論政產(chǎn)學(xué)研的合作機制-兼談大工程觀背景下的工程教育發(fā)展

1、    論政產(chǎn)學(xué)研的合作機制兼談大工程觀背景下的工程教育發(fā)展    摘要：在當代大工程觀背景下，加強政產(chǎn)學(xué)研四方在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作，是工程教育發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。作為一種創(chuàng)新型的長效機制，政產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵在于政府的積極作為。為此，政府在政策指向、法規(guī)制定、人才就業(yè)、財政投入等宏觀調(diào)控方面理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在多方共贏的基礎(chǔ)上，促進工程教育的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研，大工程觀，工程教育，發(fā)展機制近年來，我國工程教育界出現(xiàn)了“大工程”的觀念與“回歸工程”的呼聲，這對工程教育的發(fā)展提出了新要求：當代工程教育不能抱著傳統(tǒng)的過分專業(yè)化、封

2、閉型的學(xué)科形象對學(xué)生進行譜系化的知識傳遞，而應(yīng)該在與工程活動相關(guān)聯(lián)的社會關(guān)系的大視野與工程實踐的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)工程教育體系予以改造。照此要求，工程教育的發(fā)展機制必須創(chuàng)新。即在原來的“產(chǎn)學(xué)研”合作的基礎(chǔ)上，讓政府置身于多方合作，提高政產(chǎn)學(xué)研的合作水平。這不僅對于提升工程教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且對于提高工程院校的科技創(chuàng)新能力以及區(qū)域經(jīng)濟的服務(wù)能力，都將具有重要的意義。一、大工程觀教育亟待加強政產(chǎn)學(xué)研合作工程觀影響甚至決定著工程教育觀。簡單地說，工程觀就是人們關(guān)于工程問題的總體看法，是認識和進行工程活動的基本指導(dǎo)思想。從歷史的維度上看，“不同歷史時期工程問題的性質(zhì)不同，造物的模式也不同。工程觀存在著

3、傳統(tǒng)工程觀與當代工程觀的分野?！?這種分野同時影響著工程教育的發(fā)展方向。1工程觀及其對工程教育的影響。傳統(tǒng)工程觀是建立在西方近代以來科學(xué)主義的思維方式基礎(chǔ)上的一種工程觀。它強調(diào)工程本身的學(xué)科邏輯，強調(diào)工程活動與學(xué)科理論的一一對應(yīng)關(guān)系，沒有把工程文化、生態(tài)與人的社會活動規(guī)律視為工程活動的基本元素，對于工程活動中的工程決策與工程評估缺乏工程哲學(xué)的理論指導(dǎo)。但隨著科學(xué)主義的工程價值觀日漸膨脹，工程活動對文化環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的影響也顯得十分巨大，已對人們的生活方式產(chǎn)生了愈來愈多的負面影響。這不得不引起人們對傳統(tǒng)工程觀進行深刻的反思。即當代工程活動不只是改變自然的造物活動，而是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，造福人類及

4、子孫后代的造物活動；當代工程觀必須拋棄傳統(tǒng)工程觀的狹隘意識，在學(xué)科相互交叉的趨勢下形成對工程和工程活動的新認識；當代工程觀是一種大工程觀，是建立在科學(xué)與技術(shù)之上的包括社會經(jīng)濟、文化、道德、環(huán)境等多因素的完整的工程觀念。建立在傳統(tǒng)工程觀基礎(chǔ)上的工程教育觀主張專業(yè)劃分較細，使得學(xué)生的知識面比較狹窄。專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，未能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相匹配；跨門類的交叉、綜合性專業(yè)設(shè)立很慢，工程教育管理體制僵化、不能互相銜接和轉(zhuǎn)軌；工程教育存在重“知識學(xué)習”輕“能力培養(yǎng)”的現(xiàn)象，主要特征是側(cè)重于科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)課，而學(xué)生的工程訓(xùn)練實踐很少，沒有解決好“面向工程實際”的問題，工程教育顯示出濃

5、厚的“去工程化”色彩：科學(xué)理論教育日益中心化，工程實踐訓(xùn)練逐步邊緣化、形式化。2建立在大工程觀基礎(chǔ)上的工程教育思想即為大工程觀教育思想，它對傳統(tǒng)的工程教育觀提出了質(zhì)疑。20世紀以來，在技術(shù)研究與專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來的傳統(tǒng)工程教育模式，很難適應(yīng)當代科學(xué)、技術(shù)、工程、經(jīng)濟、文化、生態(tài)綜合發(fā)展的特點。于是，工程教育界呼喚用當代工程教育思想代替?zhèn)鹘y(tǒng)工程教育觀，即大工程觀的教育思想。這一思想首先是在20世紀90年代美國工程教育掀起的“回歸工程”浪潮中提出的，后來逐漸被世界各國的工程教育界所認可。大工程觀視野下的工程教育重在為學(xué)生提供綜合的、多學(xué)科的知識背景，強調(diào)工程的實踐性、生態(tài)性與文化性，培養(yǎng)學(xué)

6、生的創(chuàng)造意識、工程意識、責任意識和工程實踐能力。大工程觀的教育思想已經(jīng)引起我國工程教育界的廣泛關(guān)注和思考。人們從更高的境界重新審視當代工程教育的本質(zhì)特征系統(tǒng)性和綜合性、實踐性和創(chuàng)新性。2創(chuàng)新工程教育模式需要政產(chǎn)學(xué)研合作。在工程教育研究學(xué)術(shù)話語中，“人們經(jīng)常會聽到或運用產(chǎn)學(xué)研一詞。與國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研方面大量研究文獻相比較，政產(chǎn)學(xué)方面的文獻為數(shù)不多。這一方面反映了該研究領(lǐng)域內(nèi)的深度匯談的隔絕與艱難，另一方面并不代表政產(chǎn)學(xué)的研究在中國經(jīng)濟社會運行中不需要?！?事實上，由于大工程觀教育思想對于工程院校的學(xué)生綜合素質(zhì)提出了更高要求，原來主要以課堂知識傳授為主、靠產(chǎn)學(xué)研合作的培養(yǎng)模式顯得難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。因

7、此，創(chuàng)新工程教育的模式急需新的發(fā)展機制，而新機制建立的關(guān)鍵在于給現(xiàn)行培養(yǎng)模式注入新的動力因素，即政府的積極作為。自我國提出建立國家創(chuàng)新體系以來，在培養(yǎng)實踐型、應(yīng)用型的工程人才方面，工程院校曾經(jīng)與科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門有過產(chǎn)學(xué)研方面的合作，但產(chǎn)學(xué)研合作模式趨于形式化。由于產(chǎn)學(xué)研合作涉及不同的領(lǐng)域和行業(yè)以及行政管理部門，三者之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，三者的目標和利益均有所差別，容易產(chǎn)生矛盾。然而，隨著大型企業(yè)、大型工程涉及多個部門或行業(yè)之間相互聯(lián)動，其合作內(nèi)容的多樣性、系統(tǒng)的復(fù)雜性，造成內(nèi)部分工細化，因此在大企業(yè)、大工程里工作就更需要具有大工程觀素質(zhì)的高級人才。解決傳統(tǒng)工程教育中存在的各種問

8、題，工程教育發(fā)展需要在產(chǎn)學(xué)研的基礎(chǔ)上，要求政府的參與。對于工程院校來說，政產(chǎn)學(xué)研的合作不僅對于人才培養(yǎng)，而且對于科技創(chuàng)新與社會服務(wù)都是大有裨益的。實踐證明，科技創(chuàng)新與服務(wù)社會僅僅停留在產(chǎn)學(xué)研是遠遠不夠的。正如有的學(xué)者提出，“大力提倡建立政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，像我們這樣的發(fā)展中國家，要想在重大技術(shù)創(chuàng)新上拉動經(jīng)濟發(fā)展，不以政府為主導(dǎo)，沒有應(yīng)用的配合是不行的?！?對于工程教育來說，政產(chǎn)學(xué)研合作是一種發(fā)展機制上的創(chuàng)新，是多方共贏、自主型的創(chuàng)新體系及其功能開發(fā)走向多元化、市場化和社會化的有益嘗試。二、政產(chǎn)學(xué)研合作的運行機制誠然，我國在國家創(chuàng)新體系的建設(shè)中很早就提出建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，

9、但是結(jié)合得如何，是否真正發(fā)揮了各方優(yōu)勢，仍不清楚。目前，亟待解決的問題是，如何讓政府有效地推進產(chǎn)學(xué)研合作，即在發(fā)揮各方優(yōu)勢的前提下，建立官產(chǎn)學(xué)研科學(xué)長效的合作新機制。但在這種合作的新機制中，政府與其他三方并非是一種并列的關(guān)系，而是在合作中處于統(tǒng)攝的位置（見圖1)。1政府的政策主導(dǎo)作用。政府在官產(chǎn)學(xué)研運行機制中的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為政策或制度的制定上。政府通過制定各種政策措施，促進企業(yè)得到自己所需要的技術(shù)與人才，促進科研院所的科技成果的有效轉(zhuǎn)化，促進高等（工程）院校的人才就業(yè)。從這個意義上說，在運行機制的各個環(huán)節(jié)上，制度建設(shè)比技術(shù)、資金支持更為重要。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾在制度重于技術(shù)論發(fā)展我國高新技術(shù)

10、業(yè)中說，“一個國家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，不是決定于國家給多少錢、調(diào)多少人力，而在很大程度上取決于它的創(chuàng)新制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍?！?我國的國家創(chuàng)新體系雖然明確提出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，但是政府的作用并非僅僅是旁觀其成。比如對于產(chǎn)業(yè)部門來說，政府可以通過營造產(chǎn)學(xué)研合作的環(huán)境，通過諸如公共財政科技項目的申請條件或提供稅收優(yōu)惠等措施來引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可以營造官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新氛圍，針對政府主導(dǎo)和市場資源兩個創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，進一步提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力或高等院校、科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，才能實現(xiàn)企業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。2企業(yè)的應(yīng)用主體作用。無論是科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)

11、化，還是工程院校人才培養(yǎng)，最終都將為企業(yè)提供技術(shù)支持或人力資源方面的供應(yīng)。也就是說，企業(yè)是官產(chǎn)學(xué)研合作鏈條中的應(yīng)用主體。沒有政府參與的產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的需求很多集中在“短平快”的產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)上，大多數(shù)的研發(fā)項目周期一般不超過三年，企業(yè)不愿意接受技術(shù)水平高、轉(zhuǎn)化周期較長的研發(fā)成果。但是高等（工程）院校和科研院所參與企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝開發(fā)，尤其是重點技術(shù)的研發(fā)項目數(shù)量還不到20%。然而，在政產(chǎn)學(xué)研的合作機制中，企業(yè)需要在技術(shù)創(chuàng)新上進一步加大投入，可以把高等（工程）院校、科研院所作為創(chuàng)新理論源頭和人才來源，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)方面，更多地利用高等（工程）院校和科研院所的資源，借助國

12、家多年的教育投入和科技投入所累積的大量智力和技術(shù)成果，進行技術(shù)創(chuàng)新，真正成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。因此，企業(yè)所面臨的一些切實問題，需要由政府主導(dǎo)，進一步整合產(chǎn)學(xué)研各方資源，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓體制。3高等（工程）院校的服務(wù)作用。在政產(chǎn)學(xué)研合作機制中，一方面工程院校的服務(wù)作用體現(xiàn)在人才供應(yīng)與科學(xué)研究方面提供支持力量，另一方面政產(chǎn)學(xué)研合作又是工程院校的人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化的主要途徑。隨著“回歸工程”的呼聲日益高漲，為迎接大工程觀的挑戰(zhàn)，工程院校培養(yǎng)工程實踐型人才已是大勢所趨，工程院校的辦學(xué)特色也已朝著“實踐性”方向發(fā)展。我國的工程教育也從重視理論研究轉(zhuǎn)向工程實踐，這是一種新的發(fā)展機制背景下的調(diào)適性轉(zhuǎn)

13、變。工程院校目前需要正視教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、管理等存在的一些問題，立足大工程觀，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、文化知識面寬、能力強、素質(zhì)高、富有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型開發(fā)人才。隨著人們對于傳統(tǒng)工程活動反思的深入，在科學(xué)研究服務(wù)方面，工程院校在科技創(chuàng)新的同時，須改變原來狹窄的學(xué)科立場，在當代工程哲學(xué)的指引下，為政產(chǎn)學(xué)研的多方合作提供工程文化、工程生態(tài)的理論解釋與支撐。4科研院所的技術(shù)支撐作用。盡管有的工程院校也設(shè)有科研機構(gòu)，但與單獨設(shè)立的具有法人資格的科研院所的功能是有些不同的。大多數(shù)獨立設(shè)置的科研院所是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟時代，國家給科研院所劃撥的資金一般用于各行各業(yè)共性技術(shù)的研究，研究成果直接為行業(yè)（通常是國企）的技術(shù)發(fā)展服務(wù)，科研院所對此責無旁貸。在相對刻板的體制下，科技創(chuàng)新的主體仍相對集中于科研機構(gòu)，而企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新的主體。科研機構(gòu)長期與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相分離，造成了研究成果與實際應(yīng)用的脫節(jié)。但是，在市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)對與