高校資產經營公司的建立與運行機制研究

1、    高校資產經營公司的建立與運行機制研究    摘要：高校企業(yè)改制的不斷深化，在一定程度上推動了高校企業(yè)的發(fā)展，不僅明確了投資主體和產權之間關系，實現(xiàn)了經營權和所有權的相互獨立，大大減少了高校企業(yè)經營的法律與經濟風險，也做到了國有經營資產的有效保值與增值。建立高校資產經營公司是規(guī)范高?？萍籍a業(yè)的必要路徑，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是提升高校治理水平、改革完善高?？萍汲晒D化機制的重要舉措。資產經營公司的建立，對促進高等教育內涵式發(fā)展，辦好具有中國特色的社會主義大學具有十分重大的意義?；谠摫尘跋?，文章對高校資產經營公司的建立及其運行機制進

2、行了研究。關鍵詞：校辦企業(yè)，資產經營公司，高?？萍籍a業(yè)基金項目2019年度“江蘇省社科應用研究精品工程”財經發(fā)展專項課題（項目編號：19scb-011）。當前國內經濟快速發(fā)展，高校校辦企業(yè)的發(fā)展卻較滯后，高校企業(yè)的發(fā)展急需探索一個能與社會經濟發(fā)展相協(xié)調的新模式，這既是高校所關注的問題，也是社會關注的焦點。根據(jù)2018年國務院辦公廳關于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見，高校應該成立資產經營公司，對高校所屬校辦企業(yè)進行統(tǒng)一的管理經營，調結構、促發(fā)展、以本為本，讓高校集中力量辦學。這種經營管理方式對于高校來說，可以最大程度保障資產安全，使其責任降到最低，避免承擔更大的經濟風險和法律風險，推動高校的

3、產業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時也提高了高校的綜合實力。在重視并大力發(fā)展高校資產經營公司的當下，如何規(guī)范資產經營公司的運營模式，科學管理高校的各個企業(yè)，是一個理論與實踐并行的重要問題。1高校資產經營公司及其建立的必要性高校資產經營公司就性質來看是十分特殊的，不同于一般的公司，它負責管理高校經營性資產，介于高校和高校投資或控股的校辦企業(yè)兩者之間。從公司建立視角看，資產經營公司“阻隔”了高校和其控股或投資的校辦企業(yè)，防止高校由于發(fā)展產業(yè)而遇到的各種風險從而需要承擔的相關連帶責任。縱觀其發(fā)展歷史，高校的校辦企業(yè)幾乎都由學校創(chuàng)辦與經營，而且高校承擔著“無盡”的連帶責任?；谶@一體制下，很容易發(fā)生校辦企業(yè)的產品質量問

4、題、債務糾紛、校名被“霸占”等諸多情況，這在很大程度上對高校教學與科研的正常秩序造成影響。要想真正實現(xiàn)高校和企業(yè)風險相分離，我國教育部應要求高校建立自己的資產經營公司并對運營機制嚴格規(guī)范。對于資產經營公司而言，如何充分發(fā)揮“防火墻”的隔離作用，必須明確和學校在管理與資產等方面的界限，將人、財、物相分離，機構與業(yè)務之間保持獨立，校企之間不能相互擔保與拆借資金。1除此之外，對高校資產經營公司進行深入的分析研究，也是為了滿足校辦企業(yè)快速適應現(xiàn)代化產權制度建立的現(xiàn)實需要。關于市場經濟，其最重要的主體就是企業(yè)，而且企業(yè)應面向市場并接受市場機制與不以主觀意識而轉移的規(guī)律限制，因此高校的校辦企業(yè)也需嚴格遵守

5、。怎樣建立和市場經濟相協(xié)調的運營體制，是現(xiàn)階段高校企業(yè)所面臨的首要問題，科學建立完善的將產權清晰作為突出特征的產權制度，是高校企業(yè)融匯于市場經濟發(fā)展的關鍵點。在高校深化企業(yè)改革過程中衍變而來的高校資產經營公司，促進了高校企業(yè)管理體制的不斷革新。建立高校資產經營公司能夠帶來目前高校企業(yè)的管理局面的轉變，充分融合校企資源，促進高校與企業(yè)逐步壯大。在實現(xiàn)校企分離的同時，處理了高校企業(yè)發(fā)展過程中所遺留的國有資產不到位的問題，也能將投資權和產權之間關系明確，削弱行政干預程度進而將所有權和經營權相分離，規(guī)避企業(yè)經營中可能存在的風險，讓高校通過市場經濟來發(fā)展產業(yè)。由此可見，建立資產經營公司，是高校改革發(fā)展必

6、經的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)。2高校資產經營公司目前顯露的問題（1）沒有完善的考核和監(jiān)督制度。雖然針對資產經營公司，高校已經建立了相應的管理機構，可是其中的管理人員卻不是具備專業(yè)能力的企業(yè)管理人員，由于繁忙的科研與行政事務使其忽略了在資產經營工作所涉及的相關事務，不能與真正企業(yè)一樣就有關問題召開會議，也沒有參與到決策環(huán)節(jié)，一些高校在管理資產經營公司過程中只是做一做表面工作，相應的監(jiān)督與考核制度幾乎等同于沒有，在財務管理、監(jiān)督管理、制度等方面也有所缺失。（2）沒有專業(yè)的高質量管理人才。在高校資產經營公司中大部分管理人員主要來自事業(yè)單位，以前主要從事教學科研工作，不僅沒有扎實的管理知識，而且缺少相應的管理經驗，

7、對于市場狀況并沒有充分了解，雖然部分人員從前接觸過學校中的財務管理，可是對企業(yè)中的財務工作及其制度全然不知，因此難以做好會計核算工作。對于企業(yè)，要是將企業(yè)管理交于一個“陌生”的人，那么在經濟效益與管理上是百害而無一利的。因此，正是由于高校資產經營公司缺少相關的專業(yè)性財務管理人員，才會對其有效管理帶來影響。（3）沒有清晰的區(qū)域劃分。在管理高校上，高校企業(yè)資產公司經常搞不懂自己所發(fā)揮的作用，換言之就是不清楚管理高校和管理企業(yè)兩者之間的關系。其實在“高校資產經營公司”中就已經清楚表明了公司職能，在高校中經營的是其“經濟”，不僅僅是指為高校帶來經濟方面的效益，更應該把其經濟所處的教育板塊發(fā)展好。2要是

8、沒有厘清金錢與教育這兩者的問題，那么這一問題就是企業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸。（4）沒有明確的定位。在建立高校資產經營公司過程中，還存在的一個問題就是沒有明確的體系結構，或者是后勤部和資產企業(yè)一同存在，如果一個企業(yè)不知道自己應該扮演什么樣的角色，是難以獲得廣闊的發(fā)展空間的。以往的觀念是高校資產經營公司從屬于高校的校辦企業(yè)，可是實際情況卻是和后勤部“等同”，如果不能明確劃分定位的話很容易在資產經營公司的管理過程中出現(xiàn)問題，由此為企業(yè)所造成的危害也是難以估計的。3高校資產經營公司所具備的重要功能分析（1）對校內外可用資源加以整合“孵化”現(xiàn)代高新科技企業(yè)。3擁有大量無形資產是高校最突出的優(yōu)勢，因此，高?？梢?/p>

9、借此發(fā)揮資產經營公司的職能優(yōu)勢，充分整合與管理校內外可用的優(yōu)勢資源，在此基礎上孵化以科技成果為主導的高校科技園，使得高校周圍能夠聚集并逐漸形成高新企業(yè)群落。而且高校應積極鼓勵職工實現(xiàn)教研崗位和產業(yè)崗位之間的互動，依據(jù)現(xiàn)實需要可以為科技企業(yè)專門派遣技術人員與核心管理人員，同樣科技企業(yè)也可在學校中聘用企業(yè)發(fā)展需要的人員。需要注意的是這兩部分人員都需堅持有助于企業(yè)的管理，有助于學校發(fā)展、實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展的基本原則，和學校簽署協(xié)議。在對他們進行職務評聘等方面也應和學校中的其他人員一視同仁，但也要將其在企業(yè)中的工作性質考慮其中。（2）保障實現(xiàn)高校經營性資產的保值增值。高校組建資產經營公司的重要目的，就是保

10、障高校的經營性資產完整，實現(xiàn)保值與增值。通過建立與完善法人治理結構，可以對學校經營性資產進行嚴格高效的監(jiān)督與管理，從而形成產業(yè)全新的管理體制。（3）增強校辦企業(yè)市場競爭能力和社會服務能力。就高校資產經營公司來講，一方面要建立管理規(guī)范的高校企業(yè)運行機制與管理體系，另一方面還應該整合與開發(fā)相關的資源，如土地、科技、教育等并充分挖掘和發(fā)展社會服務潛能。除此之外，高校資產經營公司還應該對高校企業(yè)的優(yōu)勢資源進行有效整合，通過市場提供服務，吸引更多的銀行資本與社會資源更好地服務高校。依據(jù)國家教育部提出的要求，以資產經營公司為主導，對高校所擁有的經營性資產和投資性股權進行科學管理，并用清產核資的方式認真核實

11、各類資產，對產權進行清晰劃分，從而建立科學合理的管理制度。將相關機制厘清，盡可能提高政府、技術等方面的投入力度并實現(xiàn)校辦企業(yè)用人機制的革新。提高校辦企業(yè)對自主創(chuàng)新的重視，在和區(qū)域經濟發(fā)展高度聯(lián)系的基礎上推動高新技術成果的進一步轉化，進而孵化出大批的科技企業(yè)。4（4）實現(xiàn)高校科技研發(fā)成果產業(yè)化。高校資產經營公司，是高校管理的主要校辦產業(yè)，因此不能推脫科技研發(fā)成果轉化的重要責任且應主動拓寬這條渠道，讓經營公司加速研發(fā)成果的轉化，成為學校成果轉化的重要紐帶。在此基礎上應對科技成果產業(yè)化平臺進行搭建，爭取形成高校產業(yè)管理的良性機制。4建立高校資產經營公司運行機制的路徑根據(jù)教育部提出的對高校產業(yè)規(guī)范化管

12、理相關要求，不斷擴大的校辦產業(yè)內涵、不斷進步的經營與管理方法和學校資源有效融合的高校控股，以及提供服務等諸多方式漸漸使用在管理與經營校辦產業(yè)中。部分高校持有企業(yè)股權以及其中的經營性資產被轉移至資產經營公司，高校只負責對資產經營公司投資，資產經營公司唯一的股東就是學校，其依法具備股東應具有的各種權利。但是在建立運行機制的過程中需要高度關注以下三點。（1）對資產經營監(jiān)督管理運行體系加以完善。從現(xiàn)代企業(yè)管理制度視角觀察，高校資產經營公司由董事會委托經理層來經營管理，以確保國有資產不流失，保值增值。要想確保公司能夠在市場機制下有效運行，就需要發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用。現(xiàn)階段，行政過度干預是高校資產經營公司

13、所面臨的嚴重問題，在一些情況下監(jiān)督管理只是體現(xiàn)在年度財務報表上，難以實現(xiàn)真正的干預，而要想除去政企“粘連”而引發(fā)的主要弊端應做到以下兩點：首先，行政監(jiān)管逐漸過渡為依法監(jiān)管。應該積極轉變以往的監(jiān)管理念與方法，將現(xiàn)代的企業(yè)管理制度為基礎，依據(jù)有關法律法規(guī)對資產經營公司進行監(jiān)管，確保高校資產能夠保值與增值。需要注意的是在過渡過程中應采取全過程監(jiān)督、內部審計等相關方式，進而達到資產經營有效管理的重要目標；其次，進一步健全信托責任制。高校在某些程度上也會干預資產經營公司的運營，在選拔經理人方面存在著嚴重的機會主義問題，既無法合理配置人力資源，資產使用效率也很難提高。對此可以通過hr或是人才市場聘用優(yōu)質人

14、才，保證信托管理責任落到實處，為委托人的合法利益提供保障。（2）董事會經營策略應與時俱進地革新。在現(xiàn)代企業(yè)管理中董事會是其核心構成，同樣高校資產經營公司能否具有有效的運行機制也是由董事會的層次與水平而決定。所以公司董事會需要具備扎實的基礎知識與較高的綜合能力，這樣才能承擔好自身的重要職責。對此應做到以下兩點：首先，將董事會結構進一步優(yōu)化。董事會主要由董事、副董事、董事會成員構成，公司的董事是由高校黨委指派產生，而副董事產生于董事成員，而且在董事中需要具有一定的學校職工代表，在董事會選派與選舉時應嚴格遵守“三公”原則，董事會成員應具有極強的商業(yè)判斷力、高度的責任心、扎實的財務知識、迅捷的危機處理

15、能力以及高業(yè)績的資歷等；5其次，將利益關系進一步明確。不僅要正確認識董事會所具有的地位與作用，而且也需要對幾方的權責與利益之間關系進行明確。明確學校與董事會的定位。因公司經營的資產是屬于學校的，所以無論是經營計劃還是決策等，在很大程度上受限于學校下達的行政命令，對此高校領導應突破傳統(tǒng)觀念的束縛，賦予董事會能夠獨立行使自身職權能力，可以在市場經濟調控的前提下行使相應職權；厘清公司經理層和董事會兩者間的關系。公司董事會所制訂的計劃與決策等均是依托經理層而完成的，這兩者之間具有一定的代理與被代理關系，也就是說董事會賦予經理層在一定范圍上的職權且支持經理執(zhí)行的權利；至于經理需要在規(guī)定的職權范圍行使自己

16、的權力，將董事會所交代的任務完成并將工作完成進度進行匯報，董事會需要協(xié)調各個方面，創(chuàng)造有利條件并為經理層負責提供支撐使其更好地行使執(zhí)行權；厘清監(jiān)事會與董事會兩者間關系。公司的董事會必須受監(jiān)事會監(jiān)管，監(jiān)事會除了負責監(jiān)督董事會所行使的職權是否在公司法等規(guī)定范圍內，還應負責監(jiān)督公司的運營情況等。（3）健全公司治理相關機制。通常情況下股東會職能由經營性資產管理委員會去行使，設置董事會、總經理、監(jiān)事會等行使股東會的相關權利。但是資產經營公司不論是在其合并分立，還是在發(fā)行債券等方面均需要按規(guī)定履行報批程序且由高校黨委做出決定，資產管理委員也是在高校授權下行使權利。董事會的董事長職務由高校派遣、副董事可依據(jù)

17、需求設置，成員由國有資產監(jiān)督管理部門所指派。董事應對國有資產與公司負責，對公司計劃及投資方案進行擬定，定期召開董事會議并向高校匯報決議的實際執(zhí)行情況，虧損彌補以及利潤分配的執(zhí)行方案?？墒且驗槎伦陨砗透咝Ｖg的關系十分密切，高校也可能選擇資產經營公司之外的人員作為董事。針對公司董事會，在行使職權時，首先，應建立科學權與制衡機制。避免董事會內部控制存在問題，應將“一人多職”的現(xiàn)象加以約束；其次，為提高董事會工作的效率應組建相關委員會，如成立審計委員會、提名委員會等，而且需要監(jiān)督其向董事會所提出的相關建議。65結論總的來講，建立高校資產經營公司并進一步完善與規(guī)范其運行機制是尤為必要的。資產經營公司

18、代表高校來進行控制原校辦企業(yè)的股權，在制定企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃、整合各類優(yōu)勢資源、提高校辦企業(yè)在市場中的競爭力與影響力、促進研發(fā)成果轉化等諸多方面發(fā)揮著極其重要的作用。高校資產經營公司的產生建立，必然充分應用現(xiàn)代化企業(yè)制度，在此基礎上開拓創(chuàng)新資產經營體制及運行機制，讓資產經營能和市場發(fā)展客觀規(guī)律深度融合，使高校與企業(yè)發(fā)展獲得更大的綜合收益。參考文獻：1強明隆.高校資產經營公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及運行機制研究j.產業(yè)與科技論壇，2015，14（24）.2藺琛.高校資產經營公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及運行機制的研究j.山西農經，2016（13）.3羅偉峰，范俊麟.高校資產經營公司在構建校辦企業(yè)管理模式中的地位及作用研究j.商業(yè)經濟，2011（16）.4沈永祥.論高校資產經營公司的性質和定位j.現(xiàn)代管理科學，2007（12）.5曲海富，翟慧蓮.高校資產經營有限公司治理模式構建及運行機制研究j.經