關(guān)于對(duì)連云港市縣級(jí)行政審批中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考(精)

1、關(guān)于對(duì)連云港市縣級(jí)行政審批中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考市審批辦 郭昊作為四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)承上啟下作用的縣級(jí)行 政服務(wù)中心，它的建設(shè)的好壞直接關(guān)系到便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn) 轉(zhuǎn)。目前市委市政府對(duì)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了更高的要 求，我市四縣縣級(jí)行政服務(wù)中心目前運(yùn)行相對(duì)良好，但在當(dāng) 前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，如何服務(wù)好社會(huì)，彌補(bǔ)全球金 融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑，增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高標(biāo) 準(zhǔn)高效率的運(yùn)行，加強(qiáng)縣級(jí)便民服務(wù)中心的建設(shè)是非常關(guān)鍵 的一環(huán)。一、四縣中心基本情況我市四縣于2002年起，相繼成立了行政服務(wù)中心，實(shí)行 大廳式服務(wù)。四縣行政服務(wù)中心均為縣政府派出機(jī)構(gòu)，中心 主任兼任縣政府辦公室副主任。各中心成立

2、以來(lái)，縣委縣政府頒發(fā)了多了文件，明確了 中心建設(shè)的任務(wù)，規(guī)范了中心的運(yùn)作行為，激活了中心的管 理機(jī)制。各中心每年的辦件量都突破萬(wàn)件， 及時(shí)辦結(jié)率100%。 各中心始終秉承“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，中心 圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念， 堅(jiān)持教育引導(dǎo)與制度建設(shè)、 日常 監(jiān)管“兩手抓” ，增強(qiáng)工作人員的凝聚力、向心力，提高服 務(wù)質(zhì)量和辦事效率。歷年被縣委縣政府甚至市政府等評(píng)為先進(jìn) 集體，贏得了良好的社會(huì)贊譽(yù)。二、各縣中心積極推出服務(wù)舉措，服務(wù)社會(huì)各界面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，各中心都不遺余力地創(chuàng)新服 務(wù)手段服務(wù)社會(huì)，從一季度各地中心辦件情況來(lái)看，與去年 同期都有一定的下降：例如灌南縣中心新登記注冊(cè)的

3、個(gè)體戶 下降了43.2%；灌云縣辦件量比去年同期下降了10%、東?？h下降了32%、贛榆縣下降了11.3%。為充分發(fā)揮審批中心 集中辦公的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，更有效地服務(wù) 社會(huì)，各縣中心以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)服務(wù)工作，積極推出服務(wù) 舉措，能壓縮時(shí)限壓縮時(shí)限， 能方便群眾就盡可能方便群眾， 力求從行政服務(wù)上彌補(bǔ)因?yàn)榻鹑谖C(jī)帶來(lái)的不景氣，增強(qiáng)社 會(huì)信心。灌南縣中心積極開通行政審批服務(wù)通道。推進(jìn)“五項(xiàng)承諾”。即完全授權(quán)承諾、一日辦結(jié)承諾、超時(shí)默許承諾、統(tǒng) 一收費(fèi)承諾、 跟蹤服務(wù)承諾。 建立幫辦制度， 完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善并聯(lián)審批，提高行政效能。在中心推行一日辦結(jié)制、一 卡登記制、 一票收費(fèi)制。 加強(qiáng)

4、非稅收入管理 順利實(shí)施了 “以 票控費(fèi)”收費(fèi)系統(tǒng)。東?？h中心積極探索“牽頭部門統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)部 門，并聯(lián)承諾辦理，限時(shí)反饋結(jié)果”的聯(lián)合并行審批方式， 為企業(yè)提供高效便捷的審批服務(wù)。以縣中心為基礎(chǔ)，建立代 辦員制度，和市中心聯(lián)動(dòng)構(gòu)建代辦服務(wù)體系。中心還通過(guò)不 斷完善電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格限時(shí)辦理，開通中心網(wǎng)站，為群 眾提供辦件查詢、投訴處理等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部行政辦公的自動(dòng)化贛榆縣中心對(duì)重大項(xiàng)目納入綠色通道，推進(jìn)各審批環(huán)節(jié) 在承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再縮短,部門之間銜接更緊密，配合更 默契。大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，提高行政效能， 努力實(shí)行“一站式”服務(wù)。灌云縣中心推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐， 落實(shí)授權(quán)審批，

5、統(tǒng)一票據(jù)管 理，實(shí)行扎口收費(fèi)，整合歸并，開通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行政務(wù)公 開，在日常辦件管理上， 全面推行 “縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)辦制” 、“并 聯(lián)審批制”、“預(yù)約服務(wù)制” 、 “延時(shí)服務(wù)制 ”、“代辦服務(wù)制 ”、 “聯(lián)動(dòng)服務(wù)制 ”等六制服務(wù)。三、四縣中心在運(yùn)行中存在問(wèn)題雖然各地中心在建設(shè)過(guò)程中， 努力克服困難， 不斷創(chuàng)新機(jī)制， 提高辦事效率， 提升社會(huì)形象上面做了大量的工作， 但在實(shí)際工 作中，仍存在著一些急需解決的問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)沒(méi)有正式批復(fù)，屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，沒(méi)有編制，工 作人員都是從各單位抽調(diào)而來(lái)。審批中心的存在是自下而上 的改革，許多工作的推進(jìn)需要有各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度民主 重視，人員、編制的不確定是工作

6、連貫性不強(qiáng)，很難產(chǎn)生良 好的工作效果。二是窗口建設(shè)存在弱化現(xiàn)象，“兩頭辦理” “體外循環(huán)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 少數(shù)窗口單位部分項(xiàng)目沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上進(jìn)中 心。少數(shù)窗口單位雖然安排人員進(jìn)駐中心，但相應(yīng)的審批項(xiàng) 目還沒(méi)有實(shí)質(zhì)上進(jìn)中心，造成服務(wù)對(duì)象兩頭跑；有些部門進(jìn) 中心的項(xiàng)目本身就很少，還不能完全落實(shí)到位。有些窗口授 權(quán)也不充分，審批方式的改革有待進(jìn)一步深化，服務(wù)意識(shí)、 服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是辦事流程中還有斷鏈脫節(jié)的現(xiàn)象；辦理事項(xiàng)還須進(jìn) 一步集中和配套。主要由于人員素質(zhì)參差不齊。個(gè)別單位既 沒(méi)有派科室業(yè)務(wù)骨干進(jìn)中心，又沒(méi)有對(duì)派來(lái)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù) 對(duì)接和培訓(xùn)，窗口人員在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不能給出

7、專業(yè)的、 滿意的答復(fù)。時(shí)間協(xié)調(diào)上也就產(chǎn)生問(wèn)題，使聯(lián)合審批鏈條在 該單位被人為拉長(zhǎng)，直接導(dǎo)致聯(lián)辦件的辦件難度增大。便民 中介機(jī)構(gòu)在中心未設(shè)立窗口，一站式服務(wù)一定程度上受到影 響。4、電子政務(wù)工作進(jìn)展緩慢。電子審批目前是審批中心發(fā) 展的趨勢(shì)，今年市政府報(bào)告中也對(duì)縣中心電子政務(wù)工作的開展提 出了09年底實(shí)現(xiàn)和市中心聯(lián)網(wǎng)的明確要求。目前四縣中心只有 東?？h有自己的門戶網(wǎng)站，因?yàn)橘Y金的短缺，電子政務(wù)工作的開 展受到很大的限制。四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣中心建設(shè)的幾點(diǎn)想法為使審批中心的建設(shè)再上新水平， 針對(duì)目前各縣中心運(yùn)行現(xiàn) 狀和遇到的困難，在中心建設(shè)方面，重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：1、縣中心應(yīng)被列為正式機(jī)構(gòu)，定崗

8、定編，保障運(yùn)行經(jīng) 費(fèi)。東?？h行政服務(wù)中心是四縣中機(jī)構(gòu)最為健全的，該中心 經(jīng)由縣委縣政府報(bào)省人事廳，批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)的設(shè)立。目前該中 心有一正職主任，下設(shè)督查、綜合、協(xié)調(diào)三個(gè)科室，日常經(jīng) 費(fèi)有保障，工作人員工作熱情高、成績(jī)也尤為突出。2、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)行政許可法，進(jìn)一步規(guī)范行政 許可行為，加大對(duì)行政許可法學(xué)習(xí)貫徹力度，按照行政許可 法的要求，深化行政審批制度改革，為簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范 審批行為，中心要求各窗口部門在開展審批業(yè)務(wù)時(shí)，一律使 用本部門行政審批專用章。審批專用章的啟用實(shí)現(xiàn)了在行政 審批服務(wù)中心內(nèi)“一門受理” 、“一站式”審批的辦公方式， 以“陽(yáng)光操作”取代“暗箱操作” ，切實(shí)提高辦事效率，

9、體 現(xiàn)中心便民、高效、規(guī)范、廉潔的宗旨，為窗口辦件的高效 運(yùn)作、健康運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)范有效地辦理各種 審批事項(xiàng)，切實(shí)做到“進(jìn)一個(gè)門辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承 諾日辦結(jié)”。3、不斷完善服務(wù)功能，逐步增加進(jìn)駐項(xiàng)目的“兩集中、三到位”或整建制進(jìn)中心。對(duì)進(jìn)駐中心的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行 合理調(diào)整和擴(kuò)充，壓縮辦件時(shí)限和環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目、權(quán) 利進(jìn)中心。例如灌云縣，由縣委縣政府下文，對(duì)全縣所有的 審批機(jī)關(guān)的審批權(quán)限集中到一個(gè)科室，該科室職能向?qū)徟?心集中，項(xiàng)目、人員、授權(quán)集中到審批中心窗口。該舉措大 大推進(jìn)了該縣審批中心的建設(shè)。同時(shí)應(yīng)不斷完善現(xiàn)代化辦公 手段，力爭(zhēng)進(jìn)入中心審批收費(fèi)項(xiàng)目全部在中心辦理和收

10、繳， 力爭(zhēng)每個(gè)審批事項(xiàng)辦理符合集中審批的要求。4、以人為本，加強(qiáng)對(duì)中心工作人員的培訓(xùn)。繼續(xù)搞好 中心工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。中心窗口的工作人員一般 一到兩年要更換一次，為達(dá)到中心的工作要求，培訓(xùn)工作必 須長(zhǎng)抓不懈。每年都應(yīng)積極組織計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能、 服務(wù)用語(yǔ)、 現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，特別加強(qiáng)行政 許可法知識(shí)、審批事項(xiàng)具體操作規(guī)程和中心的服務(wù)手段的培 訓(xùn)。5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善中心各 項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是評(píng)優(yōu)機(jī)制、管理機(jī)制，將考核結(jié)果與年 終軟環(huán)境考評(píng)緊密結(jié)合，以便于開展行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，促進(jìn) 機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。6、完善中心軟件建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)電子化、科 學(xué)化進(jìn)程，在做好自身軟件開發(fā)利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)和各級(jí)便 民服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)，可以先選擇一兩個(gè)信息化進(jìn)程快的部門 試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣和市三級(jí)部門內(nèi)部信息互通。申請(qǐng)人只要 在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心把材料上報(bào)后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣、市信 息共享，同時(shí)