會計聘任制弊端與會計管理體制改革

1、  會計聘任制弊端與會計管理體制改革   摘要: 會計 聘任制使會計監(jiān)督不力,會計信息嚴重失真,單位領(lǐng)導與會計人員合伙造假。會計聘任制應(yīng)當取消。國有大中型 企業(yè) 和事業(yè)單位實行會計委派制,有限責任公司和股份有限公司實行公正會計服務(wù)制。    關(guān)鍵詞:會計聘任制弊端;會計管理體制改革;會計委派制;公正會計服務(wù)制   我國從80年代開始實行的會計人員聘任制,其主要特征是用人單位自己管理為主,各單位設(shè)置會計機構(gòu),任免會計人員進行日常管理;政府有關(guān)部門(如財政部門或企業(yè)主管部門等)對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資

2、格等進行間接管理。我國的會計人員聘任制在維護 社會 經(jīng)濟 秩序,保護國家、集體財產(chǎn),規(guī)范會計人員上崗,提高會計人員的從業(yè)素質(zhì)上起著不可忽視的作用,但在會計工作中暴露出如下弊端:    單位領(lǐng)導違法干預造成信息失真。會計法中規(guī)定了單位負責人對本單位會計工作的責任外,還就會計人員依法進行會計核算,實行會計監(jiān)督作了規(guī)定。單位負責人是會計工作的領(lǐng)導者、管理者,會計人員是會計工作的執(zhí)行者、被管理者。在責任分配上,會計人員直接對單位負責人負責,單位負責人直接對社會負責,這種管理體制存在一定弊端。部分單位負責人為粉飾政績、謀取個人或小集團利益,以“重視”會計工作為名違法干預會計

3、工作,授意、指使或強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù),提供虛假財務(wù)會計報告。    會計人員難以監(jiān)督經(jīng)濟活動。由于會計人員都是本企業(yè)直接聘任的,其人事關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系都依附于該企業(yè),而會計人員監(jiān)督的對象是本企業(yè)的經(jīng)濟活動及單位領(lǐng)導人,基于自身利益,會計人員往往不得不按照領(lǐng)導的意圖違反原則處理會計事務(wù),領(lǐng)導的指示,包括不合法的指示,一般“優(yōu)先”執(zhí)行,否則就可能“下崗”或受到打擊報復,因此會計人員的監(jiān)督作用難以實現(xiàn)。    單位領(lǐng)導與會計人員合伙造假。一些單位領(lǐng)導人利用職權(quán),授意、指使、強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù),假造賬冊,造成一些會計人員不堅持原則,

4、不正確履行職責,為違紀違法行為提供方便,有的甚至與單位領(lǐng)導人串通一氣,通謀作案(王世定,李明:完善我國會計監(jiān)督體制的對策建議,財務(wù)與會計,2003年10期)。    從近幾年查處的重大違紀違法案件看,大量地涉及到會計監(jiān)督和管理,會計人員聘任制產(chǎn)生的弊端說明只有改革會計管理體制,才能對會計工作中存在的一些“頑癥”標本兼治。所以,采取有力措施,切實加強會計監(jiān)督和管理,已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。筆者建議取消會計人員聘任制,采用會計委派制和公正服務(wù)制:    1.國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實行會計“委派制”   

5、; 會計委派制也稱為會計人員委派制,指政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份,委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟活動,通過會計核算參與其內(nèi)部監(jiān)管的一種制度。    早在90年代初,會計委派制在江蘇、湖北等地試點。會計委派有兩種形式:一種是直接委派。對會計人員集中管理,使會計人員不受其工作單位領(lǐng)導的直接控制,有利于公正執(zhí)行會計業(yè)務(wù)。另一種是委派的會計人員基本上都是企業(yè)內(nèi)部原有的會計人員,其不足時,可向社會招聘會計人員來委派。    會計委派制試點一無 法律 依據(jù),二無執(zhí)法權(quán)限,既要求其對企業(yè)領(lǐng)導人負責,又要求其

6、對政府(所有者)負責,使之處于兩難境地,沒有成功。但是,2000年7月1日起施行的新會計法,修訂了以往單位負責人、會計人員和其他人員都是會計責任主體,要求大家都負責,而往往無人負責的矛盾條款,若企業(yè)出現(xiàn)違法亂紀的會計行為,首先應(yīng)當追究單位負責人的法律責任。新會計法為實行會計委派制提拱了法律保障。    我們認為有必要重新實行 會計 委派制。將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來,可解除會計人員的后顧之憂,使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權(quán),敢于對會計報表的真實性、合法性、準確性、完整性進行監(jiān)督,從而有效地遏制了以往“領(lǐng)導定調(diào)子,會計填數(shù)

7、字”的現(xiàn)象,有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂的 問題 。實行會計委派制度明確了會計人員相對獨立的監(jiān)督地位,并加強了對委派會計人員的日常管理,有利于全面發(fā)揮會計人員的職能作用,保證會計信息的真實、完整,提高會計信息質(zhì)量。    防范委派的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為,可從兩個方面著手:第一,建立會計人才市場。會計人才市場有利于促進會計人力資源合理配置,激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì),使真正優(yōu)秀的會計人員走上崗位。同時,通過市場競爭機制,也可約束會計人員的機會主義動機和行為。第二,建立對會計人員的激勵、監(jiān)督機制。首先制訂具體明確的考核目標,實行年度考核,考核結(jié)果與

8、委派會計人員的 經(jīng)濟 利益掛鉤,確保委派會計人員整體工資水平和級別的公平合理,其次要利用 社會 審計的力量來對會計人員進行監(jiān)督,如每年委托注冊會計師對委派會計的業(yè)務(wù)進行審查。    2.有限責任公司和股份有限公司實行公正會計服務(wù)制    所謂公正會計服務(wù)制,即建立社會中介機構(gòu)會計師事務(wù)所,不受行政干預,以公正人身份,獨立履行會計業(yè)務(wù),能夠使注冊會計師有效地保持獨立性和公正性,為有限責任公司和股份有限公司服務(wù)的一種機制。    當前應(yīng)適應(yīng)國際化 發(fā)展 的需要,用注冊會計師資格取代國家規(guī)定的會計技術(shù)職稱和會計

9、證,建立會計師事務(wù)所,公司與有 法律 資質(zhì)的會計師事務(wù)所以協(xié)議的形式,由會計師事務(wù)所內(nèi)的注冊會計師擔任公司總會計師和會計主管,獨立履行會計職責。誠實、守信的會計師事務(wù)所容易獲得社會公眾的信任,眾多的 企業(yè) 更愿意尋找優(yōu)秀的會計師事務(wù)所為其提供服務(wù)。因為注冊會計師出具客戶需要的面對社會公眾的執(zhí)業(yè)結(jié)果的目的,是為了從客戶那里取得其預想的收入。    我國 目前 的會計證書和會計技術(shù)職稱管理辦法在一定程度上不適應(yīng)國際化發(fā)展的趨勢,存在許多不合理之處。應(yīng)通過法律授權(quán)由注冊會計師組成的協(xié)會行使組織實施注冊會計師全國統(tǒng)一的 考試 ,制定注冊會計師道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)則,開展職業(yè)

10、教育 ,對行業(yè)進行自律性管理,對違法違規(guī)的注冊會計師給予懲戒。    注冊會計師應(yīng)獨立、公正服務(wù)。我國傳統(tǒng)的掛靠體制使許多會計師事務(wù)所領(lǐng)導層與上市公司管理當局具有良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系,這些因素加大了注冊會計師保持獨立性的難度。國外強化會計監(jiān)管的主要措施之一是建立一個公共監(jiān)管機構(gòu),將會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)直接置于公眾監(jiān)督之下,強化注冊會計師對公眾的責任意識。已在進行的會計師事務(wù)所“脫鉤改制”工作就是一個很好的制度建設(shè),能夠有效地使注冊會計師保持獨立性和公正性,盡量少受不應(yīng)有的行政干預。實踐證明,會計師事務(wù)所“脫鉤改制”后,給予注冊會計師經(jīng)濟處罰對于震懾違法行為有較好的效果。

11、注冊會計師要獲得較高的社會地位,應(yīng)以提高專業(yè)水平為目標,而不能以追逐經(jīng)濟利益為最終目的。    實行公正會計服務(wù)制要加強會計人員的后續(xù)教育。每個會計的價值觀、動機不同,對同一會計事項的處理也不同。這就要求會計人員自覺頂住壓力,堅持原則,實事求是,發(fā)揮中介人的作用,提供相關(guān)可靠的會計信息。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,會計人員為了取得和披露與經(jīng)濟決策相關(guān)的會計信息,必將更多地參與企業(yè)經(jīng)營管理活動,取得企業(yè)內(nèi)外多方面的信息,提高對企業(yè)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟資源的 分析 和評價能力,所以會計人員更要注意觀念、知識的更新和技能的培養(yǎng)。首先,會計人員要具有較高的 科學 文化水平和會計管理水平,能夠熟練運用 計算 機,精通外語,了解國際市場及本行業(yè)的特點,有較高的會計監(jiān)督能力,有良好的職業(yè)道德和過硬的 政治 素質(zhì)。要有主動獲取知識的能力和 學習 的技能,只有善于學習,才能掌握最新的知識,以適應(yīng)日益復雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。其次,