西方高等教育質(zhì)量觀及評(píng)估(下)

1、    西方高等教育質(zhì)量觀及評(píng)估(下)    美國(guó)是一個(gè)典型的分權(quán)制國(guó)家，高等教育評(píng)估主要采取質(zhì)量認(rèn)證制度，即社會(huì)參與的非官方獨(dú)立的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，主要有三種不同運(yùn)行機(jī)制的機(jī)構(gòu)。(王保華，2003)其一是官方認(rèn)可發(fā)揮“引導(dǎo)”作用的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要有兩類。一類是由已得到認(rèn)可的學(xué)校組成的地區(qū)性認(rèn)可機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從整體上對(duì)一所學(xué)校進(jìn)行全面鑒定，即所謂一般認(rèn)可，以保證學(xué)校必須具備合格的辦學(xué)條件和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；另一類是由同一專業(yè)的成員組成的專業(yè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)的專業(yè)院系和獨(dú)立的專業(yè)學(xué)院進(jìn)行鑒定認(rèn)可，其主要目的是制定適當(dāng)?shù)恼J(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和公平的認(rèn)可程序，鼓勵(lì)各院校誠(chéng)實(shí)達(dá)標(biāo)并糾正鑒定認(rèn)可過(guò)

2、程中的不正之風(fēng)。其二是發(fā)揮“自?！弊饔玫姆枪俜阶栽感月?lián)合團(tuán)體。美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有對(duì)各級(jí)教育實(shí)行集中控制和管理，但教育發(fā)展的方向卻受到一系列非官方自愿性聯(lián)合團(tuán)體的影響。在高等教育領(lǐng)域，最主要的聯(lián)合團(tuán)體是美國(guó)高等教育理事會(huì)，包括1200多所高等院校和200多個(gè)高等學(xué)校組織。另外一些重要的聯(lián)合團(tuán)體則為在某些方面有共同利益的院校提供服務(wù)，實(shí)行分類管理。此外還有代表高等院校教員和科研人員利益的各種聯(lián)合團(tuán)體。其三是發(fā)揮“輿論監(jiān)督”作用的院校排名。與認(rèn)可制度一樣，對(duì)美國(guó)大學(xué)的排名評(píng)級(jí)也是社會(huì)對(duì)高等學(xué)?？刂坪图s束機(jī)制的一種體現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院組織高等學(xué)校評(píng)鑒工作，為此后美國(guó)高等學(xué)校系科的評(píng)鑒

3、奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新聞媒體也介入對(duì)大學(xué)的評(píng)鑒，例如美國(guó)新聞和世界報(bào)道每年公布全美大學(xué)排行榜。愈演愈烈的名次之爭(zhēng)，激勵(lì)著各院校努力追求教學(xué)的高質(zhì)量與科研的高水平。(二)英國(guó)：政府與民間多元參與的高等教育質(zhì)量評(píng)估英國(guó)具有大學(xué)自治和重視質(zhì)量的傳統(tǒng)。英國(guó)大學(xué)對(duì)質(zhì)量的關(guān)注可以追溯到1832年達(dá)勒姆大學(xué)建立伊始。雖然絕大多數(shù)高等學(xué)校由國(guó)家資助，但大學(xué)自治的理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，使英國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估呈現(xiàn)出明顯的多元評(píng)估特征，主要由質(zhì)量控制、質(zhì)量審核、質(zhì)量評(píng)估、社會(huì)評(píng)估四個(gè)部分組成。(熊志翔，2001)英國(guó)采取了三級(jí)兩元的高等教育質(zhì)量保障制度，三級(jí)體系是：高等學(xué)校自己負(fù)責(zé)其“課程質(zhì)量控制”；高等教育

4、質(zhì)量委員會(huì)負(fù)責(zé)高等教育體系的“質(zhì)量審計(jì)”，高等教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)教育結(jié)果的“質(zhì)量評(píng)估”。兩元為審計(jì)與評(píng)估分立，審計(jì)針對(duì)整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)效率，而對(duì)教育效果考慮較少；評(píng)估以學(xué)科為單位，重在質(zhì)量而非效率。 (王淑娟，2003)英國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)由院校的內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)和獨(dú)立于政府的外部質(zhì)量保證局組成。英國(guó)大學(xué)均設(shè)有內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要開展質(zhì)量控制，重點(diǎn)在專業(yè)的規(guī)劃、審批、監(jiān)控和審查等重要環(huán)節(jié)上把住質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。多數(shù)學(xué)校既實(shí)行經(jīng)常的監(jiān)控，又對(duì)各專業(yè)實(shí)行周期性的審查，同時(shí)一些學(xué)校還聘請(qǐng)校外督察員和學(xué)術(shù)審查員。前者的主要任務(wù)是對(duì)大學(xué)生是否達(dá)到學(xué)校的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估，檢查學(xué)校在給予學(xué)生成績(jī)和學(xué)位時(shí)

5、是否嚴(yán)格依據(jù)學(xué)校訂立的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的評(píng)估是否有效和公平；后者是每隔六年對(duì)大學(xué)進(jìn)行總體的審查，看大學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是否保持在合適的水平。兩者都是對(duì)院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行過(guò)程的評(píng)估，不涉及對(duì)具體學(xué)生的評(píng)估。(侯威，許明， 2004)外部質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行質(zhì)量審核、質(zhì)量評(píng)估、社會(huì)評(píng)估工作，英國(guó)在高等教育評(píng)估方面，官方和民間共同抓高等學(xué)校教育質(zhì)量。在英國(guó)，質(zhì)量控制是大學(xué)自身的事，政府不加干涉，但質(zhì)量審核和質(zhì)量評(píng)估則由政府嚴(yán)加管理。大學(xué)基金委員會(huì)對(duì)高等教育實(shí)施基金分配和質(zhì)量監(jiān)督，它根據(jù)每四年一次的評(píng)估結(jié)果制訂大學(xué)基金分配方案，并與大學(xué)簽訂合同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用效益，從而保證高等教育的方向和經(jīng)費(fèi)的合理配置。國(guó)家學(xué)

6、位委員會(huì)對(duì)高等教育實(shí)施水平評(píng)估。此外，高等教育質(zhì)量保證局(qaa)和相關(guān)專業(yè)組織承擔(dān)了大量的外部質(zhì)量評(píng)估工作。qaa成立于1997年，它在質(zhì)量保證方面取代了高等教育質(zhì)量委員會(huì)(heqc)和高等教育基金委員會(huì)(hefcs)，它是大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)建立的一個(gè)組織，它的建立使高等教育質(zhì)量評(píng)估的目的、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程更加統(tǒng)一和明確。此外還有校外人員直接參與學(xué)校管理；專門職業(yè)團(tuán)體及其他法定組織的質(zhì)量評(píng)估；泰晤士報(bào)每年一次的高等學(xué)校排行榜，也起到了外部質(zhì)量保證的作用。(三)北歐：居于英美之間的高等教育質(zhì)量評(píng)估北歐高等教育質(zhì)量評(píng)估，是居于英美之間的中間方式。政府雖然通過(guò)委托方式，將高等教育評(píng)估交于中介組織，但政府在質(zhì)

7、量評(píng)估中的作用十分明顯。而這一以政府指導(dǎo)、由專業(yè)團(tuán)體實(shí)施的北歐高等教育評(píng)估方式，目的就是要能夠在高等教育的內(nèi)部需求與外部需求之間求得相對(duì)平衡。平衡的一端是大學(xué)有建立校內(nèi)質(zhì)量保證系統(tǒng)的需求；而另一端則是使外部勢(shì)力滲透大學(xué)校園合法化。(洪成文，2002)丹麥高等教育質(zhì)量評(píng)估由丹麥高等教育評(píng)估中心負(fù)責(zé)實(shí)施，該中心是一個(gè)中介組織，既獨(dú)立于高等學(xué)校，也獨(dú)立于政府。高等教育評(píng)估中心的最高議事機(jī)構(gòu)有高等學(xué)校代表、社會(huì)代表和教育部的高等教育顧問(wèn)，評(píng)估周期為57年。一般是由國(guó)家教育理事會(huì)決定、教育部部長(zhǎng)認(rèn)可后開始的，中心實(shí)際上是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。評(píng)估結(jié)果將作為高等教育撥款的重要信息。瑞典將高等教育質(zhì)量評(píng)估稱作質(zhì)量審

8、計(jì)。1993年，瑞典政府決定改革高等教育管理，目標(biāo)主要是放松對(duì)大學(xué)的管理，在人事聘任和經(jīng)費(fèi)撥款上放寬對(duì)高等學(xué)校的控制。1994年，成立瑞典國(guó)家高等教育質(zhì)量署。1995年，第一輪國(guó)家級(jí)教育審計(jì)開始?；境绦虬ㄈ齻€(gè)環(huán)節(jié)：首先是高等學(xué)校自己進(jìn)行的自我評(píng)估；接著由審計(jì)署委托的專家組對(duì)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察；最后一個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)評(píng)估后的學(xué)校進(jìn)行后續(xù)評(píng)估，即在專家考察后的一定時(shí)期內(nèi)，再對(duì)學(xué)校進(jìn)行審計(jì)，以觀察學(xué)校的變化。芬蘭1990年初開始對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估。在此之前，高等教育評(píng)估由大學(xué)自己發(fā)起，因此體現(xiàn)的是自發(fā)性特點(diǎn)。1996年，芬蘭成立高等教育評(píng)估理事會(huì)，以評(píng)估為職責(zé)，隸屬于國(guó)家教育部，標(biāo)志著芬蘭高等教

9、育評(píng)估進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。芬蘭政府對(duì)高等學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估主要圍繞著四個(gè)方面來(lái)加以監(jiān)督，即質(zhì)量、效益、效率和革新。挪威1995年開始對(duì)高等教育進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，也叫質(zhì)量鑒定。評(píng)估針對(duì)五大專業(yè)領(lǐng)域，用五年時(shí)間完成對(duì)全國(guó)113個(gè)系的評(píng)估。挪威是將高等教育質(zhì)量評(píng)估交給一個(gè)獨(dú)立的研究所來(lái)進(jìn)行，質(zhì)量評(píng)估的研究、實(shí)驗(yàn)和實(shí)施全由研究所獨(dú)立完成。(四)法國(guó)：中央集權(quán)的高等教育質(zhì)量評(píng)估法國(guó)是高度中央集權(quán)制的國(guó)家，高等教育事業(yè)由國(guó)家教育部統(tǒng)一控制。其高等教育質(zhì)量保障體系主要由三個(gè)方面構(gòu)成(熊志翔，2001)：國(guó)家高等教育研究委員會(huì)。法國(guó)大學(xué)的學(xué)位證書既可由國(guó)家授予，也可由各個(gè)大學(xué)授予。前一種學(xué)位證書，只授予進(jìn)入公共服務(wù)部門

10、的雇員。但大學(xué)授予國(guó)家學(xué)位證書的權(quán)力，受到中央政府的嚴(yán)格監(jiān)督。國(guó)家評(píng)估委員會(huì)。國(guó)家評(píng)估委員會(huì)1984年由法蘭西共和國(guó)總統(tǒng)正式宜布設(shè)立，1985年開始運(yùn)作。該委員會(huì)對(duì)法國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性的整體評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上提出建議以提高其活動(dòng)的有效性。作為相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)一方面獨(dú)立于政府，保持超黨派性質(zhì)，報(bào)告直接呈送共和國(guó)總統(tǒng)；另一方面，也獨(dú)立于所要評(píng)估的高等教育機(jī)構(gòu)，其評(píng)估活動(dòng)旨在加強(qiáng)學(xué)校的自治和基礎(chǔ)，增進(jìn)學(xué)校的責(zé)任。委員會(huì)應(yīng)邀進(jìn)行的評(píng)估主要有三種：院校制度的評(píng)估、學(xué)科評(píng)估和法國(guó)高等教育狀況的總體評(píng)估。其他機(jī)構(gòu)。法國(guó)參與高等教育評(píng)估的其他機(jī)構(gòu)還有：國(guó)家工程師職稱委員會(huì)，它主要負(fù)責(zé)

11、工程研究類評(píng)估，發(fā)揮某種間接責(zé)任；學(xué)位授予委員會(huì)，它在教育部高等教育理事會(huì)范圍內(nèi)，審定研究生課程并授予相應(yīng)的學(xué)位；大學(xué)理事會(huì)，它具有制定學(xué)術(shù)規(guī)劃，確定國(guó)家水平和為所有大學(xué)補(bǔ)充和促進(jìn)學(xué)術(shù)人員發(fā)展等功能；國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)，它是確定四年研究合同，對(duì)教育部研究基金進(jìn)行分配的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。(五)日本：政府與民間協(xié)作的高等教育質(zhì)量評(píng)估戰(zhàn)后日本的高等教育評(píng)估制度是在美國(guó)影響下形成的，但與美國(guó)有所不同，采取的是合格鑒定與水平鑒定(辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估則由民間組織進(jìn)行)相分離的評(píng)估制度，一直沿襲至今。日本文部省成立教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和若干學(xué)科分委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查新開辦的大學(xué)，后報(bào)文部省批準(zhǔn)，其審查過(guò)程十分嚴(yán)格。一旦批準(zhǔn)建校，則

12、每隔7-10年，派一視察小組實(shí)地調(diào)查并提出咨詢意見。20世紀(jì)60年代后期起，日本一些全國(guó)性的自發(fā)組織，也聯(lián)合開展一些校際間的教學(xué)評(píng)估、科研評(píng)估、研究生評(píng)估等單項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)。日本社會(huì)各界(新聞界、社團(tuán)等)還以培養(yǎng)出多少名人、有多少專家、水平如何等來(lái)定性評(píng)估各大學(xué)的教育質(zhì)量，這樣名牌、一流大學(xué)概念就逐步形成，相應(yīng)這些大學(xué)的畢業(yè)生在就業(yè)、薪金、升級(jí)等方面都獲得優(yōu)先，無(wú)形中產(chǎn)生了一種新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。(陳永明，1998)日本大學(xué)審議會(huì)于1987年9月10日成立，它除調(diào)查、審議其權(quán)限所屬事項(xiàng)外，還接受文部大臣的咨詢，調(diào)查、審議有關(guān)大學(xué)的基本事項(xiàng)。大學(xué)審議會(huì)有關(guān)大學(xué)評(píng)估的職責(zé)是開發(fā)大學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)、向文部大臣提出高等教育的改革建議。 1991年2