工商所實施精細(xì)化監(jiān)管問題調(diào)研報告

1、工商所實施精細(xì)化監(jiān)管問題調(diào)研報告 工商所實施精細(xì)化監(jiān)管問題調(diào)研報告 工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，該如何全面履職盡責(zé)和實現(xiàn)職能到位，實施精細(xì)化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項重要課題。 一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo) 精細(xì)化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理 更高的一個層次。精細(xì)化管理就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任詳細(xì)化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細(xì)化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實崗位職責(zé)分工；明確各項業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問責(zé)體系；

2、加強部門協(xié)本文轉(zhuǎn)載自一枝筆寫作網(wǎng)調(diào)協(xié)作，推行簡潔化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公正公正的執(zhí)法權(quán)威。 二、落實監(jiān)管職能中存在的主要問題 一是重視不夠，體制機制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo)，也簡單定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo)，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經(jīng)很不錯了，對內(nèi)部監(jiān)管很難做到位?，F(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長抓不懈的思想。 二是工作被動，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有詳細(xì)考核方法

3、，也沒有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時也不是發(fā)覺不了問題，而是不愿看到那是問題。 三是責(zé)任不明，問責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內(nèi)干部素養(yǎng)參差不齊，嚴(yán)重存在因人定崗的被動狀況，根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個人人格魅力等來領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。 四是人員素養(yǎng)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場主體的轉(zhuǎn)換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來提高工作效能，根本無法

4、準(zhǔn)時把握市場主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計算機、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。 三、實施精細(xì)化監(jiān)管的實踐和建議 （一）提高思想熟悉，奠定思想基礎(chǔ)。 組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的詳細(xì)單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏詳細(xì)的落實舉措，要使大家清醒熟悉到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育，對監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們在履行監(jiān)管職責(zé)時留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問題，才能為加強監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。 （二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡潔化。

5、對工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個內(nèi)勤崗位，上級局機關(guān)的科室由全所人員分別對應(yīng)，全權(quán)負(fù)責(zé)對應(yīng)科室的工作。一個外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要留意所上安排的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員全都，巡查辦案同步進(jìn)行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者，以執(zhí)法辦案來促進(jìn)監(jiān)管工作的落實。嚴(yán)格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。 （三）建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機制，使監(jiān)管工作流程化。 工商所把轄區(qū)依據(jù)本所實際狀況劃成若干個責(zé)

6、任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個以上責(zé)任區(qū)編為1個巡查組為1個片區(qū)。工作中，以市場巡查組為單位對本片區(qū)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實行ab崗制度，即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時a為主辦，b為協(xié)辦；進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力氣協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達(dá)到了2個人以上開展執(zhí)法活動的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實到人頭，實施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是根據(jù)科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機制、體制。不但強化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識，變以前被

7、動開展市場巡查工作為主動監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競爭、爭創(chuàng)機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加準(zhǔn)時精確的把握轄區(qū)市場主體經(jīng)營狀況，便于提高工作效率。 （四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。 市場監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營，另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，假如無照經(jīng)營行為太多，根本談不上對有照經(jīng)營戶實施監(jiān)管。對無照經(jīng)營取締方面。一是治本。運用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場的職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場，徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)以街為市（無照經(jīng)營）的經(jīng)營行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營者進(jìn)店辦照規(guī)范經(jīng)營

8、，對進(jìn)入商品集貿(mào)市場的根據(jù)集貿(mào)市場管理的方法進(jìn)行規(guī)范管理。二是協(xié)作。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來取締無照外，還要請當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府實 行無照經(jīng)營取締聯(lián)席會議制度，解決無照經(jīng)營取締的難點。如：要求食品安全負(fù)總責(zé)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織相關(guān)部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無照經(jīng)營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經(jīng)營取締難的問題。三是巡查。加大市場監(jiān)管力度。讓精細(xì)化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時熟識、把握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場主體狀況。堅決取締無照經(jīng)營，準(zhǔn)時行政警示、查處無照經(jīng)營行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營戶贈送執(zhí)照袋，徹底規(guī)范亮照經(jīng)營。把無照經(jīng)營明顯區(qū)分開來，便利日常巡查中發(fā)

9、覺取締。便于規(guī)范年檢、驗照時在營業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標(biāo)致和加蓋驗照章，便利巡查中發(fā)覺逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費者“拒絕無照經(jīng)營，維護(hù)消費權(quán)益”。提示大家為了消費安全，觀察營業(yè)執(zhí)照購商品；拒絕無照經(jīng)營，并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經(jīng)營的打擊力度，為市場監(jiān)管工作落實、維護(hù)消費者合法權(quán)益打下堅實的基礎(chǔ)，營造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。對規(guī)范經(jīng)營者行為方面。重點從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶建立進(jìn)（銷）貨臺賬、查處過期變質(zhì)、假冒偽劣、侵?jǐn)_商標(biāo)專用權(quán)等行為方面進(jìn)行規(guī)范。必要時，依據(jù)本轄區(qū)發(fā)覺的問題，結(jié)合實際針對某個行業(yè)或行為開展專項整治

10、。從重點違法行為開展規(guī)范，最終達(dá)到全面規(guī)范的目的。 （五）運用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能，讓市場監(jiān)管工作信息化。 我們不僅要培育各責(zé)任區(qū)干部嫻熟把握運用好業(yè)務(wù)軟件，依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫來提高工作效率，提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場主體（監(jiān)管對象）聯(lián)系的平臺，使市場監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營者。解決好工商所與監(jiān)管對象通訊不暢，實本文轉(zhuǎn)載自一枝筆寫作網(wǎng)施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫，要求完整、精確，便于分類分層監(jiān)管和查詢，聯(lián)系電話精確便于通訊。例如：需要轄區(qū)內(nèi)全部的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營

11、者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上，到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群，保證工商所與監(jiān)管對象聯(lián)系暢通，便于工作開展。工商服務(wù)qq群的建設(shè)，大大便利各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé)，提高工作效率；為精細(xì)化管理市場監(jiān)管到位供應(yīng)了保障；也為工商所服務(wù)市場主體搭建了一個很好交流的平臺；法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費者投訴、案件舉報變得特別便捷。如：對流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶有要求下架的商品（可對外公告），經(jīng)qq群可第一時間告知各經(jīng)營者；經(jīng)營者的許可證過期，工作人員可在群里與當(dāng)事人交流，告之當(dāng)事人準(zhǔn)時補辦、變更，便利了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。 （六）實施績效考核，不斷完善市場監(jiān)管工作的考評機制。 強化

12、績效考評，推進(jìn)效能管理精細(xì)化。制定工商所的績效考核管理方法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和考核程序。實行每周一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平?？己?，每個階段工作結(jié)束時，由全所統(tǒng)一組織考核評比，相互交流學(xué)習(xí)，評出階段工作先進(jìn)。年終全面考評，對每個干部職工進(jìn)行全面績效考核?？己藘?yōu)秀者，在干部崗位流淌、評優(yōu)評先、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)行優(yōu)先考慮。建立和落實“履職盡責(zé)”問責(zé)機制。完善崗位評價、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責(zé)要求，明確崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系。 （七）高度重視，切實落實保障措施，推動市場監(jiān)管到位。 精細(xì)化市場監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，具有全員性、全面性和過程性，涉及面廣，貫穿各項工作的始終。開展此項工作需要上下協(xié)作，全力推進(jìn)，重點是對執(zhí)行的管理，發(fā)力點在于抓落實。對此，人財物應(yīng)向工商所傾斜：一是組織保障。激發(fā)干部的工作熱忱，營造干部想干事、會干事、能干事的奮勇當(dāng)先的用人環(huán)境。依據(jù)工商所市場監(jiān)管工作的需要，整合人力資源，對工