社區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 (2)

1、社區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 xx市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 近年來(lái)，全市各級(jí)政府把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?jiān)持“富民為先，創(chuàng)業(yè)為本”的理念，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、營(yíng)造環(huán)境等一系列措施，促進(jìn)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升。2008年末，全市共有各類注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)174865戶，其中私營(yíng)企業(yè)32325戶，比2005年增長(zhǎng)150%，個(gè)體工商戶142540戶；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)805.47億元，比2005年增長(zhǎng)251。2008年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值738.8億元，占全市g(shù)dp的53%；新增民營(yíng)企業(yè)納稅戶數(shù)5259戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收115.7億元，增長(zhǎng)

2、27.5%。 1.發(fā)展氛圍初步形成。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市和各市（區(qū)）成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)職能部門參加的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度和統(tǒng)計(jì)工作體系，落實(shí)年度發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。制定扶持政策。出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見（泰發(fā)200413號(hào)），從8個(gè)方面共20條對(duì)放寬企業(yè)準(zhǔn)入、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)公平待遇、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面作了政策規(guī)定。市有關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，組織了四次專題清理活動(dòng)，全面清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定。 2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到提升?！叭蟆敝еa(chǎn)業(yè)發(fā)揮骨干作用。全市民營(yíng)機(jī)電（船舶）、醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占“三大”支柱產(chǎn)業(yè)

3、的比重超過(guò)70%。新醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，日益成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。集群經(jīng)濟(jì)形成新特色。全市現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)群體近百個(gè)，其中醫(yī)藥、汽車配件、不銹鋼、船舶、減速機(jī)、脫水蔬菜、動(dòng)力電源、溪橋樂(lè)器、石油鉆桿等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入全省百家產(chǎn)業(yè)集群，有的在全國(guó)占有一定的位置。 3.創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2008年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值852.4億元，增長(zhǎng)24.5%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的28.9%。技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)成為全國(guó)首批“創(chuàng)新型企業(yè)”，林海集團(tuán)公司技術(shù)中心被認(rèn)定委國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心11家、工程技術(shù)研究中心28家、工程研究

4、中心2家。品牌爭(zhēng)創(chuàng)工作取得新突破。“泰星”、“泰隆”商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，全市新增省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品34個(gè)。企業(yè)家隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提高。全市民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的占10%左右，大專學(xué)歷的占27%左右，涌現(xiàn)了一批善謀略、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。 4.服務(wù)體系不斷完善。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。建設(shè)并開通了“泰州中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”，組織銀保聯(lián)席會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，建立小企業(yè)金融服務(wù)綠色通道，探尋建立中小企業(yè)良好融資環(huán)境的有效途徑。加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)。2008年末，全市擔(dān)保企業(yè)注冊(cè)資本總額15.4億元，當(dāng)年凈增6.8億元。完善信息服務(wù)體系。建立了xx省泰州中小企業(yè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家

5、、省、市中小企業(yè)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和“五統(tǒng)一”。積極發(fā)展行業(yè)組織。目前全市已組建行業(yè)商會(huì)26個(gè)，各類行業(yè)協(xié)會(huì)210多個(gè)。 二、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足 總的來(lái)看，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，步入全面提升的發(fā)展軌道，但對(duì)照“新標(biāo)桿”，與周邊地區(qū)進(jìn)行橫向比較，仍然存在較大差距。 1.總量和結(jié)構(gòu)上與周邊地區(qū)存在差距。目前，全市私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本在全省列第9位和第8位，分別是全省總數(shù)的3.96%、4.76%，揚(yáng)州的79.1%、81.5%，南通的25.3%、30%。個(gè)體工商戶戶數(shù)在全省列第7位，是全省的6.25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中化工、冶金等高耗能、高污染的行業(yè)較多。市區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的

6、矛盾比較突出，市區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增幅較慢。 2.企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上的差距。大部分民營(yíng)工業(yè)企業(yè)仍處于原始發(fā)展階段，總體規(guī)模不大，主要集中在一些技術(shù)簡(jiǎn)單、投資不大、便于進(jìn)入的行業(yè)。民營(yíng)企業(yè)整體技術(shù)水平還不高，科技研發(fā)投入不足直接導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新能力薄弱。許多民營(yíng)企業(yè)以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，國(guó)際市場(chǎng)議價(jià)能力較弱。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平還不高，大部分企業(yè)仍然是家族式管理，小富即安、小富即滿心態(tài)比較突出，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰，企業(yè)文化建設(shè)和制度建設(shè)相對(duì)落后，缺乏與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)管理能力，高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家仍然偏少。 3.政策落實(shí)不夠到位。有的地方對(duì)上級(jí)有關(guān)文件精神理解不深，在對(duì)待地方民資與外來(lái)資本之間

7、的態(tài)度上明顯不同，企業(yè)所享有的待遇、被關(guān)心的程度上存在著較大的差異。部分出臺(tái)的政策文件，在抓配套和落實(shí)上做得不夠扎實(shí)。行政審批環(huán)節(jié)復(fù)雜。市場(chǎng)準(zhǔn)入難、項(xiàng)目審批難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，依然存在審批環(huán)節(jié)多、前置審批難、審批時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)象。收費(fèi)環(huán)境亟待凈化。少數(shù)部門存在為當(dāng)事人指定中介代理機(jī)構(gòu)或?yàn)樗鶎賳挝徽袛垬I(yè)務(wù)和收費(fèi)的現(xiàn)象。 4.企業(yè)融資渠道少。駐泰金融機(jī)構(gòu)數(shù)量上還顯不夠，特別是缺少與民營(yíng)企業(yè)融資需求相適應(yīng)的中小金融機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)貸款缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，制約了銀行放貸信心，增加了企業(yè)融資成本。民間借貸發(fā)育不夠充分。 三、加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議 深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)

8、，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，努力推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展。 1.樹立新理念。一要增強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)。圍繞市委三屆五次全會(huì)要求，確立新的發(fā)展標(biāo)桿，調(diào)高全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，建議制定和組織實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，爭(zhēng)取到2011年全市私營(yíng)個(gè)體企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)1500億元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp比重每年提升1個(gè)百分點(diǎn)以上。尤其要突出抓好市區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)到2011年市區(qū)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)420億元，在全市的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。 二要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，要更加注重節(jié)能減排，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減

9、排等要求，主動(dòng)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。更加注重土地集約利用，組織對(duì)現(xiàn)有土地存量資源進(jìn)行清理，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房特別是多層廠房建設(shè)，最大限度地盤活土地資源。更加注重提高資源的綜合利用，加快推進(jìn)“飛地”開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。 2.營(yíng)造新氛圍。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。參照周邊地區(qū)做法，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織力、協(xié)調(diào)力，建立經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中碰到的新情況、新問(wèn)題定期分析研究，提出解決措施。建議成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、組織、綜合和指導(dǎo)工作。每年定期召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，市委、政

10、府主要負(fù)責(zé)同志親自到會(huì)動(dòng)員，在領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)上形成大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新導(dǎo)向。改進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)比制度和方法，定期公布實(shí)績(jī)、名次，層層傳遞壓力。各部門都要結(jié)合自身職能，主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，特別是對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過(guò)程中碰到的“融資難、注冊(cè)難、土地難、用工難”等發(fā)展“瓶頸”，主動(dòng)研究政策，加強(qiáng)服務(wù)，化解難題。 二要營(yíng)造輿論氛圍。在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體開設(shè)專版和專欄，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，傳遞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，經(jīng)常性報(bào)道民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)事跡，弘揚(yáng)先進(jìn)，包容失敗，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心愛護(hù)民營(yíng)企業(yè)的良好氛圍。要通過(guò)舉辦專題文藝晚會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種平臺(tái)，讓民營(yíng)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者充分彰顯創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感和成就感，形成“比學(xué)

11、趕超”的發(fā)展氛圍，讓創(chuàng)業(yè)激情充分涌流。 3.制定優(yōu)惠政策。一要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)20053號(hào)），凡是國(guó)家的法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都應(yīng)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡是允許外資經(jīng)營(yíng)的，都應(yīng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放；凡國(guó)有和集體資本退出的，都應(yīng)支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。在科研項(xiàng)目申報(bào)、技改貼息等政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅、外匯管制等方面，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該與其他企業(yè)一律平等、一視同仁。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，最大限度地調(diào)動(dòng)民力、激活民資，再興全民創(chuàng)業(yè)熱潮。 二要研究財(cái)政扶持政策。加大財(cái)政支持力度，建議設(shè)立市級(jí)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專

12、項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和標(biāo)準(zhǔn)廠房、中小企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、培訓(xùn)和信息咨詢等。對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，在保證財(cái)政上繳基數(shù)和平均增幅的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)超交的稅費(fèi)地方留成部分，按一定比例由同級(jí)財(cái)政安排支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。 三要?jiǎng)?chuàng)新金融支持政策。認(rèn)真組織實(shí)施關(guān)于打造金融三區(qū)的工作意見（泰政發(fā)200822號(hào)），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。組建地方金融辦公室，搭建銀、政、企三方溝通平臺(tái)。建立完善中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法開展多種互助性融資擔(dān)保。成立創(chuàng)業(yè)投資公司，積極擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)范圍。積極探索股權(quán)出質(zhì)新辦法，加快解決融資權(quán)

13、屬憑證問(wèn)題，從快從簡(jiǎn)協(xié)助民營(yíng)企業(yè)確定土地、房產(chǎn)等物業(yè)的權(quán)屬關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)抵押能力。 4.調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本要求，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)節(jié)能減排為重要突破口，努力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鰪?qiáng)做大一批上規(guī)模、上檔次的亮點(diǎn)企業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，形成一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的泰州品牌。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向境外發(fā)展，切實(shí)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向度水平。二要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)園區(qū)載體建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、科技成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，培育和引進(jìn)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，開展研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。 5.打造良好環(huán)境。一要提高行政效率。按照行政許可法的要求，對(duì)全市涉及行政許可和項(xiàng)目審批的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，對(duì)能不收的項(xiàng)目堅(jiān)決取消，對(duì)有收費(fèi)上下限標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)