高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

1、    高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究    摘要：建立科學(xué)、有效的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模型是達(dá)到財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目的和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)功能的重要保證。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模型包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)指數(shù)構(gòu)建模型和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分，其中，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)模型中最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容。鑒于現(xiàn)有研究存在著一定的不足，本文基于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵，借鑒相關(guān)研究成果，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立原則構(gòu)建了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為開展高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：高校，財(cái)務(wù)績(jī)效，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“基于績(jī)效評(píng)價(jià)的省屬高校財(cái)務(wù)管理

2、研究”(w2013088)一、問題的提出改革開放前，我國(guó)高校運(yùn)行一直采取國(guó)家直接管理模式。國(guó)家及教育主管部門是高等教育辦學(xué)主體，高校隸屬于政府，高校的設(shè)立、所需經(jīng)費(fèi)、招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置和學(xué)生分配等都必須遵循國(guó)家指令性計(jì)劃。在這種模式下，雖然沒有明確提出財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，但按教育產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，高校教育強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益這一原則，則高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的受托責(zé)任1。在這種模式下，由于高校是政府的附庸或延伸，政策上的“一刀切”，分配上的“大鍋飯”，政府對(duì)高校管得太多，統(tǒng)得過死，責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致高校缺乏積極性和主動(dòng)性，高校教育資源缺乏有效的配置和管理，辦學(xué)效益和效率不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3、為此，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始探索和實(shí)踐新的高等教育體制。1995年全國(guó)人大八屆三次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)教育法確立了以財(cái)政撥款為主、其他渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的新體制；1997年實(shí)施高校收費(fèi)并軌，學(xué)雜費(fèi)收入占高校經(jīng)費(fèi)收入的比例得到了一定幅度的提高；1998年頒布和實(shí)施的中華人民共和國(guó)高等教育法，從法律層面為高校辦學(xué)提供了依據(jù)和保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育體制改革的逐步實(shí)施和完善以及國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要的頒布，我國(guó)的高等教育獲得了飛速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，投資來(lái)源日趨多元化。在此背景下，為打破過去“重投入、輕效益”的局面，合理配置教育資源，提高高校辦學(xué)效益，客觀上要求建立科學(xué)的財(cái)務(wù)

4、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行客觀、公正、綜合的評(píng)價(jià)。通過財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)和規(guī)范高校辦學(xué)行為，使高校的辦學(xué)目標(biāo)更明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更科學(xué)，促進(jìn)高校辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升；也有利于激勵(lì)高校減少教育資源使用中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，努力提高資金使用效率、教育質(zhì)量、管理水平及提升辦學(xué)效益，維護(hù)政府及其他利益相關(guān)者的權(quán)益?；诖耍疚膶?duì)高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模型中的核心內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，以期為開展高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。二、歷史發(fā)展與研究述評(píng)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)依附于高校教育體制的改革與發(fā)展，依附于國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，高校教育體制進(jìn)行了多次變

5、革，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)因此呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展階段和三種顯著特征：第一階段為教育事業(yè)費(fèi)撥款支出分析階段，評(píng)價(jià)分析主體是高校自身，分析目的在于改善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作。第二階段為綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析階段，評(píng)價(jià)分析主體是教育行政管理機(jī)構(gòu)，分析目的是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。第三階段是建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系階段，如1995年國(guó)家教委財(cái)務(wù)司推出的高等學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容從主要關(guān)注高校財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用擴(kuò)展到財(cái)務(wù)綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿拓?cái)務(wù)狀況等方面。近年來(lái)，在國(guó)家對(duì)高校的投入逐漸加大、高校收入來(lái)源日趨多元化和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，一些研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者也開始關(guān)注

6、高校財(cái)務(wù)績(jī)效問題。2000年由世界銀行資助的“高等院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”研究課題在南京大學(xué)正式啟動(dòng)。課題組通過廣泛的調(diào)查研究，設(shè)計(jì)了反映高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?8個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，教育部利用該指標(biāo)體系對(duì)直屬高校進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。2005年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)教育績(jī)效評(píng)價(jià)研究中心與江蘇省財(cái)政廳合作設(shè)計(jì)了“高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”(該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和26個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))，選擇南京師范大學(xué)和揚(yáng)州大學(xué)等10所江蘇省省屬院校進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。2009年中央教育科學(xué)研究所設(shè)計(jì)了由12個(gè)投入指標(biāo)和13個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)教育

7、部直屬的72所高校中的69所進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)布中央高等院?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。學(xué)者彭海穎1、洪林、陸為群2和詹儒章3對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立思路進(jìn)行了研究。陳勝權(quán)4從教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、籌資績(jī)效、綜合實(shí)力、辦學(xué)效率和發(fā)展?jié)摿α鶄€(gè)維度建立包括19個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。劉國(guó)永5論述了高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的一些基礎(chǔ)理論問題，介紹了高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的價(jià)值選擇、基本原則和方法。張海麗和曾繁榮6借鑒南京大學(xué)高等院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)課題組的研究，從高校的投入和產(chǎn)出角度建立由10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張兆亮7重視非財(cái)務(wù)信息在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，將平衡計(jì)分法引入高校財(cái)務(wù)

8、績(jī)效評(píng)價(jià)，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。帥毅和羅燕琴8在界定高校財(cái)務(wù)績(jī)效等概念的基礎(chǔ)上，提出了由5個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)(教學(xué)績(jī)效指標(biāo)、科研績(jī)效指標(biāo)、自籌能力指標(biāo)、資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)績(jī)效指標(biāo))和19個(gè)評(píng)價(jià)層指標(biāo)組成的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用模糊數(shù)學(xué)對(duì)g大學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。徐月麗9建立由教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、資產(chǎn)績(jī)效和自籌能力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。曹軍和劉洪南10基于高校應(yīng)向投資人和債權(quán)人說明高校資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益狀況、高校教育資源配置、核心競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益視角，提出高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括償債能力指標(biāo)、教育資源使用效益指標(biāo)和發(fā)展能

9、力指標(biāo)。高校財(cái)務(wù)績(jī)效是投入一定的教育資金所產(chǎn)生的能用數(shù)量表示的最大效果、最高效率和最大效益。從研究機(jī)構(gòu)的研究成果看，南京大學(xué)高等院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)課題組建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系偏重于資產(chǎn)、收入、使用和增長(zhǎng)方面，對(duì)高校效率(投入與產(chǎn)出比率)的關(guān)注不夠。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)教育績(jī)效評(píng)價(jià)研究中心建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從財(cái)政支出視角評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)績(jī)效，較少考慮政府之外的其他利益相關(guān)者的需求。中央教育科學(xué)研究所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系關(guān)注了高校效率，但對(duì)高校財(cái)務(wù)實(shí)力、運(yùn)行績(jī)效和發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)注不夠，另外，該研究所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著適用性不廣、通用性不大的問題，如百篇優(yōu)秀博士論文數(shù)、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)獎(jiǎng)數(shù)和國(guó)家三大科

10、技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)數(shù)等指標(biāo)對(duì)于絕大多數(shù)高校并不適用。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)教育績(jī)效評(píng)價(jià)研究中心建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要基于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，在高校收入日趨多元化的背景下，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有考慮其他利益相關(guān)者的需求。學(xué)者們?cè)诮⒃u(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)對(duì)指標(biāo)體系建立原則和理論依據(jù)等研究不足，評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇缺乏相應(yīng)的理論分析。三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建(一)構(gòu)建原則1.科學(xué)性原則高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由相互聯(lián)系、相互依存的多個(gè)指標(biāo)組成的、具有特定功能和作用的系統(tǒng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的科學(xué)性和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的科學(xué)性。前者要求評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇要依據(jù)一定的理論，評(píng)價(jià)指標(biāo)不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間應(yīng)相互獨(dú)立，基本

11、反映高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)本質(zhì)特征和目標(biāo)要求；后者要求建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)符合系統(tǒng)的一般特性，具有整體性、層次性和相關(guān)性。2.相關(guān)性原則在高校投資來(lái)源日趨多元化的背景下，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不僅要滿足政府和教育主管部門的需求，而且還要滿足政府和教育主管部門之外的其他利益相關(guān)者的需求。為此，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵守相關(guān)性原則。相關(guān)性原則的遵守表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要與高校財(cái)務(wù)績(jī)效相關(guān)；二是依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得出的評(píng)價(jià)結(jié)果要與所有利益相關(guān)者的決策相聯(lián)系，要有助于利益相關(guān)者的決策需求。3.可比性原則高校的財(cái)務(wù)績(jī)效如何只有通過綜合評(píng)價(jià)，通過高校之間、高?，F(xiàn)在績(jī)效與過去績(jī)效對(duì)比才能反映出

12、來(lái)。因此，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可比性是指評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，要求在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)生較大變化時(shí)，為了使評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性，應(yīng)對(duì)前期評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；評(píng)價(jià)指標(biāo)的可比性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和通用性，即對(duì)僅適用于個(gè)別高?；蛏贁?shù)高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)避免使用，如果確實(shí)需要使用，應(yīng)采用一些特別的方法進(jìn)行處理。4.可操作性原則高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的評(píng)價(jià)活動(dòng)。影響評(píng)價(jià)結(jié)果的主要因素除了評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定和評(píng)價(jià)指數(shù)構(gòu)建模型之外，還有數(shù)據(jù)的可獲得性。對(duì)于一些可能比較適用于高效財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，由于數(shù)據(jù)不容易獲得，或即使可以獲得但不夠準(zhǔn)確，應(yīng)慎重選擇，

13、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇盡量要切合實(shí)際，具有可操作性。(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)雖然迄今為止對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵還沒有完全達(dá)成共識(shí)，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)績(jī)效是指投入一定的教育資金所產(chǎn)生的能用數(shù)量表示的最大效果、最高效率和最大效益。因此，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從財(cái)務(wù)效果、財(cái)務(wù)效率和財(cái)務(wù)效益三個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，考慮到某些評(píng)價(jià)指標(biāo)如百篇優(yōu)秀博士論文數(shù)、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)獎(jiǎng)數(shù)和國(guó)家三大科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)數(shù)等對(duì)于絕大多數(shù)高校并不適用，但這些評(píng)價(jià)指標(biāo)在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中又十分重要，因此，本文設(shè)計(jì)的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括兩部分：一部分是高校財(cái)務(wù)績(jī)效基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，另一部分是高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)補(bǔ)充指標(biāo)體

14、系。1.評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇高校財(cái)務(wù)績(jī)效基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是適用于大多數(shù)高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由財(cái)務(wù)效果、財(cái)務(wù)效率和財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)三個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成。高校財(cái)務(wù)效果是高校生產(chǎn)的最終有用成果的數(shù)量和質(zhì)量總和，通常表現(xiàn)在高校對(duì)人才的培養(yǎng)和產(chǎn)出的科研成果等方面，因此，高校財(cái)務(wù)效果可以通過師生比、學(xué)生就業(yè)率、科研成果年均增長(zhǎng)率和生均事業(yè)費(fèi)支出等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)效率綜合反映高校資金的使用程度，通常用高校投入與產(chǎn)出之間的比率來(lái)表示，因此，設(shè)置科研成果收益率、學(xué)校融資收入占銀行存款平均余額的比重、學(xué)校其他投資收益率和校辦產(chǎn)業(yè)資本金利稅率等指標(biāo)評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)效率。高校財(cái)務(wù)效益是指預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況，應(yīng)

15、利用教學(xué)設(shè)備利用率、圖書借閱率和生均辦學(xué)成本等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)補(bǔ)充指標(biāo)體系也稱高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)修正指標(biāo)體系，設(shè)置此類指標(biāo)體系的目的是對(duì)依據(jù)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得出的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正，該類指標(biāo)體系僅適用于少數(shù)高校，如獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)或國(guó)家三大科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的高校。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立基于對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效的認(rèn)識(shí)，按照高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)原則，借鑒南京大學(xué)高等院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)課題組、中央教育科學(xué)研究所和其他專家、學(xué)者建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)補(bǔ)充指標(biāo)體系，如表1和表2所示。表1 高校財(cái)務(wù)績(jī)效基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)高校

16、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)財(cái)務(wù)效果師生比、學(xué)生就業(yè)率、國(guó)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文數(shù)、國(guó)外學(xué)術(shù)會(huì)議提交論文數(shù)、出版專著數(shù)、科研成果年均增長(zhǎng)率、生均事業(yè)費(fèi)支出、學(xué)生生均設(shè)備費(fèi)、教職工人均獲取經(jīng)費(fèi)額、教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率、教師人均科研經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)收入比重、自籌基建經(jīng)費(fèi)占基建經(jīng)費(fèi)的比重和固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率財(cái)務(wù)效率科研成果收益率、學(xué)校融資收入占銀行存款平均余額的比重、學(xué)校其他投資收益率、校辦產(chǎn)業(yè)資本金利稅率、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率、校辦產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率和校產(chǎn)上交及經(jīng)營(yíng)收益年增長(zhǎng)率財(cái)務(wù)效益教學(xué)設(shè)備利用率、圖書借閱率、生均辦學(xué)成本、學(xué)校年末借入款總額占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)比重、學(xué)

17、校年末凈存款占學(xué)校總支出的比重、學(xué)校年末總支出占總收入的比重、自有資金動(dòng)用程度、非自有資金動(dòng)用程度、應(yīng)收及暫付款占年末流動(dòng)資產(chǎn)比重、學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率和校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率表2 高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)補(bǔ)充指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)補(bǔ)充指數(shù)國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)獎(jiǎng)數(shù)、國(guó)家三大科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)數(shù)、國(guó)家三大科技獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)數(shù)、省部級(jí)科學(xué)研究與發(fā)展成果獎(jiǎng)數(shù)、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實(shí)際收入額、專利出售當(dāng)年實(shí)際收入額和百篇優(yōu)秀博士論文數(shù)四、結(jié)束語(yǔ)鑒于現(xiàn)有研究存在著一定的不足，本文基于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵，借鑒相關(guān)研究成果，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立原則構(gòu)建了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)指出的是，高校財(cái)

18、務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體與客體、評(píng)價(jià)模型(包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)指數(shù)構(gòu)建模型和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))和評(píng)價(jià)報(bào)告等多個(gè)要素，本文建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系屬于該系統(tǒng)中最重要的內(nèi)容之一。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立之后，需要采用一定的方法，選擇科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)模型確立評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建可用于對(duì)比分析的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)，還需要檢驗(yàn)評(píng)價(jià)模型的有效性，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)開展高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等。這些都將是下一步研究的內(nèi)容。注釋：中華人民共和國(guó)高等教育法第一章第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。第四章第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格，高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人

19、。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要明確提出：“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系?！边@意味著高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅要滿足政府需求，而且還要滿足其他利益相關(guān)者的需求。第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)反映高校支付能力情況，由現(xiàn)實(shí)支付能力和潛在支付能力兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；第二個(gè)一級(jí)指標(biāo)反映自有資金和非自有資金在年末存款中所占比重情況，由自有資金、非自有資金和自有資金凈額3個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三個(gè)一級(jí)指標(biāo)反映高校資金的利用情況，包括自有資金利用程度、占用其他資金程度和全部流動(dòng)資金利用程度3個(gè)二級(jí)指