)以上，一般來說,集鎮(zhèn)要建多層樓房，水、暖、電已綜合配套,同時又要考慮農民種地所需農具的存放地。新居民點的面積比原址規(guī)模收縮很多，騰空節(jié)約的土地比例較大；同時搬遷村民的生活條件改善比較明顯。整體搬遷模式有三種情況：一是企業(yè)征地，優(yōu)點是企業(yè)支付比較大，搬遷資金充足，搬遷徹底；二是政府移民搬遷，優(yōu)點是村民積極性較高,政府

12、動員能力比較強;三是村鎮(zhèn)自行搬遷,有經濟實力的村鎮(zhèn)，重新規(guī)劃新農村,實行整體搬遷，此模式在全國許多地方已有先例。2.2。2舊村改造模式這種模式是在原村址的基礎上拆舊建新。適宜于村內空地比較多、舊宅基地比較多的村莊。通過舊村改造，最大限度地減少閑置土地，整個村莊改造完成以后新增加耕地、建設用地.特點是：調解任務重,工作難度大，花費時間長。舊村改造模式有兩種情況：一是新農村建設，優(yōu)點是有政府支持，依據規(guī)劃逐步實施；二是集體企業(yè)力量雄厚的村莊自己建設，優(yōu)點是資金有保障，村集體組織能力比較強.2。3我國農村居民點用地的現狀和問題2.3.1房屋面積普遍超標長期以來,由于對農村建房缺乏必要的管理和監(jiān)督,全

13、國人均農村居民點用地面積一般均超過國家規(guī)定的150平方米的標準,普遍偏大。由于農村土地產權和土地管理的混亂以及近幾年農民的發(fā)家致富,很多農民沒有顧忌地建新房，導致宅基地面積不斷擴大，而且很多農民建了新房后原來的舊房仍然閑置著,沒有及時處理掉，造成了“一戶多宅”現象嚴重，而且也使整個村莊面積膨脹起來，“村莊外延”，也擠占了耕地.2.3。2宅基地大量閑置隨著城市化進程的加快，大量農民進城務工，部分農民在城市長期工作甚至購房定居，這給農村宅基地帶來兩方面的影響：一方面大量農民在城鄉(xiāng)之間不定期穿梭，造成農村宅基地的“階段性閑置”，另一方面部分農民在城市定居造成農村宅基地的“永久性閑置”。此外，有些農民

14、的兒女在城市定居后接自己的父母進城安度晚年，也使得部分農村宅基地常年閑置、荒廢,“空心村”現象嚴重。2。3。3農村規(guī)劃滯后，基礎設施不完全一直以來，農村建設比城市建設起步晚,國家對“三農"問題和社會主義新農村建設的重視程度也是近幾年才開始加強，所以相比較城市而言，農村各個建設項目的規(guī)劃都比較滯后，包括農村宅基地也是如此.農村環(huán)境臟、亂、差，沒有處理垃圾的固定場所，農村宅基地大量閑置、布局零散、房屋參差不齊、面積不一，沒有設置齊全的基礎設施,醫(yī)療衛(wèi)生設施不夠先進，這些都使農民的生活質量大大下降。2。3.4環(huán)境被城市破壞由于城市建設的加快,有些企業(yè)將工廠搬遷至農村，這些工廠的存在嚴重影響

15、了農村環(huán)境，排出的廢水污染了農村原本清澈見底的小河,廢氣使農村空氣質量嚴重下降，一些廢棄物的任意堆放既污染了耕地，也使農村形象大打折扣。2。3.5村莊的復雜性很多農村民居以四合院為主，并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。此外，除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系，調解任務繁重，有時候根本辦不成功。2.4農村居民點整理的意義和必要性2.4。1農村居民點整理可以補充耕地，提高農村土地利用率國土資源部曾在2008年發(fā)布了一組數據，數據中顯示了從1999年至2008年10年間,我國通

16、過土地整治共補充耕地4163萬畝,為堅守18億畝耕地紅線發(fā)揮了重要作用。并且據測算,整治后農地利用率提高了510%，農業(yè)生產成本下降了10%，產能提高了10-15.通過對農村散亂、閑置的建設用地（宅基地)進行整理，集中建設居民點,大約可凈增加耕地13左右,這極大地緩解了我國目前耕地銳減的緊張局面，提高了農村土地利用率。2.4.2農村居民點整理是土地整理的重要部分，利于實現耕地總量動態(tài)平衡我國土地整理包括對建設用地的整理和對農用地的整理兩部分。建設用地（包括農村居民點用地）整理，就是在城市規(guī)劃控制下，在城鎮(zhèn)和村莊進行有效的治理，通過對其內部挖潛，向地下和空中立體發(fā)展建筑,提高容積率，提高土地利用

17、集約度，騰出大量土地作為建設用地儲備或用作農用地,減少建設用地對農用地的侵占;農用地整理，就是依據土地利用總體規(guī)劃采取一定的措施，對田、水、林、路、村進行綜合整理，調整土地關系，改善土地利用結構和生產條件，增加可利用土地面積，提高耕地質量。由此可見,農村居民點整理是土地整理的一項重要組成部分.而其對耕地的補充作用是我們實現耕地總量動態(tài)平衡的有力保障.2.4.3農村居民點整理可以改善農村生態(tài)環(huán)境,提高農民生活質量農村居民點整理通過對廢棄、散亂的宅基地進行進行整理，建設相應的配套基礎設施，可以改善農村原本雜亂無章的環(huán)境，使農村看起來更加干凈、整潔，改變農村臟、亂、差的局面,農民的生活環(huán)境更加舒適、

18、便捷,生活質量得到進一步提高。2。4。4在目前的緊張情況下,農村居民點整理勢在必行我國是一個農業(yè)大國，目前人多地少，后備土地資源不足，隨著自然環(huán)境的不斷惡化,耕地正呈現日益銳減的趨勢，而隨著人口的不斷增加和經濟的快速發(fā)展,人均用地需求也日益增長,這些情況都使農業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn).如果不能得到妥善解決，可能使經濟發(fā)展受到阻礙，甚至引起糧食安全問題等一系列的社會問題。在人地矛盾日益突出和城市化進程加快的今天，我們急需補充耕地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。而農村居民點整理具有較好的可操作性和良好的效果,可以徹底減少農村居民點用地粗放利用的現象，又可以帶來良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，因此成為近期我國保護

19、耕地、補充耕地資源的最優(yōu)途徑。3農村居民點整理中出現的問題及分析3。1農村居民點整理中出現的問題3.1。1資金短缺農村居民點整理中的各項工作，包括制定規(guī)劃、舊房拆遷、平整土地、基礎設施建設以及付給農民的補償費用等都需要大量資金，資金的及時到位是各項工作能夠順利開展的保證.由于各地區(qū)經濟發(fā)展水平不同,有些經濟實力較強的村莊可以按照工作安排逐項進行，比較順利，而有些經濟條件較差的村莊很難支撐起龐大的開銷，又很難籌到足夠的資金，容易造成對農民的拆遷補償不夠，侵害農民利益，或是對新居建設的投入不足,配套設施建設不到位，影響當地群眾的生產生活。3.1。2農民不夠配合很多農民住慣了寬敞的宅院,不愿意遷到面

20、積相對狹小的樓房里，也有部分農民安土重遷的思想比較嚴重,認為自己居住多年的老房子是祖上傳下來的家產，不愿輕易把它交出去。有的農戶建新房后不愿拆除舊房，原有的宅基地寧可閑置也不愿讓他人使用。另外，付給農民的較低的補償費用使得農民的反對聲音更高。農村居民點整理的其中一個工作是要把農民安排到新的樓房式公寓里，對于新建的樓房,考慮到農民的經濟條件有限，都會給予每平方米一定的補償，這些補償對于大部分農民來說仍然是很低的，只占房價的很小一部分，補償標準難以讓人滿意，農民依然難以支付。所以以上這幾種情況就導致了農民很難配合農村居民點整理工作。3.1。3農民參與度較低農村居民點整理主要是為了農民的利益,但在整

21、理過程中農民參與較少，一般都是鎮(zhèn)政府或村委會下發(fā)一紙文件，作為一項命令來強制農民配合執(zhí)行，整個過程動員和宣傳工作不到位，也沒有充分聽取農民的意見和建議,很難獲得廣大農民的支持，農民配合的積極性不高，會在一定程度上影響工作效果。3.1。4新區(qū)規(guī)劃不合理首先，新區(qū)位置規(guī)劃不合理，緊靠路邊,噪音和灰塵會影響農民的生活。其次，在搬遷之前大部分農民都有跟自己相處多年的鄰居,大家相處比較融洽和諧,但新的小區(qū)往往都是幾個村子的合并，農民搬到新居后可能會被分到不同的樓層，自己的鄰居都是陌生人，這樣的環(huán)境農民難適應,生活質量也會下降。第三,新區(qū)落成后有些配套基礎設施如水電、通訊等沒有立即建起來,小學、幼兒園等沒

22、有立刻投入使用,使村民生活變得很不方便。3.1。5無法可依很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在違法用地的問題，在農村居民點整理過程中也會出現一些違法違規(guī)的行為，但由于管理不嚴，行政不規(guī)范，相關法律法規(guī)沒有及時建立起來，再加上執(zhí)法力度不大，導致以罰代懲、一罰了之的現象比較普遍，給制止違法行為帶來了負面影響，形成惡性循環(huán)，給農村居民點整理帶來了難度。3。2農村居民點整理問題的原因分析3。2.1籌資渠道較窄農村居民點整理需要充足的資金支持，不能僅僅依靠單方面的出資，國家用于土地綜合整治的資金投入并不多，需要動員各方面力量籌資,集體經濟組織和農民個人也應積極繳納,甚至完全可以引入市場機制，爭取到一些企業(yè)和個人的資助。而很多

23、農村在進行居民點整理時不愿出資，懷著免費搭便車的心理，僅僅依靠中央政府的財政撥款?；I資渠道過窄，資金征收不足、運行不暢，這些都使得農村居民點整理難以順利開展.3.2。2農民觀念問題一是思想觀念問題.農村宅基地私有觀念在很多農村依然存在，認為宅基地是祖宗留下的基業(yè)，不能隨意拆除，寧肯讓舊房空置，也不答應由集體利用。宅基地使用的無償性也刺激了農民不斷擴張其宅基地使用面積的欲望，因為即使占而不用，也可作為一宗備用資源來儲存。二是生活習慣問題。很多農民習慣了以前的生活，住在寬敞的宅院里，走街串巷，與鄰居相處融洽,不愿意搬到面積狹小的樓房里,很難適應新的陌生的環(huán)境。這些情況都使得舊房難以如期拆除，土地資

24、源不能進行有效整合，閑置的宅基地無法調整，造成了嚴重的土地浪費。3.2。3宣傳不到位農村居民點整理工作需要順應民心，得到廣大農民的參與和支持，這樣會使阻力大大減小.而政府和農村集體經濟組織在開展工作時并沒有花大力氣進行宣傳教育，農民對各項工作了解得都很少，很難參與其中提出一些意見和建議。一些強制執(zhí)行的文件也只會引發(fā)農民更強烈的抵觸情緒。3。2.4缺乏科學合理的規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃一般不會對農村宅基地的具體使用布局作詳細的規(guī)劃，而村鎮(zhèn)建設規(guī)劃往往以鎮(zhèn)為中心，忽略村莊建設規(guī)劃。且由于“兩規(guī)”由于編制時間不同步，有時會存在不相符現象,致使農村發(fā)展比較盲目、混亂。而在進行農村居民點整理時，總體規(guī)劃、專

25、項規(guī)劃和規(guī)劃設計不夠全面合理，或者沒有及時完成，會導致新區(qū)建設中遇到重重問題.3。2。5政策、法規(guī)、制度不完善近幾年我國雖然制定了一些與農村居民點整理相關的法律法規(guī)和制度，但是一些執(zhí)行工作時需要具體遵守的政策尚未出臺，一些統(tǒng)一的標準也尚未建立.而且由于管理不嚴，執(zhí)法和監(jiān)督力度不大，可能會出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私吞公款，以及無視一些違法用地問題等現象，這些都會給農村居民點整理的各項工作造成障礙。4農村居民點整理的對策和建議4.1農村居民點整理的對策4.1。1健全資金保障體系充足的資金是農村居民點整理各項工作能夠順利開展的保證.應由國家和村集體共同出資建立宅基地土地整理補償基金,對于舊房的房產殘值給予農民補

26、償然后收歸集體.之后的舊房拆遷、平整土地也需要投入大量的資金,因此應從國家、集體和農民三方面按照一定的比例籌集資金,考慮到農民的經濟實力，所占比例應盡量小一點。同時，可以引入市場競爭機制，鼓勵有意參與的個人和單位投入到宅基地整理中來，多渠道籌措資金，讓農村居民點整理成為全民性活動.4.1.2切實保障農民利益在農村居民點整理工作中,應秉承“一切為人民服務”的原則，以群眾滿意為第一取向，充分保障農民的知情權、參與權，保護農民的財產收益。充分尊重土地所有者的權益，不得侵犯農民的產權。做好宣傳工作，各項工作在開展前都應以公告的形式讓村民知曉,廣泛征求農民的意見和建議，然后再確定整治項目及內容。尊重村民

27、的合理需求，在農村居民點整治過程中不能搞強制,要充分尊重農民意愿。土地復墾之后，對于增加的建設用地產生的收益應按照一定比例補貼給農民.對于搬遷到新居給予的安置補貼應充分考慮到農民的經濟情況，至少應占新居房價的70%。4.1.3加強宣傳教育應該嚴格按照中央提出的建設社會主義新農村確定的“村容整潔”的方針，提高全社會對開展農村居民點整理在社會主義新農村建設中重要作用的認識.農民傳統(tǒng)的宅基地私有的思想觀念只會阻礙整理工作的進行，要通過教育使農民對農村居民點整理有更多的了解，讓農民不再有抵觸的情緒；此外，要充分利用各種新聞媒體加大宣傳力度，將農村居民點整理與新農村建設結合起來，使農民充分認識到農村居民

28、點整理后自身生活環(huán)境的改善和生活質量的提高等,后一次調動農民積極性，主動配合各項工作的展開。4。1。4規(guī)劃要先行，制定完善的專項規(guī)劃科學規(guī)劃、合理布局是做好農村居民點整理工作的前提.搞好土地規(guī)劃,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則。根據村莊實際需要、經濟實力和承受能力，嚴格依據土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，進行項目規(guī)劃設計,形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃設計相銜接的規(guī)劃體系。實地調查村莊戶數、人口數、住房情況，確定安置戶數、安置面積和位置，確定搬遷時間期限、搬遷補償標準、復墾時間期限等，準確把握村莊規(guī)劃的目標和方向。在新區(qū)規(guī)劃中,注重居住區(qū)的環(huán)境建設、配套基礎設施的建設，建成

29、教育、生活、休閑、娛樂基礎設施完善的現代新農村.4.1.5完善各項行政、法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度各級國土資源管理部門應在實踐中不斷完善關于農村居民點整理的各項政策法規(guī)，規(guī)范居民點整理行為。把農村居民點整理的年度計劃納入政府年度考核目標，建立農村居民點整理規(guī)劃實施領導組織、管理機構；利用廣播、電視、報刊等媒體，加大對土地管理法律、法規(guī)和基本政策的宣傳，增強干部群眾的法律意識，增強領導干部的責任感，在全社會逐步形成良好的用地氛圍，共同遵法守法;利用土地利用總體規(guī)劃的法律效力，嚴格督促執(zhí)行，打擊各種破壞土地管理、違反規(guī)定的行為，防止新閑置房的出現.同時應建立自上而下的監(jiān)督機構,打擊各種“暗箱操作”的行

30、為,維護規(guī)劃的權威性.4。2農村居民點整理的建議4.2.1遵循統(tǒng)籌規(guī)劃原則農村居民點整理是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程，充分保證土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃先行，才能使得農村居民點整理工作有一個統(tǒng)一的安排、規(guī)范的秩序和較好的起點,才能保證各項工作能夠順利開展，才能充分著眼于大局，顧及到利弊得失，平衡各方利益.在統(tǒng)一規(guī)劃下，努力做到優(yōu)化資源配置，以編制土地利用總體規(guī)劃和新農村規(guī)劃以及農村居民點整理專項規(guī)劃為基礎，田、水、林、村綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、居住、建設、生態(tài)用地，科學合理布局。4。2。2遵循整體推進原則在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進農村居民點整理,爭取做到整治一個，改造一

31、片,造福一方。通過農村居民點整理,使農民逐步向村鎮(zhèn)集中，耕地向一定程度的規(guī)模經營集中，實現耕地增加、節(jié)約用地、要素集聚的目標。充分利用中央和地方政府下發(fā)的惠農資金，把各類涉地、涉農資金整合起來集中使用,綜合發(fā)揮各項資金“1+12”的疊加效益。通過農村居民點整治，實現村容村貌的良好改善,基礎設施齊全,村鎮(zhèn)布局優(yōu)化。4。2。3遵循群眾自愿原則農村居民點整理，要充分尊重農民意愿、鼓勵社會參與、保障農民利益、保持農村特色。在農村居民點整理的運作模式、舊房改造、新居建設、社會保障等方面要提供多種選擇，讓農民提前知情、全程參與,保證讓農民滿意。有條件的地方應盡量引入社會資金參與土地整理，同時調動農村集體經濟組織的積極性,發(fā)揮涉農資金“四兩撥千斤”的作用，使投資有回報，農民有收益,農業(yè)有發(fā)