經(jīng)濟測評調(diào)研報告

1、經(jīng)濟測評調(diào)研報告 環(huán)境是最大的品牌。投資軟環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)整體素質(zhì)乃至決定經(jīng)濟發(fā)展快慢的重要因素。開展形象測評，作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進政府依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項有力舉措，近年來，各地通過一系列形式多樣的評議評價活動，著力解決了一批群眾最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注、基層反映最強烈的問題，有效地優(yōu)化了投資環(huán)境，教育了廣大干部，促進了經(jīng)濟發(fā)展。形象測評能否保持旺盛的生命力，能否有效促進影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一些深層次矛盾和問題的根本解決，關(guān)鍵取決于形象測評工作能否在鞏固中拓展，在深化中提高，在創(chuàng)新中取得新的成效。 一、形象測評鏈條要延伸長度，上下聯(lián)動，左右互動 目前，大多數(shù)地方的形象測評工作只局

2、限于本地區(qū)各部門和單位機關(guān)這個層次，未與上一級的形象測評工作聯(lián)接起來，也基本未真正調(diào)動部門和單位其基層站所參與進來，尤其是對群眾的宣傳發(fā)動做得不夠。測評工作鏈條的相互脫節(jié)，直接導(dǎo)致了測評結(jié)果只是一個側(cè)面或某一層次上的情況反映，造成了測評的公正性不準、可信度不高、教育面不廣、震動性不強。一方面，對待測評工作存在上熱下冷現(xiàn)象，往往是黨委和政府熱、部門和群眾冷，領(lǐng)導(dǎo)干部熱、一般干部冷，上級機關(guān)熱、基層站所冷。有的地方甚至上級機關(guān)在開展形象測評，基層站所“索拿卡要”、“三亂”和“四難”依然我行我素。另一方面，有些群眾對人人關(guān)乎發(fā)展環(huán)境認識不足，有的對形象測評“事不關(guān)已，高高掛起”，還有極少數(shù)市（村）民

3、以“靠山吃山、靠水吃水”為名，把附近企業(yè)當作“唐僧肉”，強買強賣建筑材料，強攬小工程，甚至小偷小摸，敲詐勒索。解決這些突出問題，一是要廣泛發(fā)動，橫向到邊。要大力開展形式多樣的系列活動和利用各種傳播媒體，廣泛而深入地宣傳形象測評的意義、目的和要求，營造人人了解形象測評、人人支持形象測評、人人參與形象測評的良好氛圍，實現(xiàn)企業(yè)聚精會神搞經(jīng)營，群眾盡心盡力促發(fā)展的良性互動。二是要伸長觸角，縱向到底。按照“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把形象測評的對象延伸到基層站所和窗口服務(wù)人員，實行市、縣、鄉(xiāng)三級形象測評統(tǒng)一發(fā)動、同步推進。通過背靠背的調(diào)查、面對面的評議、扎扎實實的整改，使測評真正體現(xiàn)

4、群眾性、民主性和客觀公正性；通過強大的聲勢、有力的舉措、務(wù)實的工作，實現(xiàn)省轄、市管、縣（區(qū)）屬的協(xié)調(diào)聯(lián)動，合心、合力、合拍的和諧共振。 二、形象測評范圍要拓展寬度，條塊結(jié)合，分類測評 被測評單位的確定尤其是評議員的合理設(shè)置是搞好形象測評的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當前，相當部分縣市區(qū)在實際開展測評中，一方面，沒有把一些與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切的金融、電力等條管單位和社會中介機構(gòu)等服務(wù)部門納入測評范圍，形成了測評盲區(qū)。另一方面評議員的確定基本固定在少數(shù)人大代表、政協(xié)委員、地方和部門負責(zé)人和企業(yè)的法人代表上，評議員與參評單位負責(zé)人大都比較熟悉，被評單位測評前往往比較容易地摸準評議員的范圍，并通過突擊走訪，甚至宴請

5、、饋贈和安排娛樂活動等不正當途徑干擾測評活動，結(jié)果不僅助長了少數(shù)被測評單位平時不努力，臨時“抱佛腳”的僥幸心理，而且直接影響了測評工作的可信度，產(chǎn)生了新的不正之風(fēng)。為此，一是要拓展測評參與面。要在廣泛民意調(diào)查的基礎(chǔ)上確定評議單位，以下屬基層單位、執(zhí)法執(zhí)紀和窗口服務(wù)人員的作風(fēng)、態(tài)度、效能作為測評的主要依據(jù)，把與法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的部門、單位盡可能地納入測評范圍，促其增強接受監(jiān)督的主動性，自覺融入地方經(jīng)濟建設(shè)之中。二是提高測評可比度。要結(jié)合部門性質(zhì)、職能以及與群眾接觸方式等綜合因素，按照執(zhí)法部門、經(jīng)濟綜合管理部門、社會公共服務(wù)單位分門別類進行測評，測評結(jié)果分開進行排序。確定黃牌警

6、告（重點整改）單位要由單純的相對排名的方法改為分值（如低于70分）與排名相結(jié)合的方法，既突出測評的重點單位，又增強同類部門的橫向比較度，使測評結(jié)果更體現(xiàn)公平和合理性。三是要增加測評評議員?？刹扇“偌移髽I(yè)、千名干部、萬名群眾問卷測評，單位自評和互評，聘請評議員評價評議等多種方式測評并按加權(quán)系數(shù)綜合打分。對評議員的選聘盡量要涵蓋到社會各個層面，在確保各級人大代表、政協(xié)委員、各類經(jīng)濟組織代表占相當比例的同時，要把評議員隊伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會，以充分體現(xiàn)全社會廣泛參與的特點，最大程度地減少人為因素影響，最大可能地實現(xiàn)測評工作公開透明、測評結(jié)果公平公正。 三、形象測評機制要挖掘深度，增強剛性，注重

7、長效 形象測評的最終目的，在于通過評議各部門和行業(yè)的行風(fēng)狀況，找出存在的問題及產(chǎn)生根源，并通過建立健全各項制度，落實各項有效措施，從機制、制度和管理上解決問題，達到既治標又治本的目標。但在實際開展過程中，被評單位往往注重治標而忽視治本，注重短期效應(yīng)，開展期間轟轟烈烈、一陣風(fēng)，過后則冷冷清清、一場空，加之測評獎懲尤其是懲處兌現(xiàn)在一些地方不同程度地存在失之過軟、失之過寬的狀況，造成測評的后效作用發(fā)揮不佳。解決這一問題，關(guān)鍵要抓好“四個結(jié)合”。一是測評評價要與工作評議相結(jié)合。根據(jù)測評綜合得分情況，按照部門分類選出重點單位組織聽證會（即面對面的評議），邀請黨政分管領(lǐng)導(dǎo)參加，由被評單位的主要負責(zé)人介紹本

8、部門行風(fēng)建設(shè)的情況，然后由聘請的評議代表當場提問或質(zhì)詢，被評單位當場作出解答，并作出解決問題的承諾，評議代表當場填寫評議意見表，量化后計入測評結(jié)果。二是測評要與整改相結(jié)合。被評單位對測評中群眾反映的問題要專題進行研究，梳理分類，舉一反三，列出單子，發(fā)給每個領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，并制定具體的整改方案，提出明確的整改要求，有的放矢進行整改，整改合格后寫出書面整改情況材料。紀檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門要及時跟蹤，加強督查，發(fā)現(xiàn)宴請、送禮給評議員等不正當?shù)脑u議行為，對雙方當事人都要嚴格追究責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)和反映出來的問題，要逐個落實到位，取信于民；對問題查找不實、糾正不力、整改流于形式，走過場的，要責(zé)令其限期補課，并

9、通報批評，促使形象測評真正達到提高效率、提升水平、增強合力和密切黨群干群關(guān)系的目的和效果。三是測評結(jié)果要與目標考評、干部考核相結(jié)合。對測評結(jié)果要在各新聞媒體公布的基礎(chǔ)上，把形象測評結(jié)果列入單位年度目標管理考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，與干部的提拔使用掛起鉤來。對綜合測評得分連續(xù)兩次排名前兩位的，可增加該單位年度評優(yōu)指標，連續(xù)四次排名前兩位的，給予該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)記功一次，并作為晉級晉職的重要依據(jù)；對年度內(nèi)本系統(tǒng)出現(xiàn)嚴重干擾、破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違紀案件，年終總評直接列為重點整改單位；對年度有一次排名居后、或分值低于一定值、或大幅度退位且反映問題較突出的單位，按干部管理權(quán)限，實行班子集體談話、誡免等必要的組織處理措施，單位取消年度評先評優(yōu)資格；對綜合測評得分連續(xù)兩次排名末位且低于一定分值的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)可采取調(diào)離、降職等組織處理措施。四是形象測評要與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵是要建立長效機制，促進行風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。形象測評要做到評建結(jié)合，以評促建，完善工作機制，建立符合職能特點的工作規(guī)范，深化政務(wù)公開和行政審批制度改革等，提高行政機關(guān)干部依法行政的能力，加強職業(yè)道德建設(shè)，增強行政效能。