民辦高等教育非均衡發(fā)展分析及改革策略

1、  民辦高等教育非均衡發(fā)展分析及改革策略   民辦高等教育非均衡發(fā)展分析及改革策略摘要：民辦高等教育在快速發(fā)展的同時，也存在著嚴(yán)重的非均衡發(fā)展現(xiàn)象，如不及時解決必將制約民辦高等教育的進一步發(fā)展。本文在分析民辦高等教育存在的不均衡發(fā)展的各項表征及其原因的基礎(chǔ)上，提出了解決民辦高等教育不均衡發(fā)展的策略。www.lwlm.com 我國民辦高等教育經(jīng)過二十多年發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)重要組成部分。截止2009年底，全國有民辦高校658所，在校生446.14萬人，民辦高校發(fā)展充分體現(xiàn)了社會力量辦學(xué)與高校優(yōu)質(zhì)教育資源的雙重優(yōu)勢，培養(yǎng)了大批社會急需的高素質(zhì)人才，為

2、我國高等教育事業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻。但民辦高等教育在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了諸多失衡的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致了學(xué)校之間辦學(xué)條件、師資隊伍以及人才培養(yǎng)等諸多不公平現(xiàn)象產(chǎn)生，也成為民辦高等教育進一步發(fā)展的桎梏。1 民辦高等教育發(fā)展不均衡表征1.1與公辦院校相比發(fā)展不均衡 民辦高等教育發(fā)展的總體規(guī)模偏小，與高等教育發(fā)展整體規(guī)模不同步。全國各類高等教育總規(guī)模1999年為742萬人，2003年達到1900多萬人，增長1.56倍；而民辦各類在校生為148.8萬人，2003年為181.4萬人，僅增加21.9%。1.2民辦高校區(qū)域發(fā)展不平衡 我國民辦高等教育發(fā)展相對集中的四大區(qū)域（西安、江西、廣東、浙江）是我國萬人

3、民辦高校最大的地區(qū)（不包括獨立學(xué)院），已有10所以上萬人民辦高校，民辦高校在當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展中占非常重要的地位。從學(xué)校規(guī)模來看，相差十分懸殊。既有在校生達幾萬人的巨型大學(xué)，也有十幾人或幾十人的民辦高等教育機構(gòu)。1.3專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡 民辦高等院校偏重文科，主要集中在文科和個別應(yīng)用性廣泛的學(xué)科領(lǐng)域，幾乎所有的民辦高校都開設(shè)了外語、計算機、經(jīng)濟管理、旅游、會計等專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)極度不平衡。1.4師資隊伍發(fā)展不平衡 從教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，本科居多，研究生和博士生占少數(shù)，最近幾年有逐漸增多趨勢；從職稱結(jié)構(gòu)上看，高級職稱和其他職稱的比例大約為4:6；從年齡結(jié)構(gòu)來看，兩頭大中間小，即新畢業(yè)和已退休的多，中年教師

4、較少。1.5供求關(guān)系不均衡 民辦高等教育的社會需求表現(xiàn)出地區(qū)的差別，廣東、浙江等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會對民辦教育的需求旺盛，高職院校學(xué)生普遍受到企業(yè)歡迎，畢業(yè)生就業(yè)率高，平均在90%以上，高于全國高職高專61%的水平。而內(nèi)陸省份的部分民辦高校學(xué)生就業(yè)困難，畢業(yè)即失業(yè)狀況較突出。從全國來講，民辦高校的報到率有降低的趨勢，（平均不到80%，個別學(xué)校不到50%），退學(xué)問題突出。2004年北京民辦高校計劃招生16476人，實際報到14401人，占計劃招生的87.4%。2 民辦高等教育非均衡發(fā)展原因 在我國現(xiàn)行高等教育體制下，社會上對于高等教育仍然有著非常高的的需求和差異性需求。民辦高等教育存在上述的不

5、均衡現(xiàn)象是不合理的，造成這些不均衡原因來自于諸多方面： 第一，由于民辦高校辦學(xué)時間較短，社會接受度不高，很多學(xué)生和家長仍然受“公立最優(yōu)”的觀念的束縛，加之各地區(qū)政策不同、政府和辦學(xué)者的重視程度不同，造成了民辦高校發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。第二，從民辦高校的角度來看，民辦高校的辦學(xué)環(huán)境還是不樂觀，其中相當(dāng)大的一個問題就是公辦、民辦高校之間的公平待遇問題。第三，民辦高等教育沒有真正面對市場辦學(xué)而是被動跟在市場后面跑造成專業(yè)設(shè)置的不平衡。民辦高等教育規(guī)模小、形式單一，難以適應(yīng)個人與社會多樣化的需求，造成供求結(jié)構(gòu)失衡。第四，在教師的社會保障機制方面，許多地區(qū)的民辦高校教師在人員編制、工齡、職稱評定和評獎、醫(yī)療

6、保險等方面都受到一定程度的不公平待遇。第五，缺乏法律保障。我國民辦高?？焖侔l(fā)展，但至今還沒有一部有關(guān)民辦高等教育的正式國家法規(guī)，嚴(yán)重制約了民辦高等教育辦學(xué)條件的完善和資金的再投入，從而影響了民辦高校整體辦學(xué)水平的提高。3 民辦高等教育均衡發(fā)展策略3.1為民辦高等教育發(fā)展提供政策支持 國家對民辦高校一向采取扶持政策，民辦教育促進法的立法宗旨就是鼓勵、扶持和促進民辦教育的發(fā)展。從長遠看,政府對民辦高校的投入在所必行,當(dāng)政府的扶持經(jīng)費占到辦學(xué)經(jīng)費的相當(dāng)比例之后，就能穩(wěn)定辦學(xué)經(jīng)費來源，促進辦學(xué)質(zhì)量的提高。因此,從政策法規(guī)層面來考慮，應(yīng)及早謀劃。民辦高校享受“國民同等待遇”是徹底解決其地位平等問題的關(guān)鍵

7、所在。應(yīng)把對民辦高校的投入與對公辦學(xué)校的投入以及改革教育投入制度一并考慮。參照國外的做法,對民辦高校經(jīng)費的扶持主要分為兩塊：政策性扶持和獎勵性扶持。先從獎勵性扶持做起,既易行又體現(xiàn)導(dǎo)向作用,然后考慮政策性資助。3.2充分發(fā)揮民辦高校的靈活機制 民辦學(xué)校的靈活機制主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、人才引進、經(jīng)費投入、內(nèi)部管理、招生策略等方面。江西的民辦教育在這些方面就做的非常好，例如，江西服裝職院在服裝專業(yè)開設(shè)了17個專業(yè)，幾乎囊括了包括服裝設(shè)計、營銷、服務(wù)等各個領(lǐng)域，產(chǎn)生了強大的品牌效應(yīng)；江西藍天學(xué)院憑借靈活的招生策略，年招生10000人以上：這些都體現(xiàn)了民辦高校靈活機制的優(yōu)越性。在今后的發(fā)展中，民辦高校只

8、有更好地利用這些靈活機制，揚長避短，才能真正做大做強。3.3加快民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會分工的日益細(xì)化，各個行業(yè)、各個領(lǐng)域?qū)?yīng)用技能型人才的需求不斷增加，形成了對民辦高等教育的巨大社會需求。為了能夠適應(yīng)市場變化，政府應(yīng)加快民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強扶持力度。在政策導(dǎo)向方面，對民辦高等教育的招生、教學(xué)、升學(xué)以及文憑的最終承認(rèn)等給予扶持。對條件特別好的學(xué)校允許進行研究生層次教育的試點。在教育資源配置方面合理引導(dǎo)，向民辦高等教育傾斜。在課程設(shè)置上壓縮理論知識的比例，濃縮公共課內(nèi)容，提高實踐和實驗課程比重，重點培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、創(chuàng)新能力和實踐技能。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，鼓勵學(xué)

9、校與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研等方面的密切合作。3.4大力發(fā)展特色辦學(xué) 特色、質(zhì)量和效益是民辦學(xué)校的生命。以“特色立?！?、以“質(zhì)量和效益強?！薄耙再|(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”是民辦教育的出路所在。市場經(jīng)濟條件下高等教育的競爭，高校的辦學(xué)特色已經(jīng)成為衡量辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志。鮮明的辦學(xué)特色會給學(xué)校贏得更多的發(fā)展機遇，帶動學(xué)校整體辦學(xué)水平的提升，增強學(xué)校的辦學(xué)實力，促進學(xué)校的發(fā)展。民辦高校作為高等教育的一支新生力量，在各方面條件均處于弱勢的情況下，應(yīng)采取特色取勝的辦學(xué)思路，將特色辦學(xué)與社會發(fā)展聯(lián)系起來，以此帶動教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高，促進可持續(xù)發(fā)展。3.5解決民辦高校的人事權(quán)與教師政策 民辦高校是否

10、能夠與公辦院校具有同等的人事權(quán)，建立單獨的人事戶頭制度，是一個引人矚目的政策焦點。民辦高校教師在職稱評定、醫(yī)療保險、評優(yōu)晉級、戶口、檔案、退休等方面與公辦學(xué)校教師存在明顯差別,甚至成為了所謂的“邊緣人”。同是高校教師，同是從事培育人才的工作，卻“人同命不同”。而這種問題解決的難處就在于傳統(tǒng)的公辦院校的人事制度也需要改革，需要引入聘用制。一個要改回去，一個卻要改掉，解決問題的辦法當(dāng)然是在于“朝前走”，即寄希望于公辦院校改革步子邁大，從而抹掉體制間的差異。但是,在此之前也得采取“權(quán)宜之計”，即先解決民辦高校教師“無家可歸”的現(xiàn)狀，建立公、民院校教師間的合理流動，以公辦院校的教師標(biāo)準(zhǔn)來改善民辦高校教師的待遇問題，從而保證民辦高校教師隊伍的穩(wěn)定性和教師教育質(zhì)量的提高。參考文獻：1范國睿.民辦教育發(fā)展的保障與促進.解讀中