區(qū)檢察院關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的工作匯報

1、區(qū)檢察院關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的工作匯報 檢察院匯報材料 （歡迎詞暨來賓和本單位簡介） 尊敬的主任、副主任、各位代表： 你 們好。 值此金秋送爽之季，我們榮幸地迎來了區(qū)人大各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表蒞臨我院視查工作，我謹(jǐn)代表院黨組和全體干警向各位表示熱烈歡迎。 首先，請區(qū)人大向大家介紹一下今天蒞臨我院的各位領(lǐng)導(dǎo)、代表和嘉賓； 其次，向大家簡要介紹下區(qū)檢察院及預(yù)防科的基本情況： xx縣區(qū)人民檢察院位于xx市樂天大街130號?，F(xiàn)有工作人員共93人。領(lǐng)導(dǎo)班子由：檢察長，紀(jì)檢組長共六人組成。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)11個：辦公室（人民監(jiān)督員辦公室）、政工科、紀(jì)檢組、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、監(jiān)所檢察科

2、、控告申訴檢察科（舉報中心、刑事賠償辦公室）、民事行政檢察科、職務(wù)犯罪預(yù)防科。在區(qū)委和上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下全面開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。 我院職務(wù)犯罪預(yù)防科成立于2003年3月，由雷宏信 副檢察長分管，科長王亞平，副科長賀粉菊等四人開展日常工作，其主要工作職能是： v指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，承擔(dān)本院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作; v研究制定全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和總結(jié)工作，掌握預(yù)防動態(tài); v監(jiān)督和管理全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪主體單位工作，推動主體單位開展系統(tǒng)預(yù)防工作； v協(xié)調(diào)本院業(yè)務(wù)部門開展以個案預(yù)防為主要形式的預(yù)防職務(wù)犯罪工作; v統(tǒng)一組織和管理本院介

3、入國家財政投資的、關(guān)系國計(jì)民生的、關(guān)系群眾切身利益的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，開展專項(xiàng)預(yù)防工作 v負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪信息的收集、研究和利用，; v負(fù)責(zé)承辦本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。 懲防并舉注重預(yù)防 -預(yù)防職務(wù)犯罪工作具體情況匯報 尊敬的主任、副主任、各位代表： 現(xiàn)在，就我院近年來預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況做如下匯報，請批評指導(dǎo)。 近年來，我們在區(qū)委和市院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政府的大力支持下，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，全面落實(shí)市、區(qū)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定，充分發(fā)揮檢察職能，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，積極探索預(yù) 防職務(wù)犯罪工作新路子，收到了良好的社會效果。 一

4、、基本概況 我院預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)自成立以來，在依法查辦職務(wù)犯罪的同時，更加注重預(yù)防治本。利用我院在查辦案件時發(fā)現(xiàn)和掌握職務(wù)犯罪發(fā)案原因、管理漏洞等第 一手資料的有利條件，將預(yù)防工作與查案相結(jié)合，通過建立科學(xué)合理的個案預(yù)防工作機(jī)制，綜合利用預(yù)防約見、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防警示等形式，率先提出了“人性化預(yù)防”理念，制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施細(xì)則。按照“一份悔過書、一份發(fā)案原因分析材料、一份書面檢察建議、一堂法制教育課、一次座談會和一次回訪考察”的“六個一”工作要求，針對我院查辦的職務(wù)犯罪案件，開展了個案預(yù)防28個，收到了良好的社會效果。 隨著渭南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，重大工程建設(shè)項(xiàng)目層出不窮，大規(guī)模的開發(fā)建

5、設(shè)使工程建設(shè)成為腐敗現(xiàn)象高發(fā)領(lǐng)域。我院以“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”為目標(biāo)，以教育為基礎(chǔ)，制度為保障，深入各預(yù)防主體單位開展了預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)工作。對重大工程建設(shè)項(xiàng)目從工程立項(xiàng)即介入預(yù)防，對招投標(biāo)、工程變更、驗(yàn)收結(jié)算、審計(jì)等重要環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員開展重點(diǎn)核查，先后對陜西鐵路工程技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建工程、xx縣區(qū)水利局稠水河壩系工程、xx縣區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、xx縣區(qū)骨科醫(yī)院門診大樓9所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改建工程、xx縣區(qū)交通局“村村通”道路建設(shè)工程等開展了一系列重大工程項(xiàng)目預(yù)防。 針對近年來職務(wù)犯罪案件在系統(tǒng)內(nèi)窩案、串案等高發(fā)的特點(diǎn)，我院聯(lián)合各主管部門、企業(yè)單位一起，先后在房管、醫(yī)療

6、、衛(wèi)生、教育、稅務(wù)、工商、水利、畜牧、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、保險、國企等十多個行業(yè)或系統(tǒng)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)。共舉辦法制講座40余場，召開座談會30余次，受教育人員達(dá)萬余人。在多個系統(tǒng)內(nèi)部開展了治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)預(yù)防工作，建立健全了“一案雙報告”、“一崗雙責(zé)”、“一案雙檔”、“一案雙考”和檢察建議備案等制度。 針對近年來我院查辦的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，分析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，撰寫了專題調(diào)研報告，建議在xx縣區(qū)四辦推行“村級會計(jì)委派制”，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財村用鄉(xiāng)代管”財務(wù)管理制度，得到區(qū)委高度重視，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)對此做了批示，目前已在xx縣區(qū)四辦的9個行政村全面推行“會計(jì)委派制”；2007年

7、5月區(qū)上成立了區(qū)“村財村用鄉(xiāng)代管”領(lǐng)導(dǎo)小組，對“村財村用鄉(xiāng)代管”的做法、效果進(jìn)行考查。組織六大部門的領(lǐng)導(dǎo)及精通農(nóng)村財務(wù)工作的專門人員，對推行“村財村用鄉(xiāng)代管”的可行性進(jìn)行科學(xué)論證，達(dá)成了共識，確定下發(fā)了關(guān)于在全區(qū)實(shí)行“村財村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施方案，現(xiàn)在此項(xiàng)制度在全區(qū)全面推開。 二、主要做法 一是立足防范，廣泛宣傳，積極營造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會氛圍 從源頭抓起，努力把有可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的問題消滅在萌芽狀態(tài)，是減少職務(wù)犯罪的一條根本性措施。貪污賄賂犯罪，一般都有一個思想上形成的過程，只要加強(qiáng)教育防范，就有條件克服。為此，我們在全區(qū)大力開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的思想教育和法制宣傳活動，工作中突出四個特點(diǎn)

8、： 1、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。把預(yù)防職務(wù)犯罪同落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，全面加強(qiáng)對全區(qū)各級干部的經(jīng)常性教育。通過教育提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識和拒腐防變自覺性。同時，我們還組織對全區(qū)干部進(jìn)行定期廉潔自律檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，消除職務(wù)犯罪苗頭。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人管事，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為，對犯罪現(xiàn)象的發(fā)生起到了制約和根治作用。 2、開展普法教育。針對刑法修訂后新罪名增多，部分國家工作人員不熟悉法律規(guī)定的情況，我們積極組織有關(guān)單位深入開展法制宣傳教育活動。今年以來，我們派員在區(qū)地稅局、市區(qū)電力局、陜鐵院開展法制講座3次。近年來，先后為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工上法制課45場次，受教育

9、者達(dá)萬余人次；提供法律咨詢3000多人次，發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料8000余份，為全區(qū)公職人員筑起了一道遵紀(jì)守法的思想道德防線。 3、進(jìn)行警示教育。注意擴(kuò)大辦案的警示、警戒效應(yīng)，凡在區(qū)內(nèi)查處的職務(wù)犯罪的要案，都通過檢察簡報及時進(jìn)行報道，不斷擴(kuò)大案件的警示面。并有重點(diǎn)的選出全國近十年查辦的十多個典型的職務(wù)犯罪案例，制成宣傳圖片，組織140多個黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐區(qū)企事業(yè)單位8900多人次參觀了展覽。分別組織國稅、地稅、糧食等預(yù)防主體單位工作人員赴渭南監(jiān)獄、xx縣區(qū)蓮花寺監(jiān)獄接受警示教育。運(yùn)用身邊鮮活的事例教育干部、群眾，使廣大干部從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，起到了“查辦一案、震懾一方、教育一片”的良好

10、效果。 4、堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大宣傳面。圍繞市、區(qū)人大決定的貫徹落實(shí)和預(yù)防職務(wù)犯罪“鄉(xiāng)村行”活動全面展開。近年來，我們通過制作預(yù)防公益廣告，編寫預(yù)防宣傳手冊，組織干警上街宣傳、散發(fā)宣傳材料，大力開展檢務(wù)公開等活動，全方位地宣傳檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作內(nèi)容，動員群眾積極揭發(fā)和舉報職務(wù)犯罪，積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作。同時，為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭的總體部署精神，與市建設(shè)系統(tǒng)在市中心廣場舉行了拒絕商業(yè)賄賂千人簽名活動，既體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的職責(zé)和態(tài)度，更昭示了建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工參與預(yù)防工作的信心和決心，擴(kuò)大了教育面。 二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪的骨干作用 檢

11、察機(jī)關(guān)具有了解職務(wù)犯罪行為人的心理特征和演變軌跡，掌握職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點(diǎn)和成因等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，關(guān)鍵是要始終注意從多方面調(diào)動和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，支持檢察干警積極探索，大膽實(shí)踐，狠抓案件處理，增大懲戒力度。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織院內(nèi)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做了三方面工作。 1、亡羊補(bǔ)牢查漏補(bǔ)缺 今年以來，我院共查處貪污賄賂案件14件19人，其中大要案件7人，移送起訴12件17人，批準(zhǔn)逮捕7件7人。在查辦案件的同時，注意總結(jié)職務(wù)犯罪中主體單位在機(jī)制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出檢察建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，建章立制，防范新的犯罪發(fā)生。堅(jiān)持從查辦的案件中，篩選出

12、典型案件開展個案預(yù)防，通過努力，截止目前全區(qū)個案預(yù)防率達(dá)到了立案總數(shù)的30%。 2、116人走向預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督崗 根據(jù)近年來貪污賄賂等職務(wù)犯罪具有明顯的行業(yè)性和發(fā)案部位集中性的特點(diǎn)，我們認(rèn)真分析研究行業(yè)和部門管理中存在的共性問題，有針對性地提出防范對策。近年來，結(jié)合查辦案件的情況，先后對國企、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政、衛(wèi)生、水務(wù)、建設(shè)、教育、保險等十多個行業(yè)開展了系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，分別與這些單位協(xié)商建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點(diǎn)，聘請預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員116人，在基層形成了強(qiáng)有力的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。 3、檢察官甘當(dāng)重點(diǎn)工程保潔員 近年來，我們緊緊圍繞全區(qū)改革和發(fā)展的工作大局，把促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)

13、社會又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定工作作為工作重點(diǎn)，今年年初，專門召開了有交通、水務(wù)、電力、通信、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等十多個涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會，通報了近十年來農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和成因，提出了全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思路和為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的十條具體意見。今年，我院與區(qū)衛(wèi)生局共同開展了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥配送專項(xiàng)預(yù)防工作，會同藥檢局、衛(wèi)生局對全區(qū)30多個衛(wèi)生院醫(yī)療配發(fā)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，截止目前，藥品配送已達(dá)到60%，力爭10月底達(dá)到80%。保證了群眾用藥安全，協(xié)助其建立了衛(wèi)生系統(tǒng)招標(biāo)采購管理規(guī)定，有效地堵塞了漏洞，節(jié)約了大量資金，“看病貴”問題得到初步解決。 隨著我區(qū)新

14、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，國家不斷投入大量資金加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對這一情況，我們在xx縣區(qū)水務(wù)局稠水河工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全管材項(xiàng)目工程建設(shè)中，開展了重點(diǎn)工程同步預(yù)防。會同區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、財政局，針對關(guān)系到20萬人飲水安全問題的稠水河流域壩系工程開始了新一輪的同步預(yù)防。會同水務(wù)局婁局長、孟總工程師前往稠水河壩系一期、二期、五期工程現(xiàn)場對已完工的工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對正在施工的工程進(jìn)行同步監(jiān)督。 派員參與了xx縣區(qū)區(qū)鄉(xiāng)公路、通村公路競標(biāo)會，對200公里投資3000萬的村村通道路建設(shè)工程已經(jīng)開始實(shí)施同步預(yù)防。在工程招投標(biāo)和大量物資采購方面，預(yù)防工作即深入?yún)⑴c進(jìn)去，保證使工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀。

15、 三是因地制宜服務(wù)新農(nóng)村建設(shè) 針對近年來農(nóng)村基層干部貪污、賄賂案件頻發(fā)、涉案人員增多的實(shí)際，我們不斷強(qiáng)化檢察預(yù)防職能，拓展工作思路，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作作為工作重點(diǎn)，彰顯預(yù)防特色。 1、以點(diǎn)帶面為三農(nóng)提供法律服務(wù)和法制保障 2007年以來，我院與吝店鎮(zhèn)黨委密切合作，共建了“預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)廉政建設(shè)”法制教育基地，將其確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受廉政教育、法制教育的定點(diǎn)課堂。隨后，以“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧鄉(xiāng)村、保障農(nóng)民權(quán)益”為目標(biāo)，與區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組成宣講團(tuán)，開展了一系列預(yù)防職務(wù)犯罪“鄉(xiāng)村行”活動，先后為28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，495個行政村的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了廉政知識培訓(xùn)。同時定期利用各種形

16、式的學(xué)習(xí)和宣傳活動為新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)和法制保障。 2、強(qiáng)勢推進(jìn)“村財鄉(xiāng)管”成功做法 針對近年來農(nóng)村基層干部貪污、賄賂案件頻發(fā)、涉案人員增多的實(shí)際，區(qū)委采納我院建議專門召集檢察院、財政局、農(nóng)林局及區(qū)委農(nóng)工部共同研究，制定了xx縣區(qū)村級會計(jì)委派制度實(shí)施辦法，分別在xx縣區(qū)四辦推行了村級會計(jì)委派制度，在農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)推行了“村財村用鄉(xiāng)代管”財務(wù)管理機(jī)制，并由區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會辦公室進(jìn)行督促檢查，抓好落實(shí)。通過兩個農(nóng)村財務(wù)管理制度的推行，全區(qū)村級財務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，水平不斷提高，村務(wù)公開更加規(guī)范，內(nèi)容更為具體，消除了群眾對干部的猜疑和誤解，密切了干群關(guān)系，被中央電視臺、法制日報、渭南日報社、

17、渭南電視臺等新聞單位先后做了報道。 我們還對推行“村財村用鄉(xiāng)代管”財務(wù)制度的運(yùn)行情況通過調(diào)查問卷的形式進(jìn)行了解，共發(fā)出問卷521份，收回493份，通過統(tǒng)計(jì)： n有95%的群眾認(rèn)為推行此財務(wù)管理制度有必要， n有95%的群眾認(rèn)為能有效地實(shí)施監(jiān)督; n有93%群眾認(rèn)為能真正做到財務(wù)公開; n有98%群眾認(rèn)為與以前相比情況變好; n有96%的群眾對“兩委會”班子的信任度增強(qiáng); n有94%的群眾認(rèn)為黨群關(guān)系變得密切了; n有80%的群眾認(rèn)為能有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象; n群眾對此財務(wù)制度的基本滿意率達(dá)到99%。 3、大興調(diào)查研究之風(fēng)為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航 要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展下去，就必須要根據(jù)形勢變化

18、，適時調(diào)整工作思路。為此，我們緊緊圍繞“三農(nóng)”問題這個熱點(diǎn)開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，結(jié)合辦案，通過行使檢察權(quán)，重點(diǎn)查找體制、制度管理等方面存在的滋生職務(wù)犯罪的漏洞，及時提出具有全局性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性的檢察建議。近年來，我院向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門報送的8篇涉農(nóng)問題調(diào)查報告中，都從不同角度反映了農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律、動向和問題，并有針對性的提出預(yù)防建議，其中不少建議都引起了上級有關(guān)部門的重視。如針對群眾舉報農(nóng)村基層干部貪污挪用案件不斷上升的問題，結(jié)合近年來查辦案件的具體情況認(rèn)真分析，寫出了托起新農(nóng)村建設(shè)的一片藍(lán)天的調(diào)查報告，為區(qū)委加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作提供了切實(shí)的依據(jù)，并被市院轉(zhuǎn)發(fā)。 我們與區(qū)農(nóng)業(yè)局王局長、經(jīng)管站王站長聯(lián)合深入龍背鄉(xiāng)，對“村財村用鄉(xiāng)代管”財務(wù)管理制度運(yùn)行情況進(jìn)行專題調(diào)研，采取開座談會、聽匯報、發(fā)調(diào)查問卷個別走訪等形式，展開預(yù)防調(diào)查