【精品】天成鄉(xiāng)關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型鄉(xiāng)黨委政府和落實鄉(xiāng)干部服務(wù)責(zé)任制實施方案

1、關(guān)于印發(fā)天成鄉(xiāng)關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型鄉(xiāng)黨委、政府和落實鄉(xiāng)干部服務(wù)責(zé)任制活動實施方案的通 知各村支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位：現(xiàn)將天成鄉(xiāng)關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型鄉(xiāng)黨委、政府和落實鄉(xiāng)干部服 務(wù)責(zé)任制實施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會， 貫徹落實。中共天成鄉(xiāng)黨委天成鄉(xiāng)人民政府2011年7月8日天成鄉(xiāng)創(chuàng)建服務(wù)型鄉(xiāng)黨委政府和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制活動實施方案為進一步貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展 觀，不斷深化農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā) 展，按照上級要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)研究，決定在全鄉(xiāng)深入開 展創(chuàng)建服務(wù)型鄉(xiāng)黨委、政府和落實鄉(xiāng)干部服務(wù)責(zé)任制工作（以下 簡稱“雙服務(wù)”工作），制定如下方案

2、：一、指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫 徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“機關(guān)服務(wù)基層, 推進工作落實，破解發(fā)展難題；干部服務(wù)群眾，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)， 促進群眾受惠”為總要求，以鞏固基層政權(quán)、加強社會管理、服 務(wù)人民群眾為根本，以群眾滿意為目標，以制度建設(shè)為保障，進 一步健全服務(wù)體系、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)形式、豐富服務(wù)內(nèi) 容、提高服務(wù)質(zhì)量，努力建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的“雙服 務(wù)”工作管理體制和運行機制。二、目標任務(wù)通過“雙服務(wù)”工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建立 起干部服務(wù)群眾工作及考評體系，形成一個職能定位科學(xué)、服務(wù) 熱忱規(guī)范、行政依法透明、辦事方

3、便快捷、干群關(guān)系融洽的管理 體制和工作運行機制，努力實現(xiàn)“兩推三建”的目標任務(wù)。1、推進服務(wù)型鄉(xiāng)黨委、政府建設(shè)。鄉(xiāng)黨委、政府要把工作 重點引導(dǎo)到抓民牛、促和諧、保穩(wěn)定上來。認真貫徹落實上級黨 委、政府的決策部署，切實抓好經(jīng)濟社會發(fā)展和基層黨的建設(shè)工 作。強化服務(wù)群眾意識，打造服務(wù)平臺、完善服務(wù)制度、創(chuàng)新服 務(wù)載體、落實服務(wù)要求，促進鄉(xiāng)黨委、政府職能由管理型向服務(wù) 型轉(zhuǎn)變。2、推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 信息農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn) 生活中的突出問題，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的主要任務(wù)，建

4、立 鄉(xiāng)干部服務(wù)基層責(zé)任機制，鄉(xiāng)干部要強化服務(wù)理念，深入基層主 動服務(wù)、全程參與熱情服務(wù)、簡便手續(xù)高效服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)工作 常態(tài)化。3、建立落實鄉(xiāng)干部服務(wù)責(zé)任制。建立完善承諾、述職、評 議、獎懲“四位一體”的鄉(xiāng)干部服務(wù)群眾責(zé)任體系。鄉(xiāng)干部根據(jù) 工作崗位認領(lǐng)便民服務(wù)崗，采取多種方式公開承諾服務(wù)內(nèi)容，接 受群眾監(jiān)督；服務(wù)事項完成后，由鄉(xiāng)干部在一定范圍內(nèi)向服務(wù)對 象公開述職，接受評議，確保服務(wù)項目到事、服務(wù)責(zé)任落實到人、 激勵獎懲落實到位。4、建立健全鄉(xiāng)干部服務(wù)群眾的工作體系。進一步健全創(chuàng)建 服務(wù)型鄉(xiāng)黨委、政府和落實鄉(xiāng)干部服務(wù)責(zé)任制的工作體系，努力 使服務(wù)工作體系向鄉(xiāng)直部門和村拓展和延伸。完善落實鄉(xiāng)干部

5、為 民便民服務(wù)的制度機制。認真解決農(nóng)牧民群眾主產(chǎn)、生活中遇到 的實際困難和問題。群眾滿意率達到90%以上。5、建立健全鄉(xiāng)干部服務(wù)群眾的考核評價體系。鄉(xiāng)黨委、政 府要對各村支部、村委會、站辦所、鄉(xiāng)直單位創(chuàng)建服務(wù)型黨委、 政府工作情況和干部服務(wù)責(zé)任制工作情況進行考評。建立健全試 點工作過程管理和結(jié)果評估、組織考核與群眾評議相結(jié)合的鄉(xiāng)干 部服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，并把考核評價結(jié)果作為鄉(xiāng)干部獎勵、 提拔和使用的重要依據(jù)之一。三、服務(wù)對象及內(nèi)容服務(wù)對象：天成鄉(xiāng)所轄村黨組織、村民自治組織、各種經(jīng)濟 社會組織和全體村民。服務(wù)內(nèi)容：鄉(xiāng)黨委、政府要緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng) 民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，

6、加強社會管理、維護農(nóng) 村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧等方面，開展以下基本服 務(wù)：一是圍繞促進社會和諧，做好政務(wù)服務(wù)。宣傳黨在農(nóng)村的各 項方針政策和上級政策措施，提供政策咨詢，做好政策解釋，落 實各項惠農(nóng)政策；做好新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，收集補情民意， 向職能部門反映群眾訴求，受理、代辦部分行政審批事項。二是圍繞增加農(nóng)民收入，做好經(jīng)濟服務(wù)。鄉(xiāng)黨委、政府將工 作著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導(dǎo)上 來，重點做好鄉(xiāng)、村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、 市場新型提供、資金項目引進和實用技術(shù)培訓(xùn)等工作，推動經(jīng)濟 發(fā)展，促進農(nóng)民致富。三是圍繞改善民生工作，做好公共服務(wù)。認真做好各項

7、惠農(nóng) 資金發(fā)放、合作醫(yī)療保險辦理、五保戶供養(yǎng)、勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移等 各項民生工作，幫助解決群眾關(guān)心、關(guān)注的行路、上學(xué)、就醫(yī)、 用水、用電等民生問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。關(guān)注關(guān)愛弱勢 群體，協(xié)助抓好扶貧開發(fā)、加大貧困戶幫扶力度。四是圍繞維護農(nóng)村穩(wěn)定，做好綜治服務(wù)。拓寬社情民意表達 渠道，做好進村入戶下訪工作，加強人民調(diào)解，及時排查化解矛 盾糾紛o深入開展平安創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)和群防群治, 抓好綜合治理工作，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。五是圍繞倡導(dǎo)文明向上，做好文化服務(wù)。建立文化場所，完 善公共文化設(shè)施，積極組織開展各類健康向上的文化娛樂活動， 用先進的文化引導(dǎo)農(nóng)民、武裝農(nóng)民，改善農(nóng)民群眾的精神面貌。

8、六是圍繞加強基層組織，做好黨務(wù)服務(wù)。深入開展以規(guī)范組 織設(shè)置、規(guī)范“兩委”關(guān)系、規(guī)范班子建設(shè)、規(guī)范村務(wù)管理、規(guī) 范隊伍建設(shè)、規(guī)范陣地建設(shè)、抓好對后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化為主要 內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭 優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范 作用，開展各類黨內(nèi)服務(wù)活動，增強黨建工作服務(wù)發(fā)展和推動發(fā) 展的能力。四、主要措施“雙服務(wù)”工作是一個以實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、工作方法轉(zhuǎn)變和作 風(fēng)轉(zhuǎn)變，達到群眾滿意為根本標準的系統(tǒng)工程，創(chuàng)建過程中，要 突出抓好以下幾個方面：1、建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)t部隊伍。一是加強學(xué)習(xí)教育。結(jié)合學(xué)習(xí) 型黨組織建設(shè)，采取多種有效形式，加強培訓(xùn)教育，

9、提高干部職 工思想政治素質(zhì)、服務(wù)本領(lǐng)和依法行政能力。二是實施干部聯(lián)系 服務(wù)制度。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干部和站、辦、所工作人員分片聯(lián) 系村，深入聯(lián)系村，收集農(nóng)民服務(wù)需要、明確服務(wù)項目，公開服 務(wù)承諾，并簽訂“服務(wù)承諾責(zé)任書”。實行記“民情日記”制度, 將收集的服務(wù)需求和調(diào)研了解情況，記入“民情日記”。三是印 發(fā)干部聯(lián)系服務(wù)卡。公布干部職位、職責(zé)、聯(lián)系電話和服務(wù)范圍、 服務(wù)內(nèi)容等，一戶一卡，發(fā)放給服務(wù)對象，及時為農(nóng)民群眾提供 服務(wù)。四是實施領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部周接訪安排， 領(lǐng)導(dǎo)干部輪流值班，開門接訪，直接傾聽群眾意見建議，及吋解 決群眾急需解決的問題。對群眾反映的熱點、難點問題，實行包 案責(zé)

10、任制，及時調(diào)處矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。五 是實施社情民意分析會制度。鄉(xiāng)黨委每月召開一次社情民意分析 會，對征求到得群眾意見進行分析，制度解決問題的具體措施。 對群眾反映的問題，能夠解決的及時解決；對一時解決不了的向 群眾說明情況。2、建立高效便捷的群眾服務(wù)平臺。一是健全便民服務(wù)大廳 功能。鄉(xiāng)政府現(xiàn)已建立了便民服務(wù)大廳，各項功能已趨于完善， 廳內(nèi)辦公人員定崗定責(zé)，實行了 '一廳式”辦公，“一條龍”服 務(wù)。建立“政務(wù)超市”，把各項優(yōu)惠政策、規(guī)章制度、法律法規(guī) 等幾種整理存放，便于群眾查閱、抄錄和復(fù)印。二是設(shè)立便民服 務(wù)電話。設(shè)立便民服務(wù)專線電話，公布電話號碼，并落實專人接 聽，

11、對群眾來電認真登記、解答、辦理和回復(fù)，做到有求必應(yīng)、 有應(yīng)必行、有行必果。三是建立信息收集發(fā)布平臺。落實專人， 通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道收集、篩選、整理相關(guān) 農(nóng)牧業(yè)方面的各類政策和市場信息、通過信息小報、收集短信、 板報櫥窗、廣播電視、電教培訓(xùn)等多種形式，進行信息發(fā)布，讓 農(nóng)民群眾及時掌握農(nóng)業(yè)方面的各類優(yōu)惠政策和市場信息。四是組 建了便民服務(wù)小組。組織鄉(xiāng)干部建立理論政策便民服務(wù)組、技術(shù) 服務(wù)組、法律服務(wù)組等，采取巡回宣講、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等 多種形式，深入農(nóng)村開展各種咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。3、構(gòu)建四級服務(wù)網(wǎng)路體系。一是建立健全鄉(xiāng)行政服務(wù)中心 和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，強化服務(wù)功能。二是利用鄉(xiāng)綜合

12、服務(wù)便民大廳, 開辦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)，配備流動服務(wù)車，組建志愿者服務(wù)隊。三是 建立村便民服務(wù)代理室。指定便民服務(wù)代理員，發(fā)放服務(wù)代理卡。 并每月確定一個集中服務(wù)日，服務(wù)代理輪流坐班，集中處理和解 決農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中所遇到的實際問題，對需要由上級部門 解決的，要發(fā)揮號橋梁紐帶作用，搞好溝通協(xié)調(diào)。四是建立黨員 服務(wù)中心戶。將農(nóng)戶劃分為若干個黨員責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)建立 一個黨員服務(wù)中心戶，負責(zé)本責(zé)任區(qū)的聯(lián)系服務(wù)工作，制定黨員 聯(lián)系農(nóng)戶卡，公布便民服務(wù)電話，做好聯(lián)系服務(wù)工作。黨支部每 月召開一次黨員聯(lián)系調(diào)度會，聽取黨員聯(lián)系農(nóng)戶情況，及時解決 農(nóng)民的困難矛盾。4、健全規(guī)范完善的服務(wù)制度體系。一是登記指導(dǎo)

13、制。對前 來鄉(xiāng)便民服務(wù)人廳辦事的，接洽人員要負責(zé)登記，并對具體辦事 程序給予指導(dǎo)和幫助。二是全程代理制。除必須由當事人到現(xiàn)場 辦理的事項外，群眾可委托村代辦員到鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳代其辦理 相關(guān)事項。三是首問責(zé)任制。凡到辦事大廳辦事的，問及的第一 位工作人員為首位接洽人員，首問責(zé)任人要予以辦理或銜接，具 體承辦人負責(zé)辦理或解釋。四是服務(wù)承諾制。凡與群眾生產(chǎn)、生 活密切相關(guān)的站、辦、所，要將其服務(wù)標準、服務(wù)程序、服務(wù)時 間、服務(wù)措施等，向社會公開承諾。五是限時辦結(jié)制。按照行政 許可法規(guī)定的辦事時限，除可當場做出行政行政許可決定外，站、 辦、所應(yīng)當從受理申請之日起按有關(guān)規(guī)定做出行政許可決定。六 是責(zé)任追

14、究制。按照行政法規(guī)定的辦事時限，對沒有及時完成工 作而造成影響或損失的，要追究站、辦、所負責(zé)人及具體承辦人 的責(zé)任。七是聽證咨詢制度。對與群眾關(guān)系較大的重大決策和事 項，舉行聽證咨詢會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，使政府決 策行為從封閉走向公開。八是信息公開制度。凡是涉及鄉(xiāng)全局、 與群眾牛產(chǎn)?；蠲芮邢嚓P(guān)及群眾需要了解并予以監(jiān)督的各類重 大事項，通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄、新聞媒體等，依法、及時、準確地 向社會公開，提高黨委、政府工作透明度。五、程序步驟此項工作從2011年7月開始，到12月底結(jié)束。1、調(diào)查研究，制定方案。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入各村、各單 位，廣泛征求群眾對開展試點工作的意見、建議和要求，深入

15、調(diào) 查研究，進一步集中民智，形成工作思路和具體工作措施，研究 制定工作方案，并上報縣委領(lǐng)導(dǎo)小組。2、動員部署。鄉(xiāng)黨委、政府在7月上旬召開動員會議，部署 啟動試點工作。會議期間組織學(xué)習(xí)中央和上級黨委的有關(guān)精神要 求，進一步統(tǒng)-思想認識，服務(wù)群眾。3、收集服務(wù)需求。鄉(xiāng)黨委、政府要通過“一戶一票”、入 戶走訪、召開社情民意分析會、座談會、設(shè)置群眾意見箱和服務(wù) 電話等途徑，廣泛收集基層組織和農(nóng)民群眾的服務(wù)需求。二是 確定服務(wù)項目。對收集到的服務(wù)需求，通過召開服務(wù)項目篩選會、 服務(wù)項目協(xié)商會、服務(wù)項目審定會“三會”形式，確定年度或階 段性的具體服務(wù)項日，落實服務(wù)主體。4、公開服務(wù)承諾。對服務(wù)項目做到“五

16、明確”，即明確服 務(wù)對象和范圍、明確服務(wù)措施、明確服務(wù)標準、明確完成時限、 明確服務(wù)效果。我鄉(xiāng)的各站、辦、所分別向鄉(xiāng)黨委、政府、服務(wù) 對象承諾，鄉(xiāng)干部分別向鄉(xiāng)黨委、政府（或站、辦、所）、服務(wù) 對象承諾。服務(wù)承諾要通過簽訂服務(wù)承諾書、公開欄公示、印發(fā) 服務(wù)手冊等方式公開發(fā)布，廣泛接受監(jiān)督。5、開展服務(wù)實踐。根據(jù)公開服務(wù)承諾，服務(wù)主體要認真研 究兌現(xiàn)承諾的有效辦法、措施，把承諾事項落到實處，做到項項 有著落、件件有結(jié)果、事事有成效。6、加強服務(wù)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過設(shè)立意見箱、公開服務(wù) 監(jiān)督電話等途徑，收集基層組織和群眾對服務(wù)承諾事項辦理情況 的意見、建議和投訴，適時有效監(jiān)督。建立“雙服務(wù)”工作實績

17、 檔案，全程記錄服務(wù)過程，強化管理。7、進行民主測評。組織開展服務(wù)情況民主評議，參加對象 就服務(wù)情況進行述職，服務(wù)對象代表、黨員群眾代表、鄉(xiāng)村干部 對參加對象服務(wù)情況進行民主評議。民主評議較差的，提出整改 意見，并積極按照意見履行。8、成果運用。認真總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，把一些成功經(jīng)驗 和做法制度化，形成鄉(xiāng)干部服務(wù)工作、服務(wù)考評體系等制度成果。 鄉(xiāng)政府要組織開展先進服務(wù)站、辦、所、室和優(yōu)秀服務(wù)干部評選 活動，發(fā)揮典型的帶動作用。六、組織領(lǐng)導(dǎo)1、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由鄉(xiāng)黨委書記為組長的全鄉(xiāng)“雙服 務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行宏觀領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。各村支部書記、村

18、委會主任、站 辦所鄉(xiāng)直單位負責(zé)人要切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，將創(chuàng)建服 務(wù)型鄉(xiāng)黨委、政府和落實鄉(xiāng)干部服務(wù)責(zé)任制工作作為推動一切工 作的重要抓手，納入專項推進目標，抓緊落實，形成上下聯(lián)動、 齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。2、加強督促檢查。鄉(xiāng)“雙服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要實施月巡 查、季調(diào)度、年考核制度，對各支部、村委會、站辦所、鄉(xiāng)直單 位工作開展情況進行一次巡查，每季度進行一次調(diào)度，聽取工作 開展情況匯報了解工作進展，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題，年 底進行考核驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期深入各支部、 村委會、站辦所、鄉(xiāng)直單位進行督察指導(dǎo)，協(xié)助各支部、村委會、 站辦所、鄉(xiāng)宜單位搞好工作。3、強化宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等 新聞媒體的導(dǎo)向和傳播作用，對開展“雙服務(wù)”工作的目的、意 義