俄羅斯高等教育質(zhì)量外部評估體系探究_1

1、    俄羅斯高等教育質(zhì)量外部評估體系探究    摘要：俄羅斯十分重視對高等教育質(zhì)量外部評估體系的發(fā)展與完善，目前已形成了“許可、評定、認證三步走”綜合機制，且評估主體呈現(xiàn)多元化特點，凸顯了俄羅斯高等教育質(zhì)量外部評估的全面性與客觀性。俄羅斯教育評估主管部門還建立了相應的數(shù)據(jù)庫，將評估結(jié)果置于社會的廣泛監(jiān)督之下。俄羅斯實行該評估體系的中心目的是推進高等教育國際化步伐，提升俄羅斯高等教育的國際競爭力。我國高等教育同樣面臨著大眾化和國際化的發(fā)展趨向，通過研究和考量俄羅斯高等教育質(zhì)量外部評估的發(fā)展與實施情況，可為我國高等教育質(zhì)量評估的探索與發(fā)展提供參考與借鑒。關

2、鍵詞：俄羅斯，高等教育，外部評估俄羅斯一直以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)著稱世界，十分重視教育質(zhì)量評估，深知教育質(zhì)量評估是教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障和重要支撐。尤其是2003年俄羅斯成功參與歐洲教育一體化建設、成為博洛尼亞進程的成員國后，對教育質(zhì)量的重視程度不斷提升，對教育評估更是寄予厚望。在俄羅斯每五年一次的教育發(fā)展目標綱要中，都將教育評估列為重要部分，就各層級教育的工作目標與計劃措施逐一加以規(guī)制。2015年5月23日俄聯(lián)邦頒布了最新的五年綱要俄羅斯聯(lián)邦20162020年教育發(fā)展目標綱要(以下簡稱綱要)，第二部分目標任務與措施策略框架下，對教育評估提出了如下要求：應創(chuàng)造條件提高俄羅斯教育的國際競爭力

3、。為此，針對教育以及教育成果需要創(chuàng)建必要的評價體系，并采取以下措施：1.通過區(qū)域試點項目，發(fā)展獨立的普通教育評估機制；2.通過扶持獨立認證和教學質(zhì)量評估發(fā)展職業(yè)教育和高等教育質(zhì)量評估機制；3.在俄羅斯教育質(zhì)量評估體系中推廣國際先進的評估方法和教育質(zhì)量研究成果；4.支持在教育質(zhì)量發(fā)展與監(jiān)察方面的創(chuàng)新；5.加強與教育發(fā)展相關的專家評價、數(shù)據(jù)信息、法律法規(guī)方面的監(jiān)管。為達成目標，綱要還要求實現(xiàn)以下任務：教育評估方法的技術保障；區(qū)域教育評估和學習成果鑒定獨立機制的現(xiàn)代化；國家和區(qū)域各層級教育獨立評估機制的發(fā)展；針對各層級教育的監(jiān)察機制。綱要同時要求，在發(fā)展教育評估程序的技術保障框架內(nèi)要達成以下成果：對

4、教育質(zhì)量評估實行統(tǒng)一方法，教育評估實施過程中確保人為因素最小化；保障教育評估程序的透明性；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫以實現(xiàn)對教育評估程序的數(shù)據(jù)跟蹤；等等。據(jù)悉，目前俄羅斯境內(nèi)約有高等教育機構(gòu)2 500所，其中國立高校約550所，其分校約1 000所，非國立高校約500所，其分校約有100所。廣袤的地理版圖、龐大的教育資源、雄偉的教育培養(yǎng)目標，客觀上也要求俄羅斯不斷完善統(tǒng)一的高等教育外部評估體系。一、“三步走”的外部綜合評估機制通常高等教育質(zhì)量評估由外部評估和內(nèi)部評估組成，二者的區(qū)別在于評估主體不同。內(nèi)部評估是以學校為主體開展的一種自我評估，高校的內(nèi)部評估報告和數(shù)據(jù)是外部評估的一個重要條件與依據(jù)；外部評估

5、則是由教育主管部門或獨立的評估機構(gòu)及其他有權(quán)力對高等教育質(zhì)量進行評估的組織對高校進行的自上而下、由外及里的一種教育質(zhì)量評估。俄羅斯對高等教育成果極為重視，對其質(zhì)量評估有較為完善的體系。2008年2月，俄羅斯出臺了修訂后的全俄教育質(zhì)量評估體系方案(以下簡稱評估方案)。該方案重新確立了俄羅斯在教育質(zhì)量評估方面的原則、方法和程序等，使俄羅斯教育質(zhì)量評估體系更加完善和明確。評估方案著重強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育質(zhì)量外部評估，強調(diào)構(gòu)建一個由政府、學校、社會和個人共同參與的評估體系。高等教育評估的主要內(nèi)容和對象是教育質(zhì)量。就外部層面的評估內(nèi)容而言，主要包括教育教學條件、教育過程和教育結(jié)果等幾大方面。根據(jù)俄羅斯高等

6、和中等職業(yè)教育質(zhì)量管理詞典，教育質(zhì)量的因素還包括教學人員的質(zhì)量、教學大綱的質(zhì)量、物質(zhì)基礎和教育信息資源的質(zhì)量等。這些評估指標，基本涵蓋了高等教育教學活動的主要方面。隨著俄羅斯高等教育與國際的不斷接軌和人才觀念的不斷更新，如今俄羅斯高等教育評估將教育成果，也就是畢業(yè)生的培養(yǎng)質(zhì)量視為評估的重要指標之一。制定并頒布各層級教育的國家標準，是俄聯(lián)邦教育法規(guī)制的內(nèi)容之一，也是保障國家教育質(zhì)量的重要手段和途徑。一系列國家教育標準作為全俄統(tǒng)一的教育評估標準，成為俄羅斯的規(guī)范性文件，體現(xiàn)了俄羅斯的教育政策與教育追求，為教育質(zhì)量評估與保障提供了法理依據(jù)和操作指標。1994年8月，俄聯(lián)邦國家委員會頒布了高等職業(yè)教育

7、國家教育標準，為高等教育的質(zhì)量評估與監(jiān)察賦予了法律地位和依據(jù)。1996年8月國家委員會批準了聯(lián)邦高等和大學后職業(yè)教育法。一系列法規(guī)為高等教育質(zhì)量外部評估與保障體系的建設提供了強有力的理論支撐和行動依據(jù)。根據(jù)俄羅斯教育法規(guī)和評估實際，其高等教育質(zhì)量指標主要針對四個方面：高等教育機構(gòu)教育大綱、專業(yè)以及培養(yǎng)方向；學生培養(yǎng)質(zhì)量；高等教育機構(gòu)自身的教育質(zhì)量保障機制；高校教育過程和教育活動及其結(jié)果。這些帶有統(tǒng)計性質(zhì)的動態(tài)指標基本上可以及時反映高等教育機構(gòu)的發(fā)展建設情況及其教育質(zhì)量的變化趨勢。隨著不斷發(fā)展與完善，俄羅斯高等教育質(zhì)量外部評估已經(jīng)形成了完整的“許可、評定、認證三步走”綜合機制。該機制始于2000

8、年，旨在客觀地評估高等院校的教學活動、教學效果與教育質(zhì)量，提升高校辦學質(zhì)量，確認高校國家地位，引導政府部門教育投資。許可、評定與認證這三個環(huán)節(jié)既互相獨立又相互銜接，形成了俄羅斯高等教育質(zhì)量外部評估與保障體系的主要框架。一般而言，不論是許可、評定還是認證，都要經(jīng)歷三個步驟，即學校申請、評估機構(gòu)實施評估和做出評估結(jié)論。許可申請?zhí)峤缓?，評估方需要對學校的教學場所、辦公設施、儀器設備、師資情況等進行評估和認定，然后由教育權(quán)力部門頒發(fā)許可證。獲取許可后，學校被視為具備了辦學條件，擁有了合法辦學的資格；獲得許可、開展教學活動之后，學?？缮暾堅u定，評定對象主要包括學校的教學內(nèi)容、學科專業(yè)、教學質(zhì)量等方面，以

9、判斷其教學活動是否合格。擁有辦學許可證卻沒有通過國家認證的高校，依舊可以開展教學活動，只是其無權(quán)頒發(fā)國家制式的畢業(yè)證書；認證是更為嚴格的一種評估形式，評估內(nèi)容更為全面，評估標準也更為嚴苛。在學校獲得了相應的評定材料和結(jié)果的基礎上，向教育與科學部提出認證申請，由相應國家認證機構(gòu)對學校的綜合水平和專業(yè)學科進行教學大綱、師資隊伍、教學活動、畢業(yè)生質(zhì)量等進行審查和評估，學校通過國家認證后就有了相應的國家地位，可以為畢業(yè)生頒發(fā)國家認可的畢業(yè)證書，并被納入國家預算撥款名單。2008年俄羅斯重新修訂了教育法，明確俄羅斯教育機構(gòu)必須參加國家認證，以確定學校的地位與撥款。2012年再次修訂的俄聯(lián)邦教育法，則對專

10、業(yè)認證機構(gòu)進一步明確了要求，并進一步細化了國家認證的程序、結(jié)果公開等內(nèi)容。在進行高等教育外部評估時，通常由俄聯(lián)邦教育與科學督察署自行或委托專業(yè)認證機構(gòu)組成評估小組，確定評估方式與方法，對高等教育機構(gòu)提交的評估申請、該校自我評估結(jié)果及相關資料進行分析和研究。評估小組通常會采取實地現(xiàn)場考察、調(diào)閱相關資料、組織相應座談、開展問卷調(diào)查等形式，通過評估專家的討論、分析和總結(jié)，最終形成評估結(jié)論性報告。評定和認證環(huán)節(jié)的評估結(jié)果有效期均為5年。二、國際化的高等教育戰(zhàn)略目標隨著經(jīng)濟全球化，各國政府紛紛將高等教育納入國際大格局，教育國際化成為各國教育發(fā)展的方向。保障并提升高等教育質(zhì)量、成為世界教育強國、應對國際競

11、爭的挑戰(zhàn)與滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要等等現(xiàn)實要求，使高等教育國際化成為俄羅斯的戰(zhàn)略選擇。1995年，俄羅斯聯(lián)邦時任教育部長基涅洛夫曾指出，在21世紀俄羅斯高等教育所面臨的三大任務，其中之一就是實現(xiàn)國際化。也是在這一年，俄羅斯時任總理切爾諾梅爾金簽署第774號政府令，針對俄羅斯高等教育對外交流與合作給予政策支持，在國家權(quán)力機關的號召與推動下，俄羅斯高等教育國際化邁開步伐。俄羅斯推行高等教育國際化的顯著標志之一是參與了歐洲為創(chuàng)建高等教育一體化空間而推行的博洛尼亞進程。2003年，俄羅斯正式加入博洛尼亞進程，并在人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式、教育管理體制等方面做出了相應改革與調(diào)整，以適應歐洲教育質(zhì)量標準。俄羅斯以

12、加入博洛尼亞進程為契機，大刀闊斧地推行高等教育國際化改革，不僅有效提升了俄羅斯高等教育質(zhì)量，更為俄羅斯在歐洲高等教育領域占據(jù)了一席之地。在高等教育國際化發(fā)展方面，俄羅斯顯示了足夠的信心和決心，不斷深入開展俄羅斯高等院校在國際上的交流與合作，增加國外留學生招生數(shù)量，允許并鼓勵本國學生到國外留學，推行國內(nèi)與國外學校間的學分轉(zhuǎn)換，更加重視高校質(zhì)量評估的國際合作和國際互認等等。近年來，針對網(wǎng)絡教育、電子學習模式、跨國教育以及學生流動日漸頻繁的新現(xiàn)象與新課題，俄羅斯更是不斷探索在高等教育質(zhì)量評估領域與國際接軌，積極開展高等教育質(zhì)量評估的國際合作，努力借鑒和學習歐洲及國際上通行的高等教育質(zhì)量外部評估方法與

13、程序，建立多元的保證體系，力求未來在高等教育領域的國際競爭中立于不敗之地。俄羅斯運行的高等教育質(zhì)量外部評估三個主要程序許可、評定以及認證，就是將歐洲高等教育標準與俄羅斯國家高等教育標準相結(jié)合的產(chǎn)物。通過這三個程序，俄羅斯高等教育在外部評估過程中可以依照明晰的評估指標體系，對高等院校進行盡可能客觀、科學、專業(yè)的各項評估。毋庸置疑，俄羅斯高等教育國際化的戰(zhàn)略目標，就是構(gòu)建世界教育強國的地位，應對經(jīng)濟全球化。在此目標指引下，俄羅斯通過在高等教育及評估領域開展的一系列改革措施，完成了在新的國際形勢下對俄羅斯高等教育資源的重新整合與配置。不僅面向歐洲，俄羅斯還不斷加強和發(fā)展與亞太地區(qū)國家的教育合作及交流。譬如，國家級評估認證權(quán)威機構(gòu)俄羅斯國家公共認證中心(ncpn)很早就加入了亞太地區(qū)教育質(zhì)量保障組織(apqn)，在2015年10月，基于俄聯(lián)邦教育與科學督察署謝爾蓋克拉克佐夫署長向中國教育部高等教育教學中心“用中國標準、中國專家、中國方法、中國技術”評估認證俄羅斯重點大學和專業(yè)的提議，還邀請