江蘇省高校資產(chǎn)管理狀況的調(diào)查分析

1、    江蘇省高校資產(chǎn)管理狀況的調(diào)查分析    (七)資產(chǎn)管理工作信息化建設(shè)存在的問(wèn)題分析被調(diào)查高校對(duì)于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)發(fā)揮作用、功能、效果、特點(diǎn)有了較好的認(rèn)識(shí)。但相當(dāng)一部分的高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，依然只是單一的資產(chǎn)信息庫(kù)，只能提供固定資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)日期、金額、資金來(lái)源、供應(yīng)商或制造商，未能提供資產(chǎn)責(zé)任人、資產(chǎn)存放地點(diǎn)、記賬憑證號(hào)等重要信息，而且現(xiàn)有信息也只是為資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)所擁有和使用，較少得到高校決策層、廣大教職工的關(guān)注，其信息還處在封閉狀態(tài)，沒(méi)有真正發(fā)揮出資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用。二、江蘇省高校資產(chǎn)管理的對(duì)策(一)改進(jìn)高校資產(chǎn)管理體制，加

2、強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)1.改進(jìn)高校資產(chǎn)管理體制。江蘇省高校應(yīng)適用現(xiàn)代化管理要求，轉(zhuǎn)變觀念，提高管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持抓好制度建設(shè)，按照“邊建、邊行、邊完善”的原則，著力在提升、配套、執(zhí)行、監(jiān)督上下功夫，不斷改進(jìn)高校資產(chǎn)管理體系。高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理工作的職能特點(diǎn)，在體制機(jī)制建設(shè)上進(jìn)一步明確職責(zé)邊界、工作抓手，像管理資金一樣管理資產(chǎn)，切實(shí)把管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈。高校應(yīng)將資產(chǎn)管理工作擺到更加突出的位置，抓好資產(chǎn)管理政策的宣傳和普及，強(qiáng)化各級(jí)各類人員在學(xué)校資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)和作用。高校應(yīng)建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理組織體系，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的原則，將資產(chǎn)的管

3、理和使用分為資產(chǎn)管理工件領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)歸口管理部門(mén)、使用部門(mén)、使用人等多個(gè)管理層次，其中不同層次承擔(dān)不同的管理權(quán)責(zé)。資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的增減及處置、資產(chǎn)管理制度進(jìn)行審定，資產(chǎn)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的增減、使用、處置、績(jī)效評(píng)價(jià)的匯總和分析，資產(chǎn)歸口管理部門(mén)、使用部門(mén)、使用人主要負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)的使用、維保及日常管理。2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各高校應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校的整體人才建設(shè)規(guī)劃中，將思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員選拔任用到資產(chǎn)管理崗位，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，重視從業(yè)人員的政策理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高管理能力、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。高校應(yīng)增加入力資源投入，配備懂預(yù)

4、算管理、財(cái)務(wù)管理的復(fù)合型人才管理隊(duì)伍；采取培訓(xùn)、考核等日常人事管理措施，搭建高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展平臺(tái)；重視資產(chǎn)管理人員的職稱和待遇問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員工作的積極性，著力打造一支思想素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的穩(wěn)定的管理隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)提供組織保障。(二)提高資產(chǎn)日常管理水平1.促進(jìn)資產(chǎn)管理工作常態(tài)化。江蘇省高校應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，加大資產(chǎn)管理制度的宣傳力度，通過(guò)政策制度宣傳提高管理水平，克服“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”的思想，確保資產(chǎn)安全完整。資產(chǎn)管理和使用應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)使用、誰(shuí)管理原則，實(shí)行資產(chǎn)(特別是土地、房屋、大型儀器設(shè)備)分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用，杜絕不知情

5、、不問(wèn)責(zé)的情況發(fā)生。健全資產(chǎn)購(gòu)置審批、驗(yàn)收管理、保管使用制度，完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用收入的管理，資產(chǎn)使用到期的報(bào)廢、凈殘值的管理，資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損的處置管理，閑置資產(chǎn)的再利用處置管理。通過(guò)清查資產(chǎn)，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，摸清學(xué)校資產(chǎn)“家底”，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，防止有賬無(wú)物、賬實(shí)不符、實(shí)物報(bào)廢、毀損不及時(shí)處置的情況，保障資產(chǎn)的安全和完整。2.提高資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行力。高校應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)配置、處置、預(yù)算管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理以及共享共用資產(chǎn)管理等制度的執(zhí)行力度，由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，避免因管理粗放導(dǎo)致資產(chǎn)隱性流失以及資產(chǎn)配置上各自為政、重復(fù)購(gòu)置、盲目攀比、隨意處置、暗箱

6、操作等問(wèn)題，做到物盡其用、資源共享。關(guān)于產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題，學(xué)校也可采取由易到難的原則，將條件成熟的先解決，目前困難較多的可按照分步實(shí)施的方式爭(zhēng)取早日解決。3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和檢查。高校應(yīng)注重采取簡(jiǎn)便易行、以評(píng)促建、以評(píng)促改的方式將考核評(píng)價(jià)工作納入到資產(chǎn)常態(tài)管理當(dāng)中；積極探索采用現(xiàn)場(chǎng)交流、教育宣傳、通報(bào)公示、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)令整改、一票否決、責(zé)任追究等方式強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)激勵(lì)性與約束力，以保障資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。在日常工作中應(yīng)注重將資產(chǎn)清查和自查、抽查等多種方式的針對(duì)性檢查結(jié)合起來(lái)；注重借助財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)的合力，強(qiáng)化資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，讓全校師生都成為資產(chǎn)的使用者、管理者、監(jiān)

7、督者。(三)完善資產(chǎn)購(gòu)置與資產(chǎn)處置工作1.完善資產(chǎn)購(gòu)置工作。高校應(yīng)完善資產(chǎn)購(gòu)置制度建設(shè)，健全資產(chǎn)購(gòu)置審批、驗(yàn)收管理、保管使用制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制購(gòu)置計(jì)劃、審核購(gòu)置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購(gòu)和進(jìn)行監(jiān)督檢查。高校應(yīng)重視并采用政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方式，完善、規(guī)范高校資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)；借助采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的審批和管理，通過(guò)建立完善的供應(yīng)商信息庫(kù)，有效搜集供應(yīng)商、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品等方面的信息。2.完善資產(chǎn)處置工作。高校應(yīng)建立完善的資產(chǎn)處置制度，將資產(chǎn)處置工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常管理的一部分加以制度化，防止前清后亂；建立定期的資產(chǎn)(固定資產(chǎn))清查制度，實(shí)行年終抽查與使用部門(mén)

8、盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合，摸清家底，并對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理狀況進(jìn)行分析、報(bào)告；建立重點(diǎn)抽查制度，實(shí)行重點(diǎn)清查與專項(xiàng)清查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)或經(jīng)營(yíng)性單位進(jìn)行重點(diǎn)清查核對(duì)，做到賬賬、賬卡、賬物相符，防止資產(chǎn)閑置、流失；建立資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變買(mǎi)、租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度，使各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。(四)促進(jìn)資產(chǎn)共享共用高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重盤(pán)活整個(gè)學(xué)校的教學(xué)資源，以提高資產(chǎn)共享共用為管理目標(biāo)。高校應(yīng)建立大型儀器和貴重設(shè)備等資產(chǎn)共享機(jī)制、有償共用機(jī)制，逐步擴(kuò)大共享共用資產(chǎn)范圍(校內(nèi)、校際、社會(huì))，創(chuàng)建分層次的共享共用平臺(tái)(如開(kāi)放管理、共享管理、預(yù)約審核及預(yù)約統(tǒng)計(jì)

9、管理、儀器的共享開(kāi)放時(shí)間、儀器類別的添加管理、使用時(shí)間管理等)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)供求信息的對(duì)稱交換，消除資產(chǎn)條塊管理、資產(chǎn)的閑置和低效使用的弊端；高校應(yīng)建立資產(chǎn)成本核算制度和成本補(bǔ)償機(jī)制，把資產(chǎn)管理和預(yù)算收支管理、成本管理結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確計(jì)算費(fèi)用、成本支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)提供制度保障。(五)規(guī)范資產(chǎn)對(duì)外投資與出租出借行為高校應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家宏觀政策和高校自身的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)自身的實(shí)際情況和專業(yè)特點(diǎn)，明確投資的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，積極、有序、前瞻性地實(shí)施高校投資戰(zhàn)略；建立對(duì)外投資決策制度，擬定投資方案，實(shí)行集體討論，民主決策，避免投資主觀性；采用科學(xué)方法進(jìn)行嚴(yán)格的

10、論證，減少投資的隨意性、盲目性；嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的審批權(quán)限和程序，按權(quán)限和程序規(guī)范運(yùn)作，尤其把好立項(xiàng)關(guān)。高校應(yīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別建賬、分開(kāi)管理的制度，對(duì)外投資、出租出借等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)(公司)歸口管理，實(shí)行專項(xiàng)管理，經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)全部上繳學(xué)校，實(shí)行“收支兩條線”管理。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)按照激勵(lì)和約束并重的原則，給予資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)一定數(shù)額的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的完整和保值增值。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資、出租出借等經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，建立對(duì)外投資、出租出借等經(jīng)營(yíng)行為的跟蹤問(wèn)效制度和責(zé)任追究制度，正確核算對(duì)外投資、出租出借等事項(xiàng)，最大限度地減少損失的發(fā)生。(六

11、)推進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)高效的資產(chǎn)管理對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重要作用，建立、健全預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建設(shè)“節(jié)約型”校園。1.推進(jìn)預(yù)算管理。高校應(yīng)建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以存量制約增量、以增量調(diào)節(jié)存量”，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益和高校理財(cái)能力。高校預(yù)算編制必須與資產(chǎn)購(gòu)置密切結(jié)合，按照需求合理的原則來(lái)編制采購(gòu)預(yù)算，提高資產(chǎn)配置預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，資產(chǎn)配置必須以現(xiàn)有資產(chǎn)的配置及使用情況為依據(jù)，嚴(yán)格把好資產(chǎn)申購(gòu)審批關(guān)；資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)部門(mén)需嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支預(yù)算，定期對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)估。建立健全資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，如，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)消耗標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系等

12、，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理向精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化以及透明化目標(biāo)推進(jìn)。2.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。高校應(yīng)逐步完善資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性”的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的方式方法，不斷提高財(cái)政資金安排使用的物化率和資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。高校應(yīng)明確資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)的參與主體及其職責(zé)、資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的期間、資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確立的原則、資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)以及資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施與具體流程；在評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建上，應(yīng)堅(jiān)持相關(guān)性與客觀性相結(jié)合、可得性與可比性相結(jié)合、全面性與分類性相結(jié)合、操作性與科學(xué)性相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)性與重要性相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合等基本原則；建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與增量配置、存量使用的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算的觀念。(七)優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)高校應(yīng)借助于先進(jìn)的管理手段、管理工具，實(shí)施資產(chǎn)的信息化管理，建立完備先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，解決資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用者間