國有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)

1、國有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi) 隨著我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化， 企業(yè)破產(chǎn)已屢見不鮮， 但因部分人對安置費(fèi) 和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存在誤解，認(rèn)為破產(chǎn)企業(yè)職工可以同時領(lǐng)取安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金， 這是一種錯誤的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致， 由用人單位解除勞動合同時， 根 據(jù)勞動者在本單位工作年限， 每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金， 最 多不超過十二個月。工作時間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 一次性安置費(fèi)是指國家為支持國有企業(yè)減員增效而再國務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié) 構(gòu)試點(diǎn)城市中實(shí)行的一項(xiàng)安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動保障政策性規(guī)定， 無現(xiàn)行的法 律依據(jù)， 不屬企業(yè)法定義務(wù)， 是一項(xiàng)

2、政策性補(bǔ)償措施。 根據(jù)對一次性安置費(fèi)與經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金的解釋來看， 這是對勞動者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬煞N方式， 國家對破產(chǎn)企業(yè) 職工的安置主要體現(xiàn)對職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性， 所以企業(yè)職工在接受國家補(bǔ)償時， 只 能擇其一種安置方式，而不能同時適用。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量， 國有企業(yè)職工也在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用， 在國有企業(yè)破產(chǎn)時， 為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工， 國務(wù)院于 1994 年公布國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通 知 （ 國發(fā)199459 號）;1997 年公布關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破 產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 （國發(fā) 199710 號） ，

3、這是兼并破產(chǎn)的 國有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的政策依據(jù)。 2003 年勞動和社會保障部又頒布 了關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知 （ 勞社部函 200335 號） 。通過以上規(guī)定可以看出，一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越 性，主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，支付及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及職工， 而 支付及領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動者符合勞動法第二 十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定解除勞動合同的。 【注 1】 因此，在國有企業(yè)破產(chǎn)時一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更符合情況也更具適用性。第二，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定， 領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

4、的標(biāo)準(zhǔn)為原固定職工第一 次解除或終止勞動合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個月的工資， 合同制職工按 在本單位工齡， 每滿一年發(fā)給一個月的工資， 最多不超過十二個月工資， 而領(lǐng)取 一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的 3 倍。顯然， 一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性， 從而更能顯示國家對國有破產(chǎn)企業(yè)職工 的充分照顧。從以上對比、 分析可以看出，一次性安置費(fèi)除對破產(chǎn)企業(yè)職工具有補(bǔ)償性質(zhì) 外，更具優(yōu)越性。 一次性安置費(fèi)僅適用于國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工， 這些人員只 是社會成員的一部分而不是全部， 凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動關(guān) 系且未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工， 可根據(jù)本

5、人意愿， 采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn) 失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種辦法進(jìn)行安置。 凡已進(jìn)入再就業(yè)服 務(wù)中心未滿三年且尚未就業(yè)的下崗職工， 繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障金， 三 年期滿后尚未就業(yè)的， 根據(jù)本人意愿， 采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次 性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種方式。 領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè) 的之前，從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員， 不能再享受失業(yè)保險 金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時， 負(fù)有向勞動者準(zhǔn)確詳細(xì)說明安置方案的義 務(wù)，自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動關(guān)系協(xié)議書， 特別是對自謀職業(yè) 而不能享受失業(yè)保險金待遇之有關(guān)情形，要明確具

6、體的約定清楚。破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、 法規(guī)選擇適用， 若將二者誤用、 混用勢必造 成一方面將計(jì)付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金當(dāng)著支付一次安置費(fèi)， 從而規(guī)避了企業(yè) 關(guān)閉破產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的失業(yè)保險費(fèi)進(jìn)而使勞動者失業(yè)時卻領(lǐng)取不到失業(yè)金 ; 另一 方面有的名為領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金， 實(shí)為領(lǐng)取一次性安置費(fèi)， 而后再享受失業(yè)保險金， 使企業(yè)與失業(yè)保險機(jī)構(gòu)雙重付出， 這兩種情形都可能造成勞動者社會保障權(quán)益及 國有資產(chǎn)在關(guān)閉破產(chǎn)程序中的流失。 再者， 一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并用， 在 企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)有限的情況下， 企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益勢必會因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)用的 撥付而大大減少，甚至得不到任何得清償從而損害破產(chǎn)債權(quán)人得

7、利益。綜上所述，一次性安置費(fèi)是從實(shí)際情況出發(fā)， 充分考慮了國有企業(yè)破產(chǎn)職工 的需要，是比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性的破產(chǎn)企業(yè)職工安置方式。 破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng) 該根據(jù)本人意愿對兩者進(jìn)行選擇，在具體適用時也應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行?！咀?1 】中華人民共和國勞動法 第二十四條經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除。第二十五條 勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（ 一）在試用期間被證明不符合錄用條件的 ;（ 二）嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的 ;（ 三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的 ;（四）被依法追究刑事責(zé)任的。第二十六條有下列情形之一的， 用人單位可以解除勞動合同

8、， 但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書 面形式通知勞動者本人：（一）勞動者患病或者非因工負(fù)傷， 醫(yī)療期滿后， 不能從事原工作也不能從事 由用人單位另行安排的工作的 ;（二）勞動者不能勝任工作， 經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位， 仍不能勝任工作的 ;（ 三）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化， 致使原勞動合同無法 履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的。第二十七條 用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難， 確需 裁減人員的， 應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或者全體職工說明情況， 聽取工會或者職工 的意見，經(jīng)向勞動行政部門報(bào)告后，可以裁減人員。用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員， 在六個月內(nèi)錄

9、用人員的， 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被 裁減的人員。第二十八條用人單位依據(jù)本法第二十四條、 第二十六條、 第二十七條的規(guī)定解除勞動合 同的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。你看一下，是否有幫助我就不知道了。 實(shí)際操作過程中， 關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)得工資的計(jì)算方式、 工資標(biāo)準(zhǔn)、工齡長短、 下崗待崗、 勞動關(guān)系是否存續(xù)等問題千頭萬緒， 下面我們通過在審理某廠破產(chǎn)過 程中安置職工的幾個現(xiàn)實(shí)的案例分別進(jìn)行說明。該廠是一集體所有制企業(yè)，于 2002 年 1 月被宣告破產(chǎn)。在該廠申請破產(chǎn)過程中，我們共安置在職、離休、退 休人員 1400 多人，各類型職工的安置方案均有一定的典型性和代表性。1、勞動合同尚在存續(xù)期間內(nèi)的

10、安置辦法。 在該廠破產(chǎn)過程中， 有近 400 名職 工與破產(chǎn)企業(yè)簽訂的勞動合同尚在存續(xù)期間， 這些合同的期限或長或短， 期限最 長的勞動合同為期 10 年。以該廠職工張某為例， 張某于 1994年 1 月進(jìn)入該廠工 作，當(dāng)月與該廠簽訂為期 10 年的勞動合同。在企業(yè)破產(chǎn)安置過程中，張某選擇 與該廠解除勞動合同并自謀職業(yè)的安置方向。 在此情況下， 職工張某可以取得的 補(bǔ)償除工資及保險費(fèi)用外， 還應(yīng)包括破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)。 關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安 置費(fèi)的計(jì)算方式，北京市國有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定第十二條規(guī)定：破產(chǎn)企 業(yè)職工安置費(fèi)的提取應(yīng)依據(jù)其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得而確定， 但人均最高不超過 本市上年企業(yè)職

11、工平均工資收入的三倍； 在發(fā)給職工個人自謀職業(yè)安置費(fèi)時， 可 考慮職工工齡長短確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。 上述規(guī)定可以理解為， 破產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)土地 使用權(quán)的變現(xiàn)收入確定職工安置費(fèi)數(shù)額， 但不能超過本市上年企業(yè)職工平均工資 收入的三倍（6萬元左右）。該廠土地使用權(quán)變現(xiàn)收入數(shù)額為 4000萬元，由 1400 名職工平均分配每名職工可得安置費(fèi) 2.8 萬元。即張某可以取得 2.8 萬元的破產(chǎn) 安置費(fèi)。 這里需要說明一點(diǎn)： 土地變現(xiàn)所得作為安置費(fèi)發(fā)放， 可由清算組區(qū)別各 職工工作年限、 職務(wù)職級等具體情況分別確定發(fā)放數(shù)額。 同時， 張某與工廠的勞 動合同終止執(zhí)行。 為了加快破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作， 對三個月內(nèi)

12、分流安置的 職工給予鼓勵。 根據(jù)北京市國有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法 的規(guī)定， 對 職工自行調(diào)出給予一次性獎勵，自法院宣告破產(chǎn)之日起 30 日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵 2000元、 60 日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵 1500 元、90 日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵 1000 元。如 果破產(chǎn)企業(yè)沒有劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)用于發(fā)放職工安置費(fèi)， 則該職工張某可以自 企業(yè)取得提前解除勞動合同的補(bǔ)償金。補(bǔ)償金計(jì)算方式為按照該工廠在破產(chǎn)前 12個月的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，乘以張某工齡年數(shù)。張某工齡為 8 年，如該廠前 12 個月職工平均工資為 1000 元，則張某可以領(lǐng)取 8000元的提前解除勞動合同補(bǔ)償 金。額外說明一個問題，職工安置費(fèi)

13、和解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題所適用的范 圍不同。職工安置費(fèi)的產(chǎn)生是依據(jù)國務(wù)院 1997年國發(fā) 10 號文件，其適用范圍為 全國兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)的職工； 而給付解除勞動合同 補(bǔ)償金的依據(jù)是勞動法 ，其適用于非計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)的職工。對于計(jì)劃內(nèi)破 產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)的職工， 安置費(fèi)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不得同時領(lǐng)取。 北京市政府基于穩(wěn)定的 需要，制訂了北京市國有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定 ，該暫行規(guī)定提出以國 有劃撥土地出讓所得、且參照計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)安置國有破產(chǎn)企業(yè)的職工。 這樣就出現(xiàn)一個問題， 暫行規(guī)定與最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若 干問題的規(guī)定 中第五十六條的關(guān)系如何予以把握？首先應(yīng)

14、當(dāng)肯定的是， 政府部 門、企業(yè)上級單位、 股東等處于多重考慮， 以其所有財(cái)產(chǎn)安置職工， 符合維護(hù)社 會穩(wěn)定的大局要求， 法院引導(dǎo)剛予以支持。 在此前提下， 法院應(yīng)要求清算組協(xié)助 有關(guān)部門作好安置方案和安置工作。 其中按照最高院規(guī)定應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順 序的補(bǔ)償金部分， 應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序。 按照暫行規(guī)定 安置職工不足 的 部分，由政府或上級單位從劃撥土地出讓所得以及其他救濟(jì)渠道解決。 無劃撥土 地和其他安置費(fèi)來源的， 則只能給付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以 支付破產(chǎn)第一清償順序的， 先支付拖欠職工工資和勞動保險費(fèi)用， 再支付解除勞 動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，仍不足支付的，按比例支付。2

15、、下崗、待崗人員的安置辦法。 下崗是一特定歷史時期的社會現(xiàn)象。 特征為 下崗人員自其所屬企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)額的生活費(fèi)，而不實(shí)際參與企業(yè)的生產(chǎn)活動， 在兩年的期限內(nèi)，如下崗人員不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)則與企業(yè)解除勞動合同。 2000 年， 北京市勞動行政主管機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)布文件， 不允許企業(yè)對其職工做下崗安排。 但在 實(shí)際情況中， 企業(yè)使其職工下崗、 變相下崗的現(xiàn)象比比皆是， 待崗就是一種典型 的情形。按照目前的有關(guān)規(guī)定， 企業(yè)下崗、 待崗人員只要尚未與所屬企業(yè)辦理解 除勞動合同的法律手續(xù)， 均應(yīng)視為企業(yè)在職人員， 在企業(yè)破產(chǎn)中享受與在職人員 等同的安置待遇。 但有一種情況比較特殊， 即企業(yè)所屬職工在下崗期滿后沒

16、有重 新上崗、 也沒有與企業(yè)解除勞動合同的情況下， 企業(yè)破產(chǎn)時如何安置的問題。 在 審理某廠破產(chǎn)一案中， 該廠職工李某不服安置方案， 向法院提出申請， 要求法院 對安置方案作出裁定。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)李某在 1998年 1月與該廠簽訂協(xié)議，約定 李某下崗兩年，在下崗期間李某每月自工廠領(lǐng)取 300元生活費(fèi)。在 2000 年 1 月 下崗期滿后， 李某書面請求工廠安置工作崗位， 工廠以沒有工作崗位為由沒有對 李某作出上崗安置，但也沒有與李某辦理解除勞動合同的相關(guān)手續(xù)，并自 2000 年 1 月起停發(fā)李某生活費(fèi)。 我們在處理李某的申請時， 感覺應(yīng)當(dāng)把握住兩個基本 點(diǎn)，一是有法律規(guī)定的嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理；

17、 二是沒有法律明確規(guī)定的盡量采 取有利于職工的方案處理。 李某的問題可以分成兩段， 一段是下崗協(xié)議期內(nèi)的問 題；另一段是下崗期滿到企業(yè)破產(chǎn)的之間的問題。 在下崗期內(nèi)， 有一點(diǎn)是必須明 確的，即李某雖然與工廠簽訂了下崗協(xié)議， 但并未解除勞動合同， 李某仍然是工 廠的職工。在這種情況下， 工廠與李某簽訂的每月發(fā)放 300元生活費(fèi)的協(xié)議條款 就有所不當(dāng)， 工廠雖不必發(fā)放李某全額工資， 但至少應(yīng)當(dāng)按照北京市最低工資標(biāo) 準(zhǔn)發(fā)給李某社會最低工資， 因此我們在安置李某時首先要求工廠補(bǔ)發(fā)李某下崗期 間所得生活費(fèi)與社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差額。 在李某下崗期滿時， 要求工廠安 排工作崗位， 此時，工廠有兩種選擇：

18、 或安排李某重新上崗， 或與李某解除勞動 合同。而工廠既不安排李某上崗、 又不與李某解除勞動合同、 且停發(fā)李某工資與 生活費(fèi)的做法顯然是錯誤的。 只要勞動合同沒有正式解除， 均應(yīng)認(rèn)為勞動者與用 人單位之間的勞動關(guān)系存續(xù)。 在此情況下， 用人單位無論是否安排給勞動者工作 崗位，均應(yīng)至少按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放最低工資。 因此法院按照上 述思路，給李某補(bǔ)發(fā)了下崗期間內(nèi)生活費(fèi)與社會最低工資的差額以及下崗期滿后 至企業(yè)破產(chǎn)期間的社會最低工資、 同期應(yīng)辦保險， 另確定李某與其他職工同樣有 權(quán)享有領(lǐng)取安置費(fèi)。3、職工檔案自破產(chǎn)企業(yè)調(diào)出的安置辦法。 職工陳某等人原在該破產(chǎn)企業(yè)工作。 在 2000 年

19、 1 月，陳某等 14 人經(jīng)與工廠協(xié)商，由工廠出面將陳某等 14 人的檔案 集體存入人才交流中心， 但當(dāng)時陳某等人未與工廠簽訂書面協(xié)議。 現(xiàn)陳某等與工 廠對于檔案調(diào)出原因各執(zhí)一詞， 工廠認(rèn)為陳某等人是解除勞動合同另謀職業(yè)， 陳 某等認(rèn)為是工廠安排自己下崗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ，勞動者與用人單位一般不 簽訂勞動合同， 檔案是勞動關(guān)系存續(xù)的標(biāo)志， 勞動者的檔案在某個單位， 則認(rèn)為 該勞動者與那個單位之間存在勞動關(guān)系。 但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入， 檔案 的作用已經(jīng)日漸次要， 用人單位不直接保留勞動者的檔案、 檔案與人員相分離的 現(xiàn)象越來越普遍。 因此，某勞動者檔案留存在一個單位并不一定說明該勞動者

20、與 留存其檔案的單位之間存在勞動關(guān)系。 反之，勞動者的檔案不在某個單位留存也 不一定說明該勞動者與某個單位不存在勞動關(guān)系。 在當(dāng)今勞動法律規(guī)范日趨完善 的條件下，確定勞動者與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是勞動合 同。就陳某等人的具體情況而言， 在檔案調(diào)出時并未與工廠辦理解除勞動合同的 手續(xù)，且工廠將陳某等人的檔案集體存入人才交流中心， 應(yīng)當(dāng)據(jù)此認(rèn)定陳某等與 工廠的勞動關(guān)系存續(xù)，陳某等人應(yīng)當(dāng)享受企業(yè)破產(chǎn)時職工的全部安置利益取得 權(quán)。4、離休、退休人員的社會保障。 先分析離休人員， 老干部是黨和人民的寶貴 財(cái)富，現(xiàn)行政策對企業(yè)離休人員給予了適當(dāng)?shù)谋Ｕ稀?根據(jù)北京市國有破產(chǎn)企業(yè) 職工分流安置暫行辦法的規(guī)定，離休人員按有關(guān)規(guī)定預(yù)提各項(xiàng)費(fèi)用和醫(yī)藥費(fèi)， 交企業(yè)的上級主管部門管理， 由企業(yè)的上級主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放和支付。 預(yù)提費(fèi)用 從土地使