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文檔簡介
1、廉政風險防控制定防控措施階段方案為切實有效預防和控制廉政風險,全面完成制定防控措施階段工作任務,根據(jù)公司制定防控措施階段工作方案,結合本礦工作實際,特制定本方案。一、指導思想和工作思路以省紀委書記李延芝講話精神為指導,以省廉政風險防控建設方案第三階段安排為藍本,按照公司制定防控措施階段工作方案的總要求,以第二階段查找的廉政風險為矢靶,結合本礦近幾年來發(fā)生的違紀違規(guī)案件以及員工群眾反應強烈的突出問題,按照公司“單位定制度,實現(xiàn)制度科學化;部門定流程,實現(xiàn)流程規(guī)范化;崗位定措施,實現(xiàn)措施具體化;建立六大防控機制”的基本要求,注重科學技術與反腐倡廉制度建設的有機結合,不斷加大科技防腐的力度,從明晰職
2、責、優(yōu)化流程、加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、實施項目管理、推進體制機制創(chuàng)新、建立預警機制等方面入手,建立起全面覆蓋、責任到位、監(jiān)管透明、科學管用的廉政風險防控體系。二、主要工作任務此階段要建立起“六大”廉政風險防控機制(一)建立起“職責+流程”的業(yè)務工作機制建立“職責+流程”的業(yè)務工作機制,就是要通過進一步明晰工作職責和優(yōu)化工作流程,形成一套權責明確、層級清晰、運行規(guī)范的工作機制。1.明晰工作職責。要在第二階段梳理工作職責的基礎上,通過使用“五法,進一步細化、準化每個崗位、每個部門、每個單位的工作職責、工作權限,形成條理清晰、職責分明的三個主體職責。2.優(yōu)化工作流程。以第二階段繪制的流程圖為基
3、礎,以“三重一大”議事決策及規(guī)范審批權、檢查權、處罰權三項權力為重點,進一步優(yōu)化工作流程,以解決權力運行缺乏制約、公開透明度不強、自由裁量權過大、標準化程度低、行政效率低下等問題。在優(yōu)化工作流程過程中,通過整合同類項,制定出科學化、透明化、模式化的工作流程。通過明晰工作職責、優(yōu)化工作流程,嚴格行權標準,嚴密業(yè)務程序,嚴肅工作紀律,促進行政權力規(guī)范、高效、公開運行。(二)建立起“傳統(tǒng)+科技”的廉政教育機制要將傳統(tǒng)教育模式和現(xiàn)代電化教育模式相結合,制定廉政風險防控教育長效機制。傳統(tǒng)教育,即:深入開展具有震撼力和威懾力的警示教育、開展以“算好廉腐賬,走好人生路”為主題的崗位風險教育、深入開展廉潔從業(yè)
4、典型示范教育、深入開展千名黨員干部廉潔承諾活動、深入開展黨政紀條規(guī)教育、深入開展廉潔文化教育等傳統(tǒng)的廉政教育。每季召開一次警示教育大會,黨委中心組每年至少要安排兩次反腐倡廉專題學習,基層單位每半年召開一次黨風廉政建設專題民主生活會和一次專題黨課教育,實現(xiàn)貫穿全年的廉政教育機制。在使用傳統(tǒng)方法開展廉政教育的同時,加強使用科技手段,不斷增加電化教育含量,比如:音像、影像、電視、網(wǎng)絡、手機短信、電腦屏保、電腦桌面等科技方式,使全礦黨員干部通過視覺、聽覺,時時處處接受廉政教育,形成集中定期教育與文化氛圍教育融為一體的廉政教育長效機制。(三)建立起“制度+科技”的內部管控機制建立“制度+科技”的內部管控
5、機制,就是要把加強制度建設和現(xiàn)代科技手段相結合,形成一套相互匹配、相互支撐、相互補充的內部管控機制。一方面,要按照“單位定制度、部門定流程、崗位定措施”的原則,針對排查出來的廉控風險建立制度防控體系,依靠科學嚴密的制度體系抓管理。另一方面,要注重新科學、新技術、新知識在制度建設中的應用,把電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設融入到廉政風險防控制度建設之中,努力探索建立網(wǎng)上行權機制,把制度規(guī)定固化到計算機工作流程中,確保制度執(zhí)行不受人為因素干擾,用無情的電腦,控制有情的人腦,努力取得“制度+科技”的綜合管控效果。在完善和嚴格執(zhí)行制度、流程、措施的基礎上,在重點部位和關鍵環(huán)節(jié)要積極使用現(xiàn)代的科技設備,如:虹
6、膜考勤系統(tǒng)、電子翻查系統(tǒng)、定位跟蹤系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等,對安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、勞動紀律等工作的全過程實行在線、實時監(jiān)管,在提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的同時,提高制度防腐的技術含量。(四)建立起“員工+科技”的監(jiān)督制約機制建立“員工+科技”的監(jiān)督制約機制,就是要通過開辟科技監(jiān)督渠道,充分利用員工這個監(jiān)督主體,切實發(fā)揮好員工的主體監(jiān)督作用,建立起網(wǎng)上監(jiān)督制約機制。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng),強化企務公開工作,將員工注重的熱點問題,如:產(chǎn)量、進尺、工資、效益、材料、設備、各種費用等情況,以數(shù)據(jù)的形式上傳到網(wǎng)絡平臺,讓全礦每名員工都能方便快捷的實施監(jiān)督,形成縱橫交錯、公開透明、方便快捷、切實有效的監(jiān)督制約體
7、系。(五)建立起“專項+科技”的項目管理機制建立“專項+科技”的項目管理機制,就是以防范崗位職責風險、減少或避免經(jīng)營風險為目標,以規(guī)范專項權力運行為基點,以強化專項制度建設和積極使用現(xiàn)代科技管理為手段,以加強監(jiān)控為重點,構建起“制度嚴密、程序嚴謹、科技配套、制約有效”的項目管理機制。把基礎設施維修、商業(yè)房屋出租、地面轉供電、礦區(qū)土地租賃、大型設備維檢、大型設備回收等專項權力運行納入其中,形成制度化、規(guī)范化、程序化軌道。努力把監(jiān)督和制約融入到專項權力運行的每一個環(huán)節(jié)和流程,最大限度地防止權力運行失控和濫用,提升專項管理工作水平。(六)建立起“監(jiān)督+科技”的風險預警機制建立“監(jiān)督+科技”的風險預警
8、機制,就是要使用科技網(wǎng)絡平臺,建立各級管理人員“廉政指數(shù)測評系統(tǒng)”,形成“黃、橙、紅”三色電子風險預警機制。全礦員工能夠通過這個系統(tǒng),對各級管理人員進行廉政指數(shù)測評。通過建立“監(jiān)督+科技”的風險預警機制,對各級管理人員的廉潔情況進行提醒和警示。同時,要建立“廉政風險防控信息系統(tǒng)”,使員工群眾能夠通過這個信息平臺,反應存在的突出問題,對各項管理工作提出意見和建議,礦也將通過網(wǎng)絡平臺與員工進行互動和交流。三、操作方法和時間安排(一) 建立“職責+流程”的業(yè)務工作機制1.明晰工作職責,操作方法為:(1) 以第二階段梳理工作職責為基礎依據(jù);(2) 進一步細化、準化每個崗位、每個部門、每個單位的工作職責
9、;(3)形成崗位工作職責匯編、部門工作職能匯編、單位工作權限匯編。明晰工作職責由現(xiàn)崗位人員、部門負責人和單位主要領導負責。完成時限為:2.優(yōu)化工作流程,操作方法為:(1) 以第二階段權力運行流程圖為基礎依據(jù);(2) 把規(guī)避廉政風險作為優(yōu)化工作流程的出發(fā)點和落腳點;(3) 針對排查出的廉政風險點進行優(yōu)化工作流程;(4) 形成科學化、透明化、模式化的工作流程;(5)形成崗位工作流程匯編、部門工作流程匯編、單位工作流程匯編。崗位工作流程由現(xiàn)崗位人員進行優(yōu)化,部門工作流程由現(xiàn)部門負責人進行優(yōu)化,單位工作流程由現(xiàn)單位黨政主要領導負責優(yōu)化,均采取第二階段的確認模式進行確認;礦級單位的“三重一大”議事決策流
10、程,由辦公室負責優(yōu)化,提交礦黨政班子會議審定;具有審批權、檢查權、處罰權的單位和部門的流程,在分管領導的直接組織下,由本單位或本部門負責優(yōu)化工作,報礦黨政班子會議審定。3.完成時限為:(二)建立“傳統(tǒng)+科技”的廉政教育機制1. 操作方法為:由礦紀委起草制定東榮二礦廉政教育長效工作機制。2. 完成時限為:(三)建立“制度+科技”的內部管控機制1.操作方法為:(1)單位定制度。 礦要抽調各線專業(yè)人員對礦發(fā)現(xiàn)有的工作制度進行一次全面的梳理; 針對排查出的制度機制風險,由相關專業(yè)人員對原有的制度缺陷、漏洞進行補充和完善; 對原有的制度已經(jīng)不符合現(xiàn)實工作的,應該予以廢止并重新建立; 對原來沒有相關制度規(guī)
11、定的,要按照“一項權力制定一個制度”的原則,由相關專業(yè)人員起草有針對性的制度。 要通過各種會議形式對補充完善的制度、新建制度進行審定確立。 待各項制度健全完善以后,通過整理形成單位工作制度匯編。(2) 部門定流程。在建立“職責+流程”業(yè)務工作機制中已經(jīng)制定完畢并形成部門工作流程匯編。(3) 崗位定措施。 每個現(xiàn)管理崗位人員和工人重點崗位人員,都要針對本崗位存在的廉政風險點,制定相對應的措施; 一個風險點制定一項措施; 職責完全相同的崗位制定完全相同的措施; 措施制定完畢后要采取第二階段的確認方式予以確認; 綜合組要通過整理形成崗位工作措施匯編; 為增加制度建設的科技含量,礦將抽調業(yè)務專業(yè)人員和
12、計算機專業(yè)人員專門研究建立煤礦電子政務,探索網(wǎng)上行權機制,實現(xiàn)制度管理與科技管理的有機結合。2.完成時限為:(四) 建立“員工+科技”的監(jiān)督制約機制1. 操作方法為:(1) 建立企務公開網(wǎng)絡平臺;(2) 把員工注重的熱點、焦點問題上傳網(wǎng)絡進行公;(3) 加大宣傳力度,讓員工實施有效監(jiān)督。2. 完成時限為:與建立“制度+科技”的內部管控機制同步進行。(五) 建立“監(jiān)督+科技”的風險預警機制1. 操作方法為:(1) 由紀委與互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)網(wǎng)站取得聯(lián)系;(2) 共同設計“廉政指數(shù)測評系統(tǒng)”和“廉政風險防控信息系統(tǒng)”;(3) 建立“廉政指數(shù)測評系統(tǒng)”和“廉政風險防控信息系統(tǒng)”,建立電子風險預警機制;(4) 加大宣傳力度,使員工積極參與各級管理人員的“廉政指數(shù)測評”和廉政信息反饋。2. 完成時限為:(六) 建立"專項+科技”的項目管理機制1. 操作方法為:(1) 梳理專項管理事項;(2)清理專項權力;(3)針對廉政風險確立權力運行機制;(4)抽調業(yè)務專業(yè)人員和計算機專業(yè)人員專門研究建立專項電子政務,探索網(wǎng)上行權機制,對專項風險實施項目管理。2. 完成時限為:與建立“監(jiān)督+科技”的風險預警機制同步進行,3.8月11日一一8月31日
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