經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)調(diào)研報(bào)告

1、經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)調(diào)研報(bào)告 環(huán)境是最大的品牌。投資軟環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)整體素質(zhì)乃至決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要因素。開展形象測(cè)評(píng)，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政府依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措，近年來(lái)，各地通過(guò)一系列形式多樣的評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)，著力解決了一批群眾最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注、基層反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，有效地優(yōu)化了投資環(huán)境，教育了廣大干部，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形象測(cè)評(píng)能否保持旺盛的生命力，能否有效促進(jìn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一些深層次矛盾和問(wèn)題的根本解決，關(guān)鍵取決于形象測(cè)評(píng)工作能否在鞏固中拓展，在深化中提高，在創(chuàng)新中取得新的成效。 一、形象測(cè)評(píng)鏈條要延伸長(zhǎng)度，上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng) 目前，大多數(shù)地方的形象測(cè)評(píng)工作只局

2、限于本地區(qū)各部門和單位機(jī)關(guān)這個(gè)層次，未與上一級(jí)的形象測(cè)評(píng)工作聯(lián)接起來(lái)，也基本未真正調(diào)動(dòng)部門和單位其基層站所參與進(jìn)來(lái)，尤其是對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)做得不夠。測(cè)評(píng)工作鏈條的相互脫節(jié)，直接導(dǎo)致了測(cè)評(píng)結(jié)果只是一個(gè)側(cè)面或某一層次上的情況反映，造成了測(cè)評(píng)的公正性不準(zhǔn)、可信度不高、教育面不廣、震動(dòng)性不強(qiáng)。一方面，對(duì)待測(cè)評(píng)工作存在上熱下冷現(xiàn)象，往往是黨委和政府熱、部門和群眾冷，領(lǐng)導(dǎo)干部熱、一般干部冷，上級(jí)機(jī)關(guān)熱、基層站所冷。有的地方甚至上級(jí)機(jī)關(guān)在開展形象測(cè)評(píng)，基層站所“索拿卡要”、“三亂”和“四難”依然我行我素。另一方面，有些群眾對(duì)人人關(guān)乎發(fā)展環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，有的對(duì)形象測(cè)評(píng)“事不關(guān)已，高高掛起”，還有極少數(shù)市（村）民

3、以“靠山吃山、靠水吃水”為名，把附近企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，強(qiáng)買強(qiáng)賣建筑材料，強(qiáng)攬小工程，甚至小偷小摸，敲詐勒索。解決這些突出問(wèn)題，一是要廣泛發(fā)動(dòng)，橫向到邊。要大力開展形式多樣的系列活動(dòng)和利用各種傳播媒體，廣泛而深入地宣傳形象測(cè)評(píng)的意義、目的和要求，營(yíng)造人人了解形象測(cè)評(píng)、人人支持形象測(cè)評(píng)、人人參與形象測(cè)評(píng)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚精會(huì)神搞經(jīng)營(yíng)，群眾盡心盡力促發(fā)展的良性互動(dòng)。二是要伸長(zhǎng)觸角，縱向到底。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把形象測(cè)評(píng)的對(duì)象延伸到基層站所和窗口服務(wù)人員，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)形象測(cè)評(píng)統(tǒng)一發(fā)動(dòng)、同步推進(jìn)。通過(guò)背靠背的調(diào)查、面對(duì)面的評(píng)議、扎扎實(shí)實(shí)的整改，使測(cè)評(píng)真正體現(xiàn)

4、群眾性、民主性和客觀公正性；通過(guò)強(qiáng)大的聲勢(shì)、有力的舉措、務(wù)實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)省轄、市管、縣（區(qū)）屬的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合心、合力、合拍的和諧共振。 二、形象測(cè)評(píng)范圍要拓展寬度，條塊結(jié)合，分類測(cè)評(píng) 被測(cè)評(píng)單位的確定尤其是評(píng)議員的合理設(shè)置是搞好形象測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，相當(dāng)部分縣市區(qū)在實(shí)際開展測(cè)評(píng)中，一方面，沒(méi)有把一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切的金融、電力等條管單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)部門納入測(cè)評(píng)范圍，形成了測(cè)評(píng)盲區(qū)。另一方面評(píng)議員的確定基本固定在少數(shù)人大代表、政協(xié)委員、地方和部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)的法人代表上，評(píng)議員與參評(píng)單位負(fù)責(zé)人大都比較熟悉，被評(píng)單位測(cè)評(píng)前往往比較容易地摸準(zhǔn)評(píng)議員的范圍，并通過(guò)突擊走訪，甚至宴請(qǐng)

5、、饋贈(zèng)和安排娛樂(lè)活動(dòng)等不正當(dāng)途徑干擾測(cè)評(píng)活動(dòng)，結(jié)果不僅助長(zhǎng)了少數(shù)被測(cè)評(píng)單位平時(shí)不努力，臨時(shí)“抱佛腳”的僥幸心理，而且直接影響了測(cè)評(píng)工作的可信度，產(chǎn)生了新的不正之風(fēng)。為此，一是要拓展測(cè)評(píng)參與面。要在廣泛民意調(diào)查的基礎(chǔ)上確定評(píng)議單位，以下屬基層單位、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和窗口服務(wù)人員的作風(fēng)、態(tài)度、效能作為測(cè)評(píng)的主要依據(jù)，把與法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的部門、單位盡可能地納入測(cè)評(píng)范圍，促其增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動(dòng)性，自覺融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。二是提高測(cè)評(píng)可比度。要結(jié)合部門性質(zhì)、職能以及與群眾接觸方式等綜合因素，按照?qǐng)?zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、社會(huì)公共服務(wù)單位分門別類進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果分開進(jìn)行排序。確定黃牌警

6、告（重點(diǎn)整改）單位要由單純的相對(duì)排名的方法改為分值（如低于70分）與排名相結(jié)合的方法，既突出測(cè)評(píng)的重點(diǎn)單位，又增強(qiáng)同類部門的橫向比較度，使測(cè)評(píng)結(jié)果更體現(xiàn)公平和合理性。三是要增加測(cè)評(píng)評(píng)議員。可采取百家企業(yè)、千名干部、萬(wàn)名群眾問(wèn)卷測(cè)評(píng)，單位自評(píng)和互評(píng)，聘請(qǐng)?jiān)u議員評(píng)價(jià)評(píng)議等多種方式測(cè)評(píng)并按加權(quán)系數(shù)綜合打分。對(duì)評(píng)議員的選聘盡量要涵蓋到社會(huì)各個(gè)層面，在確保各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各類經(jīng)濟(jì)組織代表占相當(dāng)比例的同時(shí)，要把評(píng)議員隊(duì)伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會(huì)，以充分體現(xiàn)全社會(huì)廣泛參與的特點(diǎn)，最大程度地減少人為因素影響，最大可能地實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)工作公開透明、測(cè)評(píng)結(jié)果公平公正。 三、形象測(cè)評(píng)機(jī)制要挖掘深度，增強(qiáng)剛性，注重

7、長(zhǎng)效 形象測(cè)評(píng)的最終目的，在于通過(guò)評(píng)議各部門和行業(yè)的行風(fēng)狀況，找出存在的問(wèn)題及產(chǎn)生根源，并通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)有效措施，從機(jī)制、制度和管理上解決問(wèn)題，達(dá)到既治標(biāo)又治本的目標(biāo)。但在實(shí)際開展過(guò)程中，被評(píng)單位往往注重治標(biāo)而忽視治本，注重短期效應(yīng)，開展期間轟轟烈烈、一陣風(fēng)，過(guò)后則冷冷清清、一場(chǎng)空，加之測(cè)評(píng)獎(jiǎng)懲尤其是懲處兌現(xiàn)在一些地方不同程度地存在失之過(guò)軟、失之過(guò)寬的狀況，造成測(cè)評(píng)的后效作用發(fā)揮不佳。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵要抓好“四個(gè)結(jié)合”。一是測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)要與工作評(píng)議相結(jié)合。根據(jù)測(cè)評(píng)綜合得分情況，按照部門分類選出重點(diǎn)單位組織聽證會(huì)（即面對(duì)面的評(píng)議），邀請(qǐng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)參加，由被評(píng)單位的主要負(fù)責(zé)人介紹本

8、部門行風(fēng)建設(shè)的情況，然后由聘請(qǐng)的評(píng)議代表當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)或質(zhì)詢，被評(píng)單位當(dāng)場(chǎng)作出解答，并作出解決問(wèn)題的承諾，評(píng)議代表當(dāng)場(chǎng)填寫評(píng)議意見表，量化后計(jì)入測(cè)評(píng)結(jié)果。二是測(cè)評(píng)要與整改相結(jié)合。被評(píng)單位對(duì)測(cè)評(píng)中群眾反映的問(wèn)題要專題進(jìn)行研究，梳理分類，舉一反三，列出單子，發(fā)給每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，并制定具體的整改方案，提出明確的整改要求，有的放矢進(jìn)行整改，整改合格后寫出書面整改情況材料。紀(jì)檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門要及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)宴請(qǐng)、送禮給評(píng)議員等不正當(dāng)?shù)脑u(píng)議行為，對(duì)雙方當(dāng)事人都要嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)和反映出來(lái)的問(wèn)題，要逐個(gè)落實(shí)到位，取信于民；對(duì)問(wèn)題查找不實(shí)、糾正不力、整改流于形式，走過(guò)場(chǎng)的，要責(zé)令其限期補(bǔ)課，并

9、通報(bào)批評(píng)，促使形象測(cè)評(píng)真正達(dá)到提高效率、提升水平、增強(qiáng)合力和密切黨群干群關(guān)系的目的和效果。三是測(cè)評(píng)結(jié)果要與目標(biāo)考評(píng)、干部考核相結(jié)合。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果要在各新聞媒體公布的基礎(chǔ)上，把形象測(cè)評(píng)結(jié)果列入單位年度目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，與干部的提拔使用掛起鉤來(lái)。對(duì)綜合測(cè)評(píng)得分連續(xù)兩次排名前兩位的，可增加該單位年度評(píng)優(yōu)指標(biāo)，連續(xù)四次排名前兩位的，給予該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)記功一次，并作為晉級(jí)晉職的重要依據(jù)；對(duì)年度內(nèi)本系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重干擾、破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)案件，年終總評(píng)直接列為重點(diǎn)整改單位；對(duì)年度有一次排名居后、或分值低于一定值、或大幅度退位且反映問(wèn)題較突出的單位，按干部管理權(quán)限，實(shí)行班子集體談話、誡免等必要的組織處理措施，單位取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)綜合測(cè)評(píng)得分連續(xù)兩次排名末位且低于一定分值的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)可采取調(diào)離、降職等組織處理措施。四是形象測(cè)評(píng)要與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。形象測(cè)評(píng)要做到評(píng)建結(jié)合，以評(píng)促建，完善工作機(jī)制，建立符合職能特點(diǎn)的工作規(guī)范，深化政務(wù)公開和行政審批制度改革等，提高行政機(jī)關(guān)干部依法行政的能力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)行政效能。