淺析氣象部門內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的問題及對策

1、淺析氣象部門內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的問題及對策淺析氣象部門內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的問題及對策 黨的十八大報告中明確提出了健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要求堅持用制度管權(quán)管事管人，進一步健全和完善 經(jīng)濟責(zé)任審計制度，讓權(quán)力在陽光下運行。氣象部門是集科 技型、基礎(chǔ)型的公益事業(yè)單位，承擔(dān)著政府行政管理職能中 的氣象行政管理工作，負責(zé)氣象工作和服務(wù)的組織管理。氣 象部門采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即受上級氣象主管部 門指導(dǎo)，同時受地方人民政府管理；在財務(wù)體制方面，則表 現(xiàn)為部門與地方雙重計劃的財務(wù)管理體制。近年來，隨著國 民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對氣象部門的財政投入也逐年提 高，對其財務(wù)監(jiān)管機制也進一步完善，

2、內(nèi)部控制和內(nèi)部審計 越來越顯得重要。氣象部門內(nèi)部審計中的經(jīng)濟責(zé)任審計是從 我國國情出發(fā)，形成的一項強化領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，從源 頭上預(yù)防和治理腐敗的審計制度。然而，隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的經(jīng)濟 問題越來越隱秘，如何在新的形勢下加強對氣象事業(yè)單位領(lǐng) 導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的審計，就顯得十分重要。一、氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計工作涵義 氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計是指在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對其所在的單位或部門中所有的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性以及效益型等相關(guān)經(jīng)濟活動所應(yīng)負有的責(zé)任，進行一系列 的獨立監(jiān)督、鑒證以及評價的活動。經(jīng)濟責(zé)任審計工作是獨 特的，是與政府經(jīng)濟責(zé)任審計工

3、作、企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作 有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾點:首先，氣象部門開展的經(jīng)濟責(zé)任審計的組成人員不同。對政府部門開展經(jīng)濟審計工作的主要是由紀檢監(jiān)察、國資、 組織人事以及審計等部門人員構(gòu)成，而對于氣象部門開展經(jīng) 濟責(zé)任審計工作的僅由單位內(nèi)部審計部門完成。其次是審計內(nèi)容的不同。對于國有或國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，其主要審計的內(nèi)容包括財務(wù)收支的真實 合法性、企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)立與執(zhí)行的情況、企業(yè)的發(fā)展情況 以及一些重大的經(jīng)濟決策情況。對于氣象部本文由論文聯(lián)盟http:/收集整理門單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，則主 要包括任期內(nèi)單位的財務(wù)收支情況，單位的資產(chǎn)及負債情 況，各項資金收支及收

4、益情況，重大的經(jīng)濟決策情況以及個 人主要經(jīng)濟責(zé)任情況。二、氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀及存在問題氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀氣象部門是從1999年開始，把內(nèi)部審計工作的重點逐 漸從財務(wù)收支審計，轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計方面。 十幾年來，氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計工作，在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部 的監(jiān)督，維護財經(jīng)法紀，不斷督促和提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法意識，加強自我約束和管理的能力，不斷加強和完 善領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個方面都發(fā) 揮了積極的監(jiān)督促進作用。也進一步豐富和完善了我國氣象 部門經(jīng)濟責(zé)任審計的經(jīng)驗，強化了事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范 了資金運行，推動了我國氣象事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。氣象部門經(jīng)

5、濟責(zé)任審計問題1氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍界定尚不明確氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計工作，是建立在單位財務(wù)收支審 計的基礎(chǔ)上進行開展的，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟的能力進 行審查，因而其經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是單位或部門的負責(zé) 人，追究的是單位領(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人的責(zé)任。然而，隨著氣 象部門業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大，手中掌握的資金運行的渠道也 不斷地增加，由此給氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍界定造成 了混淆，而根據(jù)現(xiàn)行的事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，也無法 對此作出相應(yīng)的執(zhí)行標準和依據(jù)，因而，目前對氣象部門經(jīng) 濟責(zé)任審計中存在界定范圍模糊的問題。2氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計的評價標準模糊氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計的評價標準體系主要包括行政事

6、業(yè)單位的經(jīng)濟評價指標和企業(yè)經(jīng)濟評價指標。但是目前這 一經(jīng)濟責(zé)任審計評價標準體系并不能完全適用于氣象部門， 因為這一經(jīng)濟責(zé)任審計評價標準體系只是針對單一資金核 算渠道這一情況的，而對于氣象部門來說，其資金渠道呈現(xiàn) 多元化，因而，目前這一經(jīng)濟責(zé)任審計的評價標準并不適用。 比如在氣象部門中，某個領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)單位、企業(yè)單位以 及社會團體等多個單位組織負責(zé)，應(yīng)該使用綜合的經(jīng)濟評價 指標對其經(jīng)濟責(zé)任進行評價。如果單純按照單位的性質(zhì)進行 評價，則無法反應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)干部的真實經(jīng)濟責(zé)任。因而對經(jīng)濟 責(zé)任審計評價的標準還是十分模糊。3氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計效果評價還不明確般而言，在當(dāng)前對氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計項目開展

7、后，都需要對該項目的審計效果進行評價。但是在事業(yè)單位 中，由于資金運行渠道的不一樣，不同單位所適用的財務(wù)會 計制度也存在不同，對資金的管理規(guī)定也不一致，因而得出 的審計評價的性質(zhì)也大相徑庭。由此，氣象部門的經(jīng)濟責(zé)任 審計效果的評價是不太明確的。三、優(yōu)化氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計策略在當(dāng)前我國的氣象事業(yè)快速發(fā)展的新常態(tài)下，在黨和國 家日益關(guān)注預(yù)防和治理腐敗問題的新形勢下，氣象部門的經(jīng) 濟責(zé)任審計工作應(yīng)當(dāng)與時俱進，實事求是，結(jié)合實踐的要求 不斷調(diào)整經(jīng)濟審計的視角，不斷完善審計評價的標準，客觀 公正實事求是地開展氣象部門的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，避免在 審計評價工作中出現(xiàn)評價差距很大的問題的發(fā)生。因此，針 對當(dāng)

8、前事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作出現(xiàn)的新問題新情況，結(jié) 合新方法新理念，對氣象部門這一特有事業(yè)單位性質(zhì)的部門 經(jīng)濟責(zé)任審計工作，提出如下對策：進一步統(tǒng)一氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計的標準評價 各省市氣象部門應(yīng)該在統(tǒng)一的審計標準制定原則基礎(chǔ)上,按照實際情況制定出相應(yīng)的綜合審計評價標準，以便應(yīng) 付在實際的審計工作中標準單一、不可比性，以及局部適用 性的問題。尤其是在對氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計中，要揭示各 資金渠道之間相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，以剔除掉虛增虛減等干擾因素，排除掉由于采用不同的財務(wù)制度的原因，而導(dǎo)致不同審 計結(jié)論的因素，以反映出資金的真實原貌。同時，應(yīng)當(dāng)延伸 審計評價的橫向和縱向比較，把審計評價與上一任領(lǐng)導(dǎo)干部

9、的經(jīng)濟工作相比較，運用更加科學(xué)合理的比較形式，反映審 計評價更加合理、客觀和真實。進一步統(tǒng)一界定審計資金性質(zhì) 對氣象部門經(jīng)濟責(zé)任審計的資金性質(zhì)，應(yīng)該有統(tǒng)一的界定。資金的定性首先應(yīng)該在依法、合規(guī)、合理的大原則和前 提下，不能由于資金來源的形式或渠道不同，而導(dǎo)致同樣的 資金，在使用性質(zhì)方面出現(xiàn)不一樣的定性。雖然目前氣象部 門下屬機構(gòu)中有企業(yè)、社團或事業(yè)單位，但對資金的總體定 性，應(yīng)該首先遵守的一條，是該資金是否符合事業(yè)單位資金 使用財務(wù)制度的規(guī)定為主。進一步完善氣象部門內(nèi)部控制的相關(guān)體系和制度當(dāng)前，氣象部門各單位都在一定的程度和范圍內(nèi)建立了較為有效的內(nèi)部控制制度，對單位內(nèi)部的財務(wù)管理和監(jiān)管基 本做到了有章可循。但是依然還有一些部門或單位，尤其是 基層氣象部門，還未認識到內(nèi)部控制的重要意義，內(nèi)部控制 制度和保障措施薄弱，缺乏有效的財務(wù)管理和監(jiān)督的機制。 完善內(nèi)部控制制度，