論教育服務(wù)的不同視域

1、    論教育服務(wù)的不同視域    摘要：教育服務(wù)在不同的語境與視域中具有不同的內(nèi)涵與意義?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)視域，教育服務(wù)是教育的基本產(chǎn)出，是具有使用與交換價值的商品，在教育服務(wù)市場中能夠產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)效益；基于政府公共職能視域，公共教育服務(wù)是政府履行職責(zé)，為了保障公民基本教育權(quán)利，維護(hù)教育公平而提供的公共產(chǎn)品；基于高等教育學(xué)生本位視域，教育服務(wù)是一種以學(xué)生權(quán)益和發(fā)展為中心的教育服務(wù)質(zhì)量管理理念。關(guān)鍵詞：教育服務(wù)，公共教育服務(wù)，高等教育服務(wù)當(dāng)前，學(xué)界與社會對于教育服務(wù)的提法與關(guān)注越來越多，但多為籠統(tǒng)的論述，鮮有研究者對教育服務(wù)的本質(zhì)與內(nèi)涵進(jìn)行深入探討。那么，

2、究竟什么是教育服務(wù)呢？教育本質(zhì)上是一種具有服務(wù)性質(zhì)的社會實踐活動，教育服務(wù)是教育提供主體向受教育者提供知識技能性勞務(wù)，促進(jìn)受教育者身心發(fā)展的服務(wù)性過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，教育服務(wù)是教育的基本產(chǎn)出，“教育產(chǎn)品是教育服務(wù)，教育服務(wù)產(chǎn)品是商品，它具有使用價值和交換價值，在市場交換中形成教育市場”，“教育服務(wù)的生產(chǎn)、提供和消費構(gòu)成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”教育服務(wù)在市場中能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但同時教育涉及公共利益，教育服務(wù)具有公共性和正外部效益，不同于一般服務(wù)商品，因此不能完全由市場供給，還要依賴政府的公共政策提供，這便產(chǎn)生了公共教育服務(wù)。此外，從受教育者權(quán)益與發(fā)展角度看，教育服務(wù)又是一種理念，尤其是在高等教育領(lǐng)

3、域，學(xué)生具有較大的教育選擇權(quán)，以學(xué)生為中心的高等教育服務(wù)理念與高等教育服務(wù)質(zhì)量觀逐漸受到推崇?？梢?，教育服務(wù)的特殊性以及教育服務(wù)提供主體的多樣性賦予教育服務(wù)豐富的內(nèi)涵，不同的語境與視域下教育服務(wù)具有不同的意義，以下從市場經(jīng)濟(jì)、政府公共服務(wù)、學(xué)生本位三個主要視域探討教育服務(wù)。一、市場經(jīng)濟(jì)視域下的教育服務(wù)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教育服務(wù)是教育的基本產(chǎn)出與產(chǎn)品，教育服務(wù)是一種商品，具有使用與交換價值，在交換中形成教育服務(wù)市場，能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育的管理體制與發(fā)展模式也發(fā)生了變化，教育服務(wù)的提供主體與教育服務(wù)產(chǎn)品漸現(xiàn)多元化，教育服務(wù)的市場與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐漸凸顯。1.教育的服務(wù)產(chǎn)業(yè)

4、屬性長期以來，學(xué)界對教育能不能產(chǎn)業(yè)化、市場化爭論不休。反對者認(rèn)為教育是具有巨大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場共同提供，教育管理體制必須進(jìn)行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，但不應(yīng)產(chǎn)業(yè)化即市場化，教育市場化將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。贊成者認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)化并不意味著教育商業(yè)化、企業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化是說將教育事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，教育產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨。也有學(xué)者指出“當(dāng)我國教育界還在熱衷于進(jìn)行教育能否產(chǎn)業(yè)化、商品化的經(jīng)院式討論時，許多國家實際上已經(jīng)把教育看成是一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。盡管爭論不休，但不能否認(rèn)教育的產(chǎn)業(yè)屬性。談教育產(chǎn)業(yè)并不是指教育的完全產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，而是指市場參與提供教育服務(wù)，在一定條件與范圍下以市場機(jī)制配置教

5、育資源，能提高教育資源利用效率，節(jié)約教育資源，滿足受教育者的多樣化需求，并且還能獲得一定的經(jīng)濟(jì)社會效益。在產(chǎn)業(yè)部門劃分中，教育被劃為第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是在再生產(chǎn)過程中為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的部門，其明顯特征就是服務(wù)性。教育產(chǎn)業(yè)不是指教育機(jī)構(gòu)的其他產(chǎn)業(yè)，也不是教育和產(chǎn)業(yè)的簡單相加，它是指專門提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)的“集合體”，它所提供的產(chǎn)品是教育服務(wù)。從這個意義上來看，教育產(chǎn)業(yè)指的是教育的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)性，不是外部產(chǎn)業(yè)，不是后勤服務(wù)，也不是教育附屬產(chǎn)業(yè)等。教育的直接受益對象是受教育者，在市場中可以被看作“消費者”、“顧客”，他們“購買”、享用的是教育服務(wù)，所以教育服務(wù)是教育的基本產(chǎn)出。教育產(chǎn)業(yè)不同于一般

6、的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有自身特性，即不具有完全的市場競爭性與營利性。比如，在我國公辦學(xué)校辦學(xué)必須考慮公共性，即使是民辦學(xué)校也是在一定條件下獲取合理的經(jīng)濟(jì)回報。2.教育服務(wù)的特征馬克思早就指出，服務(wù)是一種無形的特殊商品。如同其他服務(wù)商品一樣，教育服務(wù)具有一般服務(wù)商品的特性：如無形性，教育服務(wù)是一種勞務(wù)性的產(chǎn)品，是難以觸摸到的；消費與生產(chǎn)的同時性，在學(xué)校，作為“生產(chǎn)者”的教師提供教育服務(wù)的時候，那么作為“消費者”的學(xué)生則同時享用了這種教育服務(wù)。但與其他服務(wù)產(chǎn)品相比較，教育服務(wù)也有其獨特性。一是多樣性與復(fù)雜性。教育服務(wù)以人的心智為對象，具有特殊的價值與復(fù)雜性，教育服務(wù)必須滿足人的心智的長期發(fā)展，因人的心智和

7、發(fā)展需求不同而具有多樣性與復(fù)雜性。二是需求者的主觀能動性。教育服務(wù)的“生產(chǎn)”需要“消費者”的參與，如課堂中，教師提供教育服務(wù)離不開學(xué)生的參與互動，這種參與互動是具有主體能動性的過程。3.市場經(jīng)濟(jì)中的教育服務(wù)產(chǎn)品隨著教育市場的不斷成熟，教育服務(wù)產(chǎn)品的提供方逐漸多元化，政府、企業(yè)以及其他非營利部門等都成為教育市場中教育服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，教育服務(wù)產(chǎn)品也逐漸多樣化。如市場中提供的中小學(xué)課程輔導(dǎo)、藝術(shù)特長培訓(xùn)、公務(wù)員考試培訓(xùn)、考研輔導(dǎo)以及民辦學(xué)校教育等，這些教育服務(wù)提供方大都采用企業(yè)運營方式、以營利為目的，教育服務(wù)產(chǎn)品涉及培訓(xùn)、圖書、影音等方面，甚至形成了頗具影響力的教育品牌，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，

8、有數(shù)據(jù)顯示，2010年整個中國教育培訓(xùn)市場總值高達(dá)約7600億元，并且保持較高的增長率。此外，還有一些社會團(tuán)體、非營利部門提供的專業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等等，這些教育服務(wù)滿足了各類學(xué)習(xí)消費者的不同需求，填補了政府部門未能提供的教育服務(wù)空缺。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，教育服務(wù)國際市場逐漸形成，教育服務(wù)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要組成部分，世界貿(mào)易組織將全世界的服務(wù)部門分為12大類，其中第5大類便是教育服務(wù)，包括初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)以及其他教育服務(wù)。國際教育服務(wù)貿(mào)易幾乎涵蓋了教育的各個階段與層次。國際間的教師、學(xué)生流動，跨國辦學(xué)、合作辦學(xué)，還有一些教育培訓(xùn)服務(wù)的跨國經(jīng)營等都是

9、教育服務(wù)的跨國流動與交易的體現(xiàn)。以美國為例，2010-2011年，美國招收的國際留學(xué)生人數(shù)達(dá)到了72.3萬人，2010年外國留學(xué)生為美國創(chuàng)收210億美元，教育服務(wù)已經(jīng)成為美國國際服務(wù)貿(mào)易的重要支柱。這些留學(xué)教育不僅滿足了國際學(xué)生對異國教育的需求，同時也為所在國家?guī)砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)利益，因此越來越多的國家將留學(xué)教育視為國際貿(mào)易的重要方面。二、政府職能視域下的公共教育服務(wù)政府向社會提供的各種服務(wù)可以統(tǒng)稱為公共服務(wù)。公共服務(wù)范圍很廣，包括基本民生性服務(wù)，如社會保障等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、衛(wèi)生、文化、科技等；基礎(chǔ)設(shè)施性服務(wù)，如道路設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等；公共安全性服務(wù)，如社會治安、國防安全等。由于教育

10、對于推動社會發(fā)展與人類文明具有基礎(chǔ)性、長效性的作用，因此公共教育服務(wù)成為當(dāng)前世界上諸多國家公共服務(wù)重點保障的領(lǐng)域。1.公共教育服務(wù)特征與屬性任何公民都享有基本的受教育權(quán)，公共教育服務(wù)需要維護(hù)教育公平，保障公民的基本受教育權(quán)利。因此，公共教育服務(wù)不能由市場主導(dǎo)，需要政府主導(dǎo)。對于政府來說，提供基本公共教育服務(wù)是其履行公共職能的重要體現(xiàn)。公共教育服務(wù)是由政府主導(dǎo)、非政府公共組織以及其他企業(yè)單位補充，依法在教育領(lǐng)域提供的公共服務(wù)。公共教育服務(wù)具有兩個顯著特征：一是提供方以政府為主導(dǎo)，政府部門主要以行使公共權(quán)力、利用公共資源來提供教育服務(wù)；二是教育服務(wù)涉及公共利益，具有公共性，公共教育服務(wù)旨在提供均等

11、的教育機(jī)會，保障個人的教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平。也就是說，公共教育服務(wù)區(qū)別于一般教育服務(wù)的特性在于它的提供主體與價值取向。經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，根據(jù)是否具有排他性與競爭性將社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品是一種具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品，與之相對應(yīng)的便是私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品又可以進(jìn)一步細(xì)分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品具有完全的非排他性與非競爭性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定的非排他性與非競爭性。根據(jù)這一分類，宏觀上可以把教育服務(wù)大致分為以下幾種類型：一類是純教育公共品，如義務(wù)教育，是強(qiáng)制性教育，由國家免費提供，不具有競爭性與排他性；一類是準(zhǔn)教育公共品，非義務(wù)教

12、育大都屬于此類，典型的如高等教育，具有一定的競爭性與排他性；還有一類是教育私人品，如市場上提供的各類教育培訓(xùn)，享用這類教育服務(wù)是需要付費的，具有完全的競爭性與排他性。2.公共教育服務(wù)供給公共教育服務(wù)不僅是具有正外部效益的公共品，而且是公民基本的教育權(quán)利。當(dāng)前，隨著政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，世界上越來越多的國家將公共教育服務(wù)視為實現(xiàn)政府職能的重要領(lǐng)域，完善與先進(jìn)的公共教育服務(wù)體系成為衡量一個國家文明與發(fā)達(dá)的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共教育服務(wù)供給方式上，世界主要有兩種情況，一種是由政府全權(quán)提供，尤其是在義務(wù)教育方面，這種方式強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)權(quán)威，如俄羅斯等；還有一種是政府主導(dǎo)、社會參與的方式，如英美國家。隨

13、著政府角色與職能的轉(zhuǎn)變，在公共教育服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制和自由選擇機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、市場參與的多元化公共教育服務(wù)提供模式也成為公共教育服務(wù)領(lǐng)域改革與發(fā)展的方向。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國情所限，不同國家公共教育服務(wù)的能力與范圍不盡相同。在我國，當(dāng)前政府主導(dǎo)提供的公共教育服務(wù)主要包括義務(wù)教育；特殊教育；政府投資建立的高級中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、各級各類高等學(xué)校；政府提供經(jīng)費的學(xué)前教育、成人教育以及其他形式的教育等。隨著國力增強(qiáng)和社會發(fā)展需求變化，公共教育服務(wù)范圍與內(nèi)容也會隨之發(fā)生變化，比如近年來在我國有關(guān)延長義務(wù)教育年限，將學(xué)前教育、中等職業(yè)教育等納入政府公共教育服務(wù)范圍，將教育資源配置向基礎(chǔ)教育傾斜等的呼聲越

14、來越多?？梢?，公共教育服務(wù)的供給范圍不是一成不變的，而是動態(tài)的、發(fā)展變化的。三、學(xué)生本位視域下的高等教育服務(wù)近年來，“學(xué)生中心”的教育理念逐漸受到推崇，教育更多地關(guān)注學(xué)生發(fā)展與學(xué)生權(quán)益。尤其是在高等教育領(lǐng)域，學(xué)生具有較大的選擇權(quán)，為了吸引優(yōu)秀生源，提高辦學(xué)效益，重視教育服務(wù)、塑造學(xué)校品牌成為高校辦學(xué)的必由之路，以學(xué)生為本的高等教育服務(wù)理念由此而來。1.高等教育服務(wù)內(nèi)涵與特征高等教育服務(wù)是高等教育機(jī)構(gòu)利用教育資源為受教育者提供的增進(jìn)個體心智，促進(jìn)教育需求者人力資本增值的非實物形態(tài)的教育產(chǎn)品和活動。高等教育服務(wù)要素由高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、科研、生活等教育資源環(huán)境與管理制度構(gòu)成。高等教育服務(wù)理念是隨著

15、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育管理理念的轉(zhuǎn)變而形成的。一方面從教育的產(chǎn)品屬性來看，高等教育服務(wù)是準(zhǔn)公共品，高等教育服務(wù)的供求特性決定了高等教育服務(wù)市場的存在，在高等教育服務(wù)市場中，高等教育機(jī)構(gòu)向受教育者提供高等教育服務(wù)，為了獲得良好的生源與聲譽，追求良好的經(jīng)濟(jì)與社會效益；另一方面隨著學(xué)校教育服務(wù)管理理念的發(fā)展，“學(xué)生本位”的觀念受到尊崇，尤其是在我國，隨著高等教育管理體制的轉(zhuǎn)變，“人才培養(yǎng)”、“以學(xué)生為中心”等高校發(fā)展理念的確立，學(xué)生的發(fā)展與權(quán)益成為高校管理的重心。高等教育服務(wù)提供取決于高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)施、教師專業(yè)知識與教學(xué)技能、學(xué)習(xí)環(huán)境、受教育者的主觀意識等多方面的共同參與，具有區(qū)別于一般教育服務(wù)

16、的特征，其一是雙重效用性，即高等教育服務(wù)具有滿足個人家庭和社會需求的雙重屬性。高等教育服務(wù)具有較強(qiáng)的正外部性，在滿足個人需求發(fā)展、增進(jìn)個體心智才能的同時，高等教育服務(wù)還對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)。高等教育為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人求學(xué)需求，在高等教育服務(wù)的供給上，不僅要針對受教育者明確或隱含的需求，制定人才培養(yǎng)方案，因材施教，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展；而且還應(yīng)滿足國家和社會對人才培養(yǎng)的一般質(zhì)量要求，使培養(yǎng)的人才適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要。其二是高層次性。高等教育服務(wù)對象即受教育者具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，對教育服務(wù)要素與內(nèi)容具有高層次性要求，尤其是研究生教育，更具有高層次性與專業(yè)性，因此要求教育

17、傳授者具有較高的專業(yè)知識與技能，需要高校教師具備精深的專業(yè)知識與較高的科學(xué)文化素質(zhì)；同時也要求高校具備儲備豐富的專業(yè)圖書資源等。2.高等教育服務(wù)質(zhì)量評價高等教育服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)了以學(xué)生為本的理念，是教育需求者對教育服務(wù)的滿足程度，不同的教育需求主體對教育服務(wù)質(zhì)量的需求與評價是不同的。在市場營銷學(xué)上，顧客感知服務(wù)質(zhì)量是評價服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，在20世紀(jì)70、80年代，有關(guān)“服務(wù)質(zhì)量”、“顧客滿意度”的概念與評價理論逐步建立起來，隨后被引入教育領(lǐng)域。在高等教育領(lǐng)域，基于受教育者感知教育服務(wù)質(zhì)量的研究與實踐也逐步發(fā)展起來，受教育感知服務(wù)質(zhì)量是指教育需求者對高等教育機(jī)構(gòu)提供的高等教育服務(wù)的感知，它

18、取決于教育需求主體對高等教育服務(wù)質(zhì)量的預(yù)期同實際所感知到的高等教育教學(xué)水平的對比。從定義來看，受教育者對教育服務(wù)質(zhì)量的評價是一種主觀感知，很難用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)確測量，借鑒市場營銷學(xué)上顧客評價服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的理論，學(xué)生滿意度測量成為獲知學(xué)生感知教育服務(wù)質(zhì)量狀況的主要手段。在滿意度調(diào)查方法方面，20世紀(jì)80年代帕拉蘇羅（parasuraman）等人提出的“差距分析模型”、1985年美國服務(wù)管理研究組織pzb提出的“servqual（service quality）服務(wù)質(zhì)量測評方法”、1992年克羅寧（cronin）等人提出的“感知績效服務(wù)質(zhì)量（servperf，service performance）度量模型”都基于相同的理論基礎(chǔ)，即顧客滿意是源于服務(wù)期望與服務(wù)感知間的差距。它們成為當(dāng)