高校質量文化建設現(xiàn)狀與改進策略-基于高等教育第三方評估個案調研_2

1、    高校質量文化建設現(xiàn)狀與改進策略基于“高等教育第三方評估”個案調研    圖5是行政人員對內部行政服務質量保障成效的評價。調研結果顯示，41%的行政人員認為行政服務質量保障措施在“較大”程度上推動學校建設和發(fā)展；39%的行政人員認為質量保障“較大”程度上提升了管理決策水平；42%的行政人員質量保障在“較大”程度上提升高等學校整體工作效果；48%的行政人員認為內部質量保障活動帶來的工作量“較大”?？梢?，行政人員對學校行政服務質量保障的效果的認可度比較高，但也表示內部質量保障工作帶來了較大的工作量。行政人員認為其工作量大是因為學校每一個行政單位每學年要

2、面對不同部門、層級，不同專項的評估，且有時同一專項會被不同部門評估，評估方案、流程、評估報告的撰寫規(guī)范也有差異，造成大量的重復勞動。因此，如何避免行政人員的重復勞動、壓縮其工作量是進一步提高學校行政服務質量保障效益需要解決的問題。圖5 行政人員對學校內部質量保障體系整體評價(二)對s大學質量保障活動與質量文化之間關系的分析提煉我們對s大學質量文化調查的對象包括院校級領導、教職員工、學生，調研內容涉及院校內部質量保障體系以及高校與社會、市場在質量保障環(huán)節(jié)中的互動關系。從搜集到的數(shù)據(jù)和分析結果來看，s大學總體上已經形成了質量文化的初步意識，構建起了質量保障機構、制度、程序等基本規(guī)范，并嘗試采用多種

3、質量保障工具開展質量保障活動。但質量保障活動的著力點和一些制度實施細節(jié)需調整或進一步完善。另外，質量文化的生成源自人心內部，學校內部各類群體的質量意識、價值信念等需要較長時間協(xié)調。1.有效的質量保障制度建設促進質量文化的生成。規(guī)章制度是學校師生員工必須遵守的“硬約束”，是強化質量意識的必要手段，是實現(xiàn)學校質量目標的有效措施6。一所學校教學質量保障制度的完備程度與學校校長、教師、學生、管理者教育質量意識的強弱有必然的聯(lián)系。訪談得知，s大學從學校成立之初，就把創(chuàng)辦高質量大學寫入校旨，提出“在量與質不能兼顧的情形下，對于質的改良，比起量的增加，要尤為重視”，“要讓學生接受與世界各國大學受同等之教育”

4、。且近十多年來，s大學基于辦學傳統(tǒng)以及自身辦學實踐和學校發(fā)展中出現(xiàn)的問題，自發(fā)地制定質量保障的制度和措施，如從1997年試行本科生教學督導制度、1999年開始做年度學生課堂教學測評、2005年實行校內自我評估制度、2006年試行本科生導師制、2013年開始大類招生、2014年試行碩博課程打通等。這些制度和措施促進了全體員工教學質量意識、行為方式的形成。2.高校內部自治程度影響質量文化的形成。高校內部自治程度與質量文化尤其與內部利益群體的質量意識緊密相關，適宜的內部自治對確保學校的質量保障目標和學校戰(zhàn)略的一致性，對高等教育共同體(學校與主管部門)落實保障績效責任，避免質量保障責任推脫有十分重要作

5、用。調研發(fā)現(xiàn)，s大學已初步形成學校、學院、系、師生個人四個層面的教育質量管理責任制。校一級主要負責人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與設計。院一級擁有比較“充足”的自主權，能夠根據(jù)自己學院的需要設定專業(yè)培養(yǎng)目標、優(yōu)化課程體系、改善考核方式，調整教師評價方式。系一級主要負責貫徹和執(zhí)行校、院兩級各項質量保障措施和工作辦法，在職責范圍內“通過就業(yè)市場分析，對專業(yè)課、基礎課、選修課在課程結構中的構成比例進行了調整”等。此外，每位教師在專業(yè)課程教學自評基礎上，主動運用教育教學評價結果改進教學質量；積極配合教師發(fā)展中心建立教師教學管理檔案、參與教師教學競賽，提升教育教學能力。學生積極參與學?！皟A聽&#

6、183;信任校長有約早餐會”“名師下午茶”“學生處長、團委書記信箱”等校-生溝通板塊，對高等教育質量發(fā)表意見與建議，對自己的學習環(huán)境、學習效果負責。上述體現(xiàn)高校內部自治的寬松氛圍可有效補充剛性管理制度的不足，更有利于促進思想交流，協(xié)調各類群體價值取向，進而凝聚學校質量文化。3.質量保障工具的實施過程凝聚質量文化。有效的質量保障工具是基于學校的辦學性質、發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略對高等學校教育質量的測量、評價，是促進學校質量提升的發(fā)展性評估工具。質量保障工具的制度決策、行動流程、解釋方式與調控效果為我們提供了一種反思性的教育質量分析工具。它通過整合特定質量文化在大學運行中的意義和價值，引導高校內部利益相

7、關者逐漸認同并參與學校的教育質量保障活動。s大學通過1995年以來制定的內部質量保障制度，基本形成了以學生為評價主體，輔之以教師、校友、校內外專家等不同群體實質性參與的質量保障制度體系、組織架構和操作流程，諸如定期的內部課堂教學評價體系、教師發(fā)展支持性體系、同行專業(yè)認證體系以及行政管理服務體系等。調研結果顯示，不同利益相關者群體在質量保障活動中廣泛、深度的情境性參與有助于強化其教育質量意識，刺激其對高等學校質量保障進行反思性地理解，最終凝結成其對教育質量的信念、期望和承諾。同時，學校強大的搜集數(shù)據(jù)、診斷問題的能力和高效的質量改善行為促成潛在的非正式質量觀在利益相關者中形成與互動，對高等院校質量

8、文化的強化，具有明顯的促成作用。4.質量保障模式體現(xiàn)質量文化的特色。unesco-iiep根據(jù)對各國高校質量保障驅動力的研究，將高校內部質量保障模式劃分為五種類型：基于外部標準(compliance with external standards)的內部質量保障模式；基于對利益相關者負責的內部質量保障模式(accountability towards stakeholders)；基于增強組織學習能力(enhanced organizational learning)的內部質量保障模式；基于改進單位或個人目標(improvement)的內部質量模式；基于質量、成本、風險控制(control)的內

9、部質量保障模式。我們借此對s大學教學質量保障模式進行了分析。調研結果顯示，34.7%的被調查者認為s大學是基于外部標準要求的內部質量保障模式；46.4%的被調查者認為是基于對利益相關者負責的內部質量保障模式；4.9%認為是基于增強組織學習能力的內部質量保障模式；5.4%認為是基于改進目標的內部質量保障模式；8.5%認為是基于控制目標的內部質量保障模式，1.5%的被調查者選其他。數(shù)據(jù)結果表明，s大學的內部質量保障模式是基于對利益相關者負責的教學質量保障模式，保障的目的在于通過利益相關者之間利益、權利的博弈與整合，確定學校的質量導向和使命，以便產生更好的質量保障效果。調研發(fā)現(xiàn)，高等學校內部“對利益

10、相關者負責的質量保障模式”更有助于通過內部權益平衡建立明確的績效制度和問責制度，避免行政權利泛化。四、我國高校質量文化建設與完善內部質量保障體系的改進策略1，改進教師評價制度，明確教學在質量建設中的核心地位。在知識經濟時代背景下，隨著科技創(chuàng)新成為國民經濟發(fā)展的驅動要素，科研水平逐漸成為一所高校獲得聲望和資源的最有效的手段，進而導致了高校教學活動與科研活動之間的割裂。問卷調查顯示，s大學教師對科研、教學和行政工作的重視程度的評價均值分別為8.36、7.29、7.27，行政人員為8.44、8.13、7.33；反而是s大學的行政人員比教師更重視教學活動。有學者為這種現(xiàn)象辯解，認為“教師科研能力的高低

11、與教學及其學術能力高度正相關，科研能力強的教師也會有很強的教學能力”7。但大量的事實證明，教師的科研能力和教學能力并不存在必然的正相關關系8。根據(jù)訪談資料，教師并不是不知道教學的重要性，而是其行為選擇在科研主導的教師績效評價制度壓力下出現(xiàn)了“變異”。因此，高等學校內部質量保障體系建設必須重視教師評價制度改革，明確教學在質量建設中的核心地位。具體來說，學校需改進教師評價制度，增加教師教學業(yè)績在教師崗位聘任、職稱晉升、資源分配中的指標權重。同時，學校應通過組織教師教學技能大賽，制定教師學術假制度等方式激勵、調動教師的教學熱情，增強教師教學的責任意識。總之，“我們要給教學的學術以新的尊嚴和新的地位，

12、以保學術之火不斷燃燒”，因為“教學支撐著學術。沒有教學的支撐，學術的發(fā)展將難以為繼?！?2.強化質量信息共享與反饋機制，擴大學校師生的知情權、參與權。高等學校通過大量的人力、物力、財力投入加強內部質量保障建設，目的在于推動學校教育質量“持續(xù)改進”。調研發(fā)現(xiàn)，盡管s大學非常注重搜集各種教學狀態(tài)數(shù)據(jù)，但有半數(shù)教師表示“很少被反饋、共享保障信息”，“目前在質量管理方面存在一定范圍的信息孤島，各學院、單位之間信息割裂，學術與行政、教學與科研、本科教育與研究生教育的數(shù)據(jù)信息得不到全校師生的廣泛共享和有效運用”。這就造成學校內部很難形成全面、一致的教育質量認同，個體也很難進行有效的自我管理。s大學的這種情

13、況在我國目前并不是孤例，而是普遍存在的現(xiàn)象。因此，高校一方面應充分利用現(xiàn)代信息技術手段，重視加強教育教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫建設，發(fā)揮其在教學狀態(tài)常態(tài)監(jiān)控和趨勢分析以及自我診斷中的作用；另一方面還要注重疏通校、院、系、師生信息溝通渠道，提升信息共享和使用的有效性。3.強化以人為本的質量管理理念，推動質量保障從技術理性向人文理性的回歸。我們在討論高等教育質量管理時，真正面對的是人的問題，人的問題是高等教育質量管理的核心問題。近5年來，隨著國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)各項工作的實施和推進，我國高校內、外部質量保障體系的“拼圖板塊”也正在一塊塊形成，新的高校內、外部質量保障體系已

14、經初見雛形10。但就目前我國高校教育質量保障建構的普遍情況來看，質量保障體系建設主要限定在行政管理的范疇內，側重于對質量管理方法與工具、程序與技術、體系與制度的監(jiān)控和改進，追求技術模式和數(shù)量分析，并沒有觸及高等教育質量管理中“人”的核心。而高等教育質量管理絕不是一個簡單的技術問題，它更多的是一種文化表征、體現(xiàn)和實踐11。在高等教育質量體系建設初期，質量文化與一些實實在在的資源、制度、程序、技術相比，文化建設、文化引導往往顯得無足輕重。但如果割斷了質量保障活動與質量文化的聯(lián)系，任何質量管理都只能是不必要的冒險。文化是質量管理的精華所在，是質量管理的靈魂所在。如果說只有通過先進的質量文化企業(yè)才有可

15、能生產出優(yōu)秀的產品，那么只有通過先進的質量文化學校才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才12。4.開展高等學校質量保障宣講和培訓，推動質量保障由制度規(guī)制向文化自覺轉變。與西方大學不同，我國高等學校缺乏自主發(fā)展的制度環(huán)境，高校內部質量保障活動是在政府行政性教育評估的推動下，學校將行政性評估轉化為高校內部教育教學管理制度的過程中形成的一種質量保障行為方式5。從調研情況來看，s大學內部質量保障工作主要依靠學校質量保障制度、行政命令以及管理技術來約束。盡管技術層面的制度規(guī)制有助于管理過程效率提升，但是隨著高校內部質量保障體系建設的不斷深化，質量保障活動將逐步超越技術范疇，而體現(xiàn)為一種意識形態(tài)對高校內部利益相關主體的主動

16、性、凝聚力及執(zhí)行力的影響。實質上，高等學校質量保障是大學的質量控制系統(tǒng)，控制是一種分擔的義務，包括學術組織中所有重要參與人員共同參與的一種合力13。我國高校應逐步開展高等學校質量保障工作的宣講和培訓，使得全校員工和師生對學校內部質量保障制度、方法、流程以及質量保障的成效與存在問題有更全面的認知，樹立起高等教育質量保障的主人翁意識，轉變教育質量保障思維，自覺地形成對教育質量的憂患意識和提升教育質量的服務意識。參考文獻：1美約瑟夫·m·朱蘭，a·布蘭頓·戈弗雷，等.朱蘭質量手冊(第五版)m.焦權斌，等，譯，北京：中國人民大學出版社，2003：724.2鄭立偉

17、，商廣娟.質量文化評價及實證研究j.世界標準化與質量管理.2008(10).3宋鴻雁.歐洲高等教育質量文化檢查探析j.世界教育信息，2012(11).4文靜.質量文化調查：歐洲高校內部質量保障強化的新路徑j.洛陽師范學院學報，2010(6).5康宏.我國高等學校內部質量保障體系的建構j.教育理論與實踐，2009(1).6郝保文.論教學質量保障意識的概念、結構及形成j.內蒙古師范大學學報：哲學社會科學版，1996(4).7陳玉琨，代蕊華，等.高等教育質量保障體系概論m.北京：北京師范大學出版社，2004：61.8張旸.高等學校教學學術的價值意蘊及其制度建構j.高等教育研究，2015(2).9歐內斯·l·博耶.關于美國教育