農(nóng)村信用社社務(wù)公開民主管理調(diào)研報告

1、農(nóng)村信用社社務(wù)公開民主管理調(diào)研報告 農(nóng)村信用社社務(wù)公開民主管理調(diào)研報告 為貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，進一步加強基層民主政治建設(shè)，推動全省農(nóng)信社民主管理工作的健康發(fā)展，根據(jù)省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的總體安排，省聯(lián)社工會對全省農(nóng)信系統(tǒng)社務(wù)公開民主管理工作進行了深入的調(diào)研。 一、社務(wù)公開民主管理工作的基本情況 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自省聯(lián)社工會成立以來，根據(jù)省總工會的部署和要求，全省農(nóng)信社各級機構(gòu)開展了扎實有效的民主管理工作，制訂相關(guān)制度，強化檢查監(jiān)督，注重提高質(zhì)量，使社務(wù)公開民主管理工作得到了較大的發(fā)展。 （一）全面推行職工代表大會制度 全省農(nóng)信系統(tǒng)各級機構(gòu)充分重視發(fā)揮職工代表大會民主監(jiān)督的作用，

2、全面推行了職工代表大會制度。多樣化的民主管理、民主監(jiān)督形式增加了全省農(nóng)信社工作的透明度，職工參政議政的熱情不斷高漲。 一是職代會建制率比較高。職代會建制率是民主管理推行情況的重要指標。截止目前，全省農(nóng)村信用社縣級行社以上xx個分支機構(gòu)（含省聯(lián)社本級）中，100都建立了職工代表大會制度。 二是職代會質(zhì)量明顯提高。各級行按照xx省職工代表大會規(guī)定的有關(guān)要求，逐步完善了職代會的各項制度。各基層行社非常重視職代會的建設(shè)，并注重不斷完善職代會的各項制度，從領(lǐng)導(dǎo)到職工都通過職工代表大會參政議政對充分發(fā)揮職工代表大會的作用取得了共識。各級行社在召開職代會過程中，緊緊圍繞各行社業(yè)務(wù)改革和發(fā)展中心，突出自身特點

3、，緊貼本行社實際，在業(yè)務(wù)發(fā)展、機構(gòu)改革、人事變動等職工群眾關(guān)心的熱點難點問題上，進行各具特色的議案征集活動，把加強內(nèi)部監(jiān)控、規(guī)范和化解金融風險作為主要議題，發(fā)動職工獻計獻策，使民主管理逐步進入經(jīng)營領(lǐng)域和決策領(lǐng)域。 （二）全面落實社務(wù)公開制度 1.全省農(nóng)村信用社本著決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機結(jié)合的原則，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)公司法等有關(guān)規(guī)定，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的班子會議和主任辦公會議有機結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)決策體系，充分發(fā)揮稽核監(jiān)督委員會、薪酬委員會、人力資源委員會、貸款審查委員會、財務(wù)管理委員會、風險管理委員會等6個委員會的作用，實現(xiàn)了民主管理和集中決策的和諧統(tǒng)一。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、充分醞釀、會議決定的原

4、則，凡重大問題如重大決策、重大經(jīng)費安排、重要人事任免，都由集體討論決定。同時，積極利用外部媒體和自身網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳、公開省聯(lián)社黨委、經(jīng)營班子的重大決策部署，讓決策快速傳導(dǎo)到基層信用社，傳遞給社會各界。 2.全省農(nóng)村信用社站在增強和改善農(nóng)村新金融服務(wù)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，促進省聯(lián)社落實“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的總體改革要求，按照商業(yè)銀行法銀監(jiān)法公司法勞動法工會法等法律法規(guī)，以促進全省農(nóng)村信用社完善法人治理，健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，提高風險防范能力、競爭能力、服務(wù)能力為出發(fā)點和落腳點，認真履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責。一是

5、做到依法合規(guī)。嚴格按照有關(guān)金融法律法規(guī)和省聯(lián)社章程，自覺并引導(dǎo)基層信用社接受各方監(jiān)管，工作到位而不越位。二是嚴格民主決策。按照監(jiān)管要求，結(jié)合農(nóng)村信用社的體制特點，在自身并督導(dǎo)各級法人單位建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，對涉及農(nóng)村信用社利益和省聯(lián)社自身的重大決策事項，嚴格執(zhí)行民主決策程序。三是堅持市場導(dǎo)向。尊重農(nóng)村信用社獨立法人地位和自主經(jīng)營權(quán)，科學(xué)實施管理，重在提供良好的經(jīng)營環(huán)境和切實滿足服務(wù)需求。四是實施分類管理。結(jié)合機構(gòu)監(jiān)管評級，實事求是，科學(xué)分類，因社制宜，差別管理。省聯(lián)社依法履職工作得到了省委省政府和銀行監(jiān)管部門的支持，得到了廣大農(nóng)信員工群眾的認可，在公開的深度和廣度上得到進一步拓展，收到了良好效

6、果。 （三）廣泛開展“獻計獻策”活動 為抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以實際行動踐行科學(xué)發(fā)展觀重要思想，廣泛動員和組織全省農(nóng)信職工積極參與和投身到農(nóng)信社的改革和發(fā)展中來，省聯(lián)社工會舉辦了“我為農(nóng)信改革發(fā)展獻良策”活動，緊緊圍繞金融改革和發(fā)展這個中心，就如何防范和化解金融風險，強化經(jīng)營管理手段，完善金融機構(gòu)內(nèi)控制度，建立科學(xué)有效的運行機制，改善金融服務(wù)，提高經(jīng)營效益等各個方面獻計獻策，提出自己獨到的見解。各基層行社工會結(jié)合本行實際，采取多種形式，在廣大職工中廣泛動員，極大地鼓舞了廣大職工參與建行改革的熱情，得到了廣大職工的積極響應(yīng)，較好地發(fā)揮了廣大職工的聰明才智和民主參與的積極性。 （四）暢通了多樣的民主

7、管理渠道 隨著民主管理工作的深入，各級行社工會積極創(chuàng)造條件，切實維護職工的合法權(quán)益。許多縣級行社在重大方針政策和法規(guī)出臺之前以及住房改革、調(diào)資等涉及群眾切身利益的大事上，都要召集職工代表進行專題討論，充分聽取職工的意見，發(fā)揮民主管農(nóng)村信用社社務(wù)公開民主管理調(diào)研報告第2頁 理的作用，使決策更合理、更科學(xué)。有些行還利用重大節(jié)日，召開多種形式的座談會、茶話會，邀請職工代表參加，領(lǐng)導(dǎo)和職工面對面地座談，充分聽取職工的意見和建議，主動接受職工監(jiān)督。 二、社務(wù)公開民主管理工作的作用和效果 1、參與熱情高漲，主人翁責任感增強。各級行社把本單位的重大問題提交職代會討論和審議，接受職工代表的監(jiān)督，大大增強了職工

8、代表的主人翁責任感，職工代表工作積極性和創(chuàng)造性得到了極大的調(diào)動。大家紛紛表示要為全省農(nóng)信改革發(fā)展多做貢獻。 2、重要工作公開透明，民主建設(shè)的質(zhì)量上了新水平。各級行社認真落實社務(wù)公開的有關(guān)具體規(guī)定，增加重要工作的公開度和透明度，民主建設(shè)的質(zhì)量有了明顯的提高，職工代表的民主管理、民主監(jiān)督作用得到較好發(fā)揮。 3、熱點問題大家討論，難辦事情不再難辦。薪酬問題、內(nèi)退分流等都是事關(guān)職工切身利益的熱點難點問題，極易引發(fā)干群矛盾。過去，各級行社領(lǐng)導(dǎo)在處理這些問題時往往感到很難辦、很棘手。而建立職代會制度后，經(jīng)過民主程序形成相應(yīng)的決議，進而出臺一系列的規(guī)章制度。由于這些制度有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，所以大都能夠順暢執(zhí)

9、行，棘手的問題不再棘手，難辦的事情不再難辦，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)解除了后顧之憂，從而能夠集中精力抓業(yè)務(wù)工作。 4、黨群干群關(guān)系密切，單位凝聚力增強。職代會上行社領(lǐng)導(dǎo)與職工代表共商社務(wù)大事，耐心、真誠地與職工代表對話，大大拉近了黨群干群之間的距離，加深了相互理解和信任，密切了關(guān)系，增強了單位凝聚力。 三、廠務(wù)公開民主管理工作中存在的問題 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然全省農(nóng)信系統(tǒng)的民主管理工作在原有的基礎(chǔ)上有了進一步加強，職工的主人翁意識和參政議政積極性得到進一步提高，但在一定范圍內(nèi)、一定程度上仍存領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、職代會質(zhì)量不高、職代會發(fā)展不平衡等問題。 （一）個別基層行社領(lǐng)導(dǎo)對堅持和發(fā)展社務(wù)公開民主管理工作重視不夠

10、 社務(wù)公開民主管理能否有效推行，關(guān)鍵的一條就在于黨政領(lǐng)導(dǎo)民主意識的高低。民主管理如果脫離了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，其作用就難以很好地發(fā)揮。在對影響職代會建設(shè)的最主要因素的調(diào)研中，“行政重視”和“黨委支持”的排位始終是靠前的。這說明民主管理工作和黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持不是矛盾的，而是相輔相成的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著全省農(nóng)信社改革的不斷深入，特別是人事激勵約束制度的實施、金融體制改革的深入，“效益”、“風險”等問題確實實實在在擺在面前，因此，在新形勢下“管理”、“風險”、“效益”等問題同民主管理相比，似乎顯得更加急迫和重要。個別基層行社領(lǐng)導(dǎo)對如何堅持和發(fā)展民主管理工作，在思想上仍存在模糊認識。有的行社由于歷史包袱

11、少，占盡天時地利，加之全行上下努力，經(jīng)營效益好，因此行社領(lǐng)導(dǎo)認為，企業(yè)效益好了，職工福利待遇提高了，企業(yè)把該想的都想到了，沒有什么值得交給職代會討論的了，建立職代會制度是負擔、是自找麻煩、沒事找事，不如拉存款，壯大資金實力來得快，不如降低不良率有效果，不如收貸收息效益大；有的行社經(jīng)營效益差，認為當務(wù)之急是完成各項業(yè)務(wù)指標，實現(xiàn)利潤最大化，沒錢搞什么也沒用，建立職代會制度對農(nóng)信社發(fā)展作用不大或根本沒用，只是流于形式，不如不搞；還有的行社領(lǐng)導(dǎo)認為職代會只不過是貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖，走走形式而已，而忽略了“反映職工的呼聲，增強民主管理意識”的真正意義；還有的個別黨政領(lǐng)導(dǎo)認為社務(wù)公開民主管理只是工會組織的事

12、情，他們愿意開職代會就開，給點時間就可以了，沒有真正在組織領(lǐng)導(dǎo)和人、財、物等方面給予大力支持、嚴格把關(guān)，既不過問，也不指導(dǎo)，應(yīng)付了事。 （二）個別基層行社職代會和社務(wù)公開未能得到很好的落實，職代會質(zhì)量不高 一是會前醞釀不充分，準備工作不足。按照規(guī)定，各基層行社每年必須召開一次職工代表大會。個別基層行社由于業(yè)務(wù)指標的重壓，對職代會重視程度明顯不夠，存在應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)繁忙的時候根本想不到要召開職代會，只有到了上級工會組織要進行檢查驗收時才匆匆組織召開，應(yīng)付了事。二是程序不夠規(guī)范，有少項漏項、一切從簡的現(xiàn)象。有的行社在召開職代會前沒有充分準備，開會也不按正常程序，職代會沒有實質(zhì)內(nèi)容，職代

13、會成了工作會議，在職工代表的產(chǎn)生、預(yù)備會議的召開、提案的征集等方面缺項少項情況存在。三是對職工提案的落實情況不到位。職工把職代會看成是自己行使民主權(quán)利的機會，是自己發(fā)揮主人翁作用的舞臺。但并不是所有的提案都得到了良好的落實，有的提案不能馬上得到落實，或拖延或根本沒有得到落實。這在一定程度上挫傷了廣大職工參政議政的積極性，從而弱化了職代會的作用。 （三）職代會文件檔案管理不規(guī)范 有的行社召開職代會沒有專門的記錄，檔案資料保管不完備；有的行社職代會表決通過事項無書面決議；有的行社無檔案資料，有的沒有列入移交，人走資料隨之散落。凡此種種造成職代會制度無檔案可查。 四、加強和改進社務(wù)公開民主管理工作的

14、幾點措施 （一）要在強化認識上下功夫 工會法明確規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，同時工會法還對如何通過職代會形式參與管理，在程序上和內(nèi)容上作了具體規(guī)定。企業(yè)法也明確規(guī)定：“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主權(quán)利的機構(gòu)”。這一規(guī)定清楚地表明了職工代表大會的性質(zhì)。堅持貫徹落實好職代會制度，既是學(xué)習貫徹工會法的客觀要求，也是貫徹落實全心全意依靠工人階級和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，一定要站在講政治的高度，充分認識堅持、完善和發(fā)展職代會制度的重要意義，真正使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在思想上達成統(tǒng)一，在行動上達成一致，自覺

15、把這項工作提上黨委工作的重要議程，堅定不移地抓好落實。實踐證明，哪個單位民主管理工作搞得好，哪個單位的人氣就旺，風氣就正，效益就好。否則，就會人氣渙散，干群關(guān)系緊張，矛盾突出，經(jīng)濟效益下降。為此，一定要通過各種機會，加大宣傳教育的力度，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，使他們成為堅持建設(shè)和完善以職代會為主要內(nèi)容的職工民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的有心人和帶頭人。 （二）要在全面提高職代會的質(zhì)量上下功夫 職代會制度建設(shè)的重點要放在提高職代會的質(zhì)量上。不能只停留在職代會開了沒有，開了多少次，而應(yīng)注重在會議上解決了什么問題，解決了多少問題上動腦筋、想辦法。注重過程、注重內(nèi)容、注重程序、注重效果。第一要做好

16、維權(quán)工作，凡是涉及職工切身利益的大事和關(guān)系到農(nóng)信社發(fā)展戰(zhàn)略的大政方針政策的出臺，都必須經(jīng)職工代表大會討論通過，方可執(zhí)行，使職代會進入經(jīng)營領(lǐng)域和決策領(lǐng)域，使決策更合理、更科學(xué)，在全局上發(fā)揮作用。第二要積極組織職工參與行政事務(wù)管理，繼續(xù)開展“提合理化建議”活動。工會組織要圍繞全行中心工作和提高建行資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，全面化解金融風險以及職工關(guān)心的熱點、難點問題，發(fā)動職工獻計獻策，廣泛參政議政，使問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。第三要對征集的提案做認真細致的研究，做到件件有回聲，事事有著落，以保證最大限度地發(fā)揮職工的民主權(quán)利。第四要大力推進民主監(jiān)督工作，進一步推行社務(wù)公開、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。 （三）要在全

17、面推行社務(wù)公開上下功夫 社務(wù)公開是對職代會職權(quán)的進一步充實和擴展，社務(wù)公開的主要途徑是職工代表大會，其他形式作為補充。因此，必須充分利用好職工代表大會進行社務(wù)公開。一是要明確社務(wù)公開的主要內(nèi)容：凡關(guān)系本行社經(jīng)營管理的重大問題，主要包括中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃及總結(jié)、經(jīng)營管理重大決策方案、年度財務(wù)收支計劃及執(zhí)行情況、經(jīng)營管理狀況、重要規(guī)章制度等，都要向職代會公開；凡商業(yè)銀行改革的重大問題，包括銀行管理體制、機構(gòu)撤并、人事制度改革、職工下崗分流、安置方案及實施情況等，都要向職代會公開；凡涉及職工切身利益的問題包括集體合同、勞動合同的簽訂和履行情況，職工提薪、晉級條件，職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失

18、業(yè)金、住房公積金以及其他社會保障基金繳納和使用情況，干部競聘、專業(yè)技術(shù)職稱評聘和評優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果，職工培訓(xùn)計劃等，要向職代會公開；凡與黨風廉政建設(shè)有關(guān)的問題，包括民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等，要向職代會公開。二是建立社務(wù)公開的制約監(jiān)督機制。首先，各級行實行社務(wù)公開要在農(nóng)信社各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，要建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工會、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門具體承辦，職工群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。其次，各行要成立社務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由各級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管行社領(lǐng)導(dǎo)和工會、辦公室、人事、紀檢監(jiān)察、計財?shù)扔嘘P(guān)部門負責人參加。其主要職責是：負責制定社務(wù)公開的實施意見，審議重大公開事項，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責任制和責任追究制度。工會是社務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，負責日常工作，其他部門應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和要求以及各自的職責，積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是各行社應(yīng)成立由紀檢、工會有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，每半年對社務(wù)公開執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查，重點檢查社務(wù)公開內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實。同時，還要組織職工對社