縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)材料

1、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)材料 近年來(lái)，隨著各項(xiàng)農(nóng)村土地政策的出臺(tái)，我縣流轉(zhuǎn)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化趨勢(shì)，涌現(xiàn)了一大批流轉(zhuǎn)面積較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的種糧大戶(hù)。加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 xx縣位于安徽中部，大別山東麓，巢湖西濱，自然格局呈現(xiàn)“五山一水二分田、二分道路和莊園”，全縣總面積2100平方公里，人口100萬(wàn)（其中農(nóng)業(yè)人口88萬(wàn)），轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，394個(gè)村。全縣現(xiàn)有耕地64萬(wàn)畝，人均耕地0.7畝。2009年以來(lái)土地流轉(zhuǎn)情況如下：

2、2009年全縣土地流轉(zhuǎn)100畝以上大戶(hù)342戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積11.5萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的17.9%，其中3000畝以上，獎(jiǎng)補(bǔ)資金279.25萬(wàn)元（市級(jí)補(bǔ)助98.22萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助181.03萬(wàn)元）。 2010年374戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積13.1萬(wàn)畝，獎(jiǎng)補(bǔ)資金288萬(wàn)元（市級(jí)補(bǔ)助107萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助181萬(wàn)元）。 2011年，全縣共申報(bào)500畝以上種糧大戶(hù)97戶(hù)，流轉(zhuǎn)12.9萬(wàn)畝，其中3000畝以上9戶(hù)面積5.1萬(wàn)畝，2000畝以上2戶(hù)面積5024畝，1000畝以上28戶(hù)面積3.6萬(wàn)畝，兌付69戶(hù)面積共8.49萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)資金230.8萬(wàn)元（市級(jí)補(bǔ)助95.5萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助135.3萬(wàn)元）。 201

3、2年，全縣共申報(bào)79戶(hù)500畝以上種糧大戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積8.39萬(wàn)畝，其中3000畝以上4戶(hù)面積1.3萬(wàn)畝，2000畝以上8戶(hù)面積1.9萬(wàn)畝，1000畝以上13戶(hù)面積1.7萬(wàn)畝，兌付財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)200.8萬(wàn)元（市級(jí)補(bǔ)助79萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助122萬(wàn)元）。 2013年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣100畝以上種糧大戶(hù)908戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積28.1萬(wàn)畝，占二輪承包畝數(shù)的45.4%，（其中：申報(bào)500畝以上種糧大戶(hù)67戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積6.3萬(wàn)畝，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)224萬(wàn)元）。 5年來(lái)總計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金998.85萬(wàn)元（其中：縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金占70%、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金占30%）。 二、主要成效 一是促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民

4、自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。 二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和增收雙贏。廣大農(nóng)村人多地少，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)既可以使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，擺脫土地的羈絆，從事效益更高的工作，又可維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，減輕外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營(yíng)責(zé)任田的壓力，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂(yōu)。會(huì)手藝、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛，外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)。 三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于

5、催生和培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+農(nóng)戶(hù)”形成有機(jī)整體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。 四是提高了土地資源的利用效率。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法合理流轉(zhuǎn)，能使寶貴的土地資源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，加速農(nóng)村奔小康的進(jìn)程。我們?cè)谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查中，問(wèn)及農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的成效時(shí)，廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認(rèn)為土地利用效率的提高是土地流轉(zhuǎn)最直接、最明顯的成效。 五是加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)效益差。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)、新品種，加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。近年來(lái)，我縣在土地流

6、轉(zhuǎn)過(guò)程中，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)田機(jī)械化推廣速度不斷加快，機(jī)械化水平逐年提高。 三、具體做法 1、政府引導(dǎo)，精心培育。為了培育、服務(wù)好種糧大戶(hù)，我縣先后制定出臺(tái)了xx縣人民政府關(guān)于積極促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)委、財(cái)政、勞動(dòng)、國(guó)土、教育、公安、工商、金融、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，同時(shí)，組建了縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)縣政府的要求，財(cái)政、勞動(dòng)、國(guó)土、民政、教育、金融等各部門(mén)通力合作，建立了土地

7、流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，要配備專(zhuān)人，專(zhuān)抓土地流轉(zhuǎn)工作。多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于縣委縣政府的高度重視和各部門(mén)的通力合作，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，為種糧大戶(hù)的發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2、規(guī)范管理，完善程序。我縣始終把規(guī)范管理，完善程序，維護(hù)種糧大戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)雙方利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是健全管理機(jī)制。按照協(xié)商、審查、訂立合同、登記備案的程序制訂了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作章程。根據(jù)省農(nóng)委制定的合同文本樣式，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了“租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股”五種形式的統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同鑒證工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)均建立

8、了土地流轉(zhuǎn)合同檔案，對(duì)要求流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶(hù)的資信情況進(jìn)行審查，建立經(jīng)營(yíng)主體的資信檔案，加強(qiáng)對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，積極為農(nóng)戶(hù)提供土地流轉(zhuǎn)前后的各種服務(wù)。二是及時(shí)調(diào)解糾紛。熱情接待群眾上訪，耐心解答群眾咨詢(xún)，反復(fù)向群眾宣傳有關(guān)政策。由于政策宣傳到位和調(diào)解及時(shí)，我縣未出現(xiàn)大的種糧大戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)之間的矛盾糾紛，維護(hù)了雙方農(nóng)戶(hù)的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 3、加大扶持，創(chuàng)造條件。我縣結(jié)合招商引資工作的開(kāi)展，把引進(jìn)和培養(yǎng)大戶(hù)作為一把手工程，出臺(tái)了各項(xiàng)扶持措施，為他們創(chuàng)造良好的條件，激勵(lì)種糧大戶(hù)發(fā)揮示范帶頭作用。一是從政策上給予扶持。對(duì)百畝以上的種糧大戶(hù)給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總額20%的補(bǔ)助和每畝20-50元

9、的連續(xù)三年的財(cái)政補(bǔ)貼，由市縣兩級(jí)財(cái)政按3：7配套；2009年縣政府以舒政200910號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，從事糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，除國(guó)家和省政策獎(jiǎng)補(bǔ)外，市、縣連續(xù)三年另行給予獎(jiǎng)勵(lì)（對(duì)流轉(zhuǎn)面積5001000畝，每畝獎(jiǎng)勵(lì)30元；10012000畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)40元；20013000畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)50元；3001畝以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)60元）。二是在項(xiàng)目投入上予以?xún)A斜。全縣確立了實(shí)施“土地綜合治理、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)”的思路。先后投資數(shù)千萬(wàn)元，對(duì)全縣8萬(wàn)多畝耕地進(jìn)行了有效治理，改善了路、渠、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施

10、，為種糧大戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件；三是生活給予關(guān)心。浙江、上海、北京等地的企業(yè)、客商和本省樅陽(yáng)、蕪湖等地的種植大戶(hù)紛紛落戶(hù)我縣流轉(zhuǎn)大片耕地，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。外來(lái)大戶(hù)帶動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來(lái)新技術(shù)和新品種，更新本地群眾的思想觀念。我縣各地充分認(rèn)識(shí)到大戶(hù)生產(chǎn)的重要意義，不僅給他們創(chuàng)造優(yōu)越的生產(chǎn)環(huán)境，更從生活上給予關(guān)心，為他們提供生產(chǎn)和生活方便，使大戶(hù)安心、放心，并樹(shù)立了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的思想。 4、培育市場(chǎng)，搞活流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的不僅在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（流入方）收益，而且農(nóng)民（流出方）也要收益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢(shì)。我縣以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主體流轉(zhuǎn)的收益大大高于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民對(duì)向規(guī)

11、模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的積極性高于農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶(hù)之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，以“公司基地農(nóng)戶(hù)”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，如安徽夏星家禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，合作社社員（養(yǎng)雞戶(hù)）已發(fā)展至500余戶(hù)，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)2000戶(hù)，養(yǎng)殖面積2萬(wàn)畝，年出欄優(yōu)質(zhì)肉雞3000萬(wàn)只，促進(jìn)戶(hù)

12、均增收上萬(wàn)元，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。二是引導(dǎo)種養(yǎng)大戶(hù)和合作社開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣的種養(yǎng)大戶(hù)和合作社可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，集約土地，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，如我縣的xx縣園林生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶(hù)，建立6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)了群眾增收致富，產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟(jì)效益。安徽德昌油茶專(zhuān)業(yè)合作社2010年成立以來(lái)，承擔(dān)7個(gè)國(guó)家、省、市、縣油茶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，繁育油茶良種苗累計(jì)2600萬(wàn)株，營(yíng)造豐產(chǎn)示范林26萬(wàn)畝，發(fā)展油茶種植大戶(hù)1200家，帶動(dòng)農(nóng)民30000戶(hù)。2013年5月7日，xx縣第一家家庭農(nóng)場(chǎng)xx縣城關(guān)鎮(zhèn)葛義學(xué)家庭農(nóng)場(chǎng)成立。 5、規(guī)范形式，提高實(shí)效。近年來(lái)，我縣針對(duì)勞動(dòng)力外出經(jīng)商

13、務(wù)工、土地拋荒現(xiàn)象增多等情況，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效形式。一是農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)將承包的土地直接轉(zhuǎn)包他人，從中收取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益金。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之初的基本模式，有利于解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模小，土地零星分散的問(wèn)題。如xx縣河棚鎮(zhèn)包訓(xùn)發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)是一家從事設(shè)施蔬菜、露地蔬菜種植、銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，租賃150畝土地，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類(lèi)綠色蔬菜300多噸，年經(jīng)營(yíng)收入150萬(wàn)元，所產(chǎn)“應(yīng)發(fā)”牌蔬菜因其品質(zhì)優(yōu)良享有盛名，既結(jié)束了山區(qū)群眾吃蔬菜靠城郊供應(yīng)的歷史，又深受縣城、合肥等地的消費(fèi)者親睞。這種流轉(zhuǎn)方式既解決了農(nóng)戶(hù)拋荒田地荒蕪現(xiàn)象，又有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，讓一

14、部分農(nóng)民安心在外長(zhǎng)期務(wù)工。二是流轉(zhuǎn)給集體直接經(jīng)營(yíng)。即由村兩委對(duì)農(nóng)戶(hù)不愿種植稻麥的農(nóng)田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村“兩委”與村民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，統(tǒng)一組織耕種。該方式具有臨時(shí)性、短期性，是解決季節(jié)性拋荒的一條有效途徑。如城關(guān)鎮(zhèn)幸福村村“兩委”就以此方式，以反租到倒包的形式租用群眾土地，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園，初步形成土地流轉(zhuǎn)的模式。成立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社承包農(nóng)民土地。通過(guò)招標(biāo)方式統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后種糧的，流轉(zhuǎn)合同簽訂期限為1-3年；流轉(zhuǎn)后從事蔬菜、花卉苗木、葡萄、水產(chǎn)養(yǎng)殖的項(xiàng)目期限為10年以上，讓大戶(hù)承包放心。三是引進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶(hù)、企業(yè)流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，我縣通過(guò)招商引資，成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)20多家來(lái)承

15、包租賃經(jīng)營(yíng)。如：干汊河鎮(zhèn)洪宕村引進(jìn)xx縣陽(yáng)光雨露農(nóng)業(yè)科技有限公司和xx縣宏豐農(nóng)業(yè)科技有限公司連片種植優(yōu)質(zhì)葡萄近千畝，西宕、洪宕等村以每畝450元的價(jià)格引進(jìn)安徽谷瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司種植精品無(wú)公害蔬菜1000多畝。四是季節(jié)性流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)根據(jù)訂單需要向農(nóng)戶(hù)包租一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)的土地，使同塊土地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。此方式既可讓農(nóng)戶(hù)增收，又能確保單季糧食生產(chǎn)。 四、存在問(wèn)題 1、土地經(jīng)營(yíng)主體融資難農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱，當(dāng)前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，主要以房屋抵押貸款和擔(dān)保公司擔(dān)保貸款為主，有的只能依靠個(gè)人信用從銀行貸來(lái)部分資金。另外，農(nóng)田使用權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，

16、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)是承包人，一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又無(wú)權(quán)將土地使用權(quán)作為貸款抵押，很難從金融部門(mén)中得到貸款，也很難從其他途徑籌集資金。金融服務(wù)業(yè)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、效益低等因素，難以貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新型農(nóng)業(yè)主體實(shí)際開(kāi)展，農(nóng)村信貸、金融部門(mén)放貸意愿低，支持力度不夠，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)大戶(hù)融資貸款困難、經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低流轉(zhuǎn)大戶(hù)大多未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，科學(xué)種田水平低，制約了單產(chǎn)和效益的提高。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡在50-70歲之間，老齡化嚴(yán)重，受教育程度相對(duì)較低。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人，尤其在以品種選擇、病蟲(chóng)害防治、科學(xué)施肥與管理為

17、主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方面跟不上發(fā)展，經(jīng)營(yíng)效益低。 3、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)難部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念束縛，戀土情結(jié)較重，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地收益有所提升，農(nóng)民把土地看的更加珍貴，個(gè)別二輪承包以后私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種。另一方面，政府土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系不夠健全，簽訂流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)占了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相當(dāng)部分，其中很多農(nóng)戶(hù)采用口頭約定的方式，缺乏書(shū)面合同。即使有書(shū)面合同，合同的制訂程序和內(nèi)容也不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，也沒(méi)有到村委會(huì)和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站登記和備案，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、分散性和盲目性很大。土地承包糾紛增多。小農(nóng)戶(hù)不愿意和大戶(hù)簽訂長(zhǎng)期租賃合同

18、，最多只有二三年，大戶(hù)難以長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，穩(wěn)定性差。不少土地面積小而分散，有的地塊甚至被散戶(hù)的土地包圍，機(jī)械設(shè)備用不上，這種分散的地塊，只能人工作業(yè)，成本無(wú)形中提高。承包租金逐年攀升，2010年流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格是每畝200元，到了2011年就上漲到每畝280元，去年達(dá)到每畝350元，而今年流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格躥升到了每畝460元。 4、基礎(chǔ)設(shè)施保障措施差排灌機(jī)械老化，抗御旱澇等自然災(zāi)害能力較弱，生產(chǎn)成本顯著增加，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)缺少曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)條件和烘干設(shè)備，收獲的糧食極易發(fā)生霉變。多數(shù)大戶(hù)因?qū)嵙θ酢⒌鬃颖?，一旦遇到旱澇、病蟲(chóng)害、冰雹、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。 另外，雇工成本高，農(nóng)機(jī)投入和作業(yè)成本高都是困擾

19、著流轉(zhuǎn)大戶(hù)們的問(wèn)題。 五、幾點(diǎn)建議 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，要按照“依法、自愿、有償”的原則，在堅(jiān)守“不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”三條流轉(zhuǎn)底線的前提下，采取更加積極、更加有效的措施，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在更高層次、更大范圍合理流轉(zhuǎn)。 （一）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最根本的不僅在于確保農(nóng)民利益不受侵犯，而且要積極追求農(nóng)民利益最大化，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)民不失權(quán)、不失利、土地不變性。從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看

20、，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極支持縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民群眾在不違背法律的前提下，探索形式多樣的流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖，盡快形成既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又能最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好農(nóng)民群眾利益的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。 （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好氛圍。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解。要大力宣傳在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中獲得成功的典型，每年在全市范圍內(nèi)，對(duì)種糧大戶(hù)、生產(chǎn)標(biāo)兵、種糧能手等典型進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮典型示范的作用，讓農(nóng)民從身邊的典型看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，促使更多的農(nóng)民加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。 （三）搭建服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好支撐。建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，賦予其職權(quán)，明確其責(zé)任，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息傳遞、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理服務(wù)，努力探索服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范土