加強(qiáng)工商所規(guī)范建設(shè)調(diào)研報(bào)告 (2)

1、加強(qiáng)工商所規(guī)范建設(shè)調(diào)研報(bào)告 工商所規(guī)范化建設(shè)，就是要以工商所執(zhí)法管理為核心，以隊(duì)伍管理為關(guān)鍵，以行政管理為保障，通過(guò)建章立制，規(guī)范管理，真正把工商所各項(xiàng)工作納入規(guī)范有序的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)責(zé)具體化、業(yè)務(wù)工作程序化、隊(duì)伍管理科學(xué)化、內(nèi)務(wù)保障制度化。 一、建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容 1、建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度的必要性 工商行政管理所條例規(guī)定工商所的基本任務(wù)是。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。圍繞基本任務(wù)開展的工商所規(guī)范化建設(shè)使工商所在設(shè)施裝備、隊(duì)伍建設(shè)、職

2、能發(fā)揮方面得以全面提升。但工商所的規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，當(dāng)前，工商系統(tǒng)的中心工作就是要以實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體監(jiān)管后延；以實(shí)施商品準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。這對(duì)工商所規(guī)范化建設(shè)又提出了新的更高的要求。從實(shí)際看，目前工商所行使的管理職能從原有的、較單一的依法實(shí)施對(duì)轄區(qū)個(gè)體工商戶收取管理費(fèi)的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▽?shí)施確立個(gè)體工商戶市場(chǎng)主體資格的行政許可行為；依法實(shí)施對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督的行政監(jiān)督行為；依法對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的違法違章行為實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰行為。面對(duì)工商職能由“收費(fèi)型”向“監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，圍

3、繞當(dāng)前中心工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的公正與效率，必須建立規(guī)范科學(xué)的執(zhí)法管理制度。雖然我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)行政行為從實(shí)體和程序上都作了一些規(guī)定，但是從工商所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，還存在著權(quán)責(zé)不明晰、運(yùn)行不通暢的問題，對(duì)工商所的行政執(zhí)法行為的管理一直沒有形成一個(gè)科學(xué)完整的規(guī)范體系，各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏嚴(yán)密的配合和有效的制約，導(dǎo)致工作內(nèi)部脫節(jié)，影響行政行為的質(zhì)量和效率。建立科學(xué)規(guī)范的工商所行政執(zhí)法管理機(jī)制，就是要從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，建立并完善工商所執(zhí)法管理制度，使每項(xiàng)職能得以順暢、有序、高效運(yùn)行；努力使工商所行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)由粗放型管理到規(guī)范化管理，由經(jīng)驗(yàn)型管理到制度化管理的轉(zhuǎn)變。 2、如何建立科學(xué)規(guī)范的

4、行政執(zhí)法管理制度 制度建設(shè)是工商所規(guī)范化建設(shè)的重要手段和主要途徑。加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)就是要形成有章可依、有章必依、違章必究的工作格局。因此，必須將制度建設(shè)置于工商所規(guī)范化建設(shè)的突出位置來(lái)抓。加強(qiáng)制度建設(shè)，要注重“四性”：一是制度的先進(jìn)性。要科學(xué)合理地制定制度，使制度與實(shí)際工作相吻合，相協(xié)調(diào)，保持一定時(shí)間的超前度，能夠推動(dòng)工作而不能束縛工作。尤其要強(qiáng)調(diào)，通過(guò)改革創(chuàng)新的辦法來(lái)完善制度、修訂制度，使制度日臻完善，使制度在動(dòng)態(tài)發(fā)展中加以規(guī)范。同時(shí)，制度必須體現(xiàn)出上級(jí)精神與本局實(shí)際的結(jié)合，對(duì)那些不合時(shí)令的“土政策”或者與法律法規(guī)相違背的東西要堅(jiān)決摒棄，充分體現(xiàn)出制度的引領(lǐng)作用。二是制度的連續(xù)性。制度的

5、先進(jìn)性和連續(xù)性是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所謂連續(xù)性就是要保持制度的相對(duì)穩(wěn)定和繼承發(fā)展。在制度的執(zhí)行上，如果朝令夕改，張三一個(gè)號(hào)，李四一個(gè)調(diào)，則使制度庸俗化，在執(zhí)行時(shí)也會(huì)跑題走調(diào)，喪失其約束力。對(duì)某項(xiàng)制度的修改完善也要履行一定的程序，講清合理的依據(jù)，得到受制度約束對(duì)象的認(rèn)可，這樣，規(guī)范化建設(shè)才會(huì)抓得順乎人心，合乎眾愿。三是制度的可操作性。在制度建設(shè)上既要有宏觀上、原則性的要求，更要有具體的可供操作的東西。能量化的要量化，不能量化的也要有具體的定性要求。四是制度的嚴(yán)肅性。制度一經(jīng)出臺(tái)，對(duì)每個(gè)人都具有同樣的約束性，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)成員還是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不為例，不搞遷就照顧，這樣工商所規(guī)范化建

6、設(shè)才能從根本上得到落實(shí)和保障。 3、科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度關(guān)鍵在落實(shí) 制度落實(shí)得好壞，會(huì)直接影響實(shí)際效果。制度不能得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的原因有多種，有制度本身質(zhì)量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人員對(duì)制度重視不足、沒有嚴(yán)格遵守，但更主要的是缺乏嚴(yán)密的配套執(zhí)行措施和有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，或者是這些執(zhí)行措施或監(jiān)督機(jī)制本身沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如雖然制定了末位警示制度、錯(cuò)案追究制度等類似制度，用以約束干部業(yè)內(nèi)業(yè)外行為，其意義不言而喻。但其條文均屬于訓(xùn)告性規(guī)范，缺乏配套的執(zhí)行措施和嚴(yán)密的他律機(jī)制，因此發(fā)揮不了預(yù)期的效果。此外，有的在制度出臺(tái)以后，沒有對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，致使在貫徹執(zhí)行當(dāng)中存在

7、的問題不能及時(shí)反饋到領(lǐng)導(dǎo)層或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。再有，部分單位由于把主要精力加強(qiáng)工商所規(guī)范建設(shè)調(diào)研報(bào)告第2頁(yè) 放在制度的制定上，在一定程度上忽視了或無(wú)暇顧及制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。上述種種因素，都在不同程度上減損了制度落實(shí)的效果。盡管想方設(shè)法采取了不少措施加強(qiáng)規(guī)范制度的執(zhí)行與落實(shí)，并取得了一定效果，但是，工作中仍不同程度地反映出制度落實(shí)力度不足的問題。 制度的生命力在于執(zhí)行，因此，我們必須樹立求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，采取多種措施加強(qiáng)制度的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)。一是要強(qiáng)化對(duì)工商所干部遵守制度、服從管理的宣傳工作。采取會(huì)議學(xué)習(xí)，表彰典型，警示教育等方式，提高干部的規(guī)范管理意識(shí)。二是公開制度規(guī)范。將制度以文件形式傳達(dá)到各工商所

8、干部，同時(shí)把一些主要制度規(guī)范上墻、上網(wǎng)，甚至還將可制度規(guī)范統(tǒng)一整理、編輯成冊(cè)，人手一冊(cè)，方便遵守和執(zhí)行。三是發(fā)揮工商所所長(zhǎng)的管理作用。即把所長(zhǎng)的職責(zé)通過(guò)責(zé)任書的方式予以明確，使他們切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下屬遵守制度的教育與監(jiān)督工作。四是加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)對(duì)制度的執(zhí)行與監(jiān)督，充分發(fā)揮專職監(jiān)督效能。如將隊(duì)伍管理、行政后勤管理、案件質(zhì)量管理分別交人事、監(jiān)察、法制等主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。五是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。除在規(guī)范制度中確立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制并予以嚴(yán)格執(zhí)行外，還把服從規(guī)范管理列入干部考核范疇，強(qiáng)化制度的執(zhí)行效果。 二、建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1、工商所規(guī)范化建設(shè)

9、需要高素質(zhì)工商所干部隊(duì)伍 一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍，離不開行政規(guī)范的約束；同時(shí)，規(guī)范化建設(shè)搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質(zhì)，是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會(huì)評(píng)價(jià)。從當(dāng)前工商所干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，在思想觀念、管理水平、執(zhí)法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。從規(guī)范化管理的角度講，人的因素是最具活力的因素。各項(xiàng)工作機(jī)制的落實(shí)，離不開一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，各項(xiàng)規(guī)章制度只有與人緊密掛起鉤來(lái)，才能使機(jī)制具有生命力和持久性。因此，運(yùn)用規(guī)范化建設(shè)這個(gè)重要的手段和方法，提高隊(duì)伍素質(zhì)，是工商所干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)迫切需要解決的問題。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)、公正、透明的選人

10、、用人機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；建立目標(biāo)明確、責(zé)任明確的干部考核機(jī)制，保持隊(duì)伍昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；建立高層次、全方位的教育培訓(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能；建立獎(jiǎng)懲統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制，確保干部隊(duì)伍的純潔。進(jìn)一步促進(jìn)干部更新思想觀念，改進(jìn)思維方式，轉(zhuǎn)變工作習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，塑造良好品行，提高工商所干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，展示良好執(zhí)法形象。 2、如何造就一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍 一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。因此，要在工商所內(nèi)部大力開展規(guī)范化建設(shè)的教育活動(dòng)，使廣大干部真正認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是大勢(shì)所趨、現(xiàn)實(shí)選擇，是培養(yǎng)、造就、保護(hù)干部的有力舉措，使廣大干部變被動(dòng)為主

11、動(dòng)，變要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。 二是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，增強(qiáng)落實(shí)制度的適應(yīng)性。規(guī)范化建設(shè)水平的提高有賴于干部政策法規(guī)水平的提高。工商所干部如果沒有對(duì)工商工作各種政策法規(guī)的系統(tǒng)掌握和深入領(lǐng)會(huì)，往往在落實(shí)制度上會(huì)掛一漏萬(wàn)，捉襟見肘，顧此失彼。從主觀上可能也想把制度落實(shí)好，但限于個(gè)人素質(zhì)的制約，又往往事與愿違。加強(qiáng)政策法規(guī)教育，使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，就能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實(shí)有效的落實(shí)。 三是加強(qiáng)創(chuàng)新教育，增強(qiáng)發(fā)展制度的創(chuàng)造力。工商所干部既是工商所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐者，又是工商所規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)造者。他們?cè)趫?zhí)行制度的過(guò)程中，接觸的實(shí)際最多，對(duì)制度的規(guī)范程度和改進(jìn)措施最有發(fā)言權(quán)。因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商所干部多為工商所規(guī)范化建設(shè)提意見，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們?cè)谥贫劝l(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，工商所規(guī)范化建設(shè)才可能長(zhǎng)抓長(zhǎng)新。 三、以服務(wù)行政執(zhí)法工作為中心，強(qiáng)化行政后勤工作，是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的重要保障 在“小局大所”模式下，為行政執(zhí)法工作的正常運(yùn)行提供服務(wù)，保障工商所職能作用的充分發(fā)揮，在人、財(cái)、物等方面滿足工商所工作需要，既是行政后勤工作的最終目的，更是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的重要保障。強(qiáng)化行政后勤工作