民辦高校組織屬性變更的爭(zhēng)議與反思-基于美國(guó)私立高校的個(gè)案研究

1、    民辦高校組織屬性變更的爭(zhēng)議與反思基于美國(guó)私立高校的個(gè)案研究    相反，民辦高校從營(yíng)利性轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利性，屬于舉辦者的捐助行為，而且由于此舉具有公益性，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。但實(shí)踐層面的復(fù)雜性超出了理論層面的設(shè)想。在美國(guó)語境下，大峽谷大學(xué)案例提供了實(shí)踐復(fù)雜性的例證：第一，盡管美國(guó)的非營(yíng)利組織文化較為發(fā)達(dá)，但營(yíng)利性私立高校向非營(yíng)利性的變更并非完全基于舉辦者的捐助行為；第二，盡管美國(guó)的私立高校分類管理體系較為成熟，但私立高校舉辦權(quán)變更仍然難以回避利益關(guān)聯(lián)問題；第三，盡管美國(guó)對(duì)非營(yíng)利性私立高校的多元監(jiān)管聲譽(yù)良好，但在應(yīng)對(duì)營(yíng)利性轉(zhuǎn)非營(yíng)利性的情況時(shí)卻顯得力有不足。長(zhǎng)

2、期以來，美國(guó)對(duì)非營(yíng)利性私立高校的監(jiān)管主要依賴學(xué)校自律和內(nèi)部權(quán)力約束、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管以及政府機(jī)構(gòu)對(duì)其非營(yíng)利屬性的監(jiān)督審查。由于美國(guó)私立高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生了數(shù)量眾多的世界級(jí)名校，一般認(rèn)為美國(guó)私立高等教育的監(jiān)管體系是有效且高效的，尤其是政府機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利性私立高校的有限監(jiān)管被認(rèn)為是值得參考借鑒的。但針對(duì)近年來私立高校組織屬性變更中的新趨勢(shì)、新問題，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始反思政府有限監(jiān)管的內(nèi)在缺陷，呼吁增加政府部門的審查力度和監(jiān)管合力。在我國(guó)語境下，非營(yíng)利性民辦高校也存在多重表現(xiàn)樣態(tài)的關(guān)聯(lián)交易，其中一些灰色關(guān)聯(lián)交易構(gòu)成民辦教育宏觀治理的盲區(qū)。32未來，民辦高校組織屬性或舉辦權(quán)變更的過程，無法回避利益相

3、關(guān)方對(duì)非營(yíng)利性民辦高校進(jìn)行協(xié)議控制、實(shí)際影響或利益轉(zhuǎn)移的可能性風(fēng)險(xiǎn)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易是確保我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校非營(yíng)利屬性的重要制度設(shè)計(jì)。然而，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦高校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，對(duì)涉及重大利益或者長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議的審查審計(jì)，對(duì)政府部門的工作負(fù)荷和專業(yè)能力提出了更高的要求。我國(guó)應(yīng)吸取美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，謹(jǐn)慎對(duì)待民辦高校控制權(quán)的變更，禁止變更中的私人牟利和變相控制，并建立行之有效的非營(yíng)利性民辦高校監(jiān)管框架。在監(jiān)管合力尚未形成的情況下，對(duì)民辦高校組織屬性變更持保守態(tài)度或?qū)⑹且粋€(gè)相對(duì)較優(yōu)的選項(xiàng)。參考文獻(xiàn)：1one grand story: how gcu began rewri

4、ting its destiny 10 years agoeb/ol. （2014-04-16）. 2history of gcueb/ol. 2019-01-20. 36gcu nonprofit transaction completedeb/ol. （2018-07-02 ）. 4castagnera j o. the decline in for-profit higher education during the obama administration and its prospects in the trump presidencyj. industry and higher e

5、ducation, 2017, 31（4）: 239-252.5dimeo j. online （slowly） risingeb/ol. （2017-04-05）. 7u. s. department of education. fact sheet: obama administration increases accountability for low-performing for-profit institutionseb/ol. 2019-01-20. 8gcu refutes testimony at naciqi meetingeb/ol. （2018-05-29）. 9142

6、4united states securities and exchange commission current report. grand canyon education, inc. eb/ol. （2019-01-22 ）. 10gcu denied switch to nonprofiteb/ol. （2016-03-04）. 11public disclosure notice on grand canyon universityeb/ol. （2016-02-25）. 12change of control, structure or organizationeb/ol. 201

7、9-01-20. 13shared service arrangements: guidelines for institutions and peer reviewerseb/ol. 2019-01-20. 15carper signs letter to administration urging immediate action to stop for-profit education companies from defrauding taxpayerseb/ol. 2019-01-20. 16richard d. cmnitedtaresenateeb/ol. （2018-04-09

8、）. 17dirusso a a. american nonprofit law in comparative perspectivej. washington university global studies law review, 2011, （10）: 65-66.18李虔.稅收政策與私立高校分類管理：美國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其啟示j.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（8）：90-95.19ruch r s. higher ed, inc.: the rise of the for-profit universitym. baltimore: the johns hopkins university

9、 press, 2003: 10.20brian g. conversions of for-profit to nonprofit colleges deserve regulations' scrutinyeb/ol. 2019-01-20. https: /21colombo j d. in search of private benefitj. florida law review, 2006, 58（5）: 1064-1079.22these colleges say they're nonprofit-but are they?eb/ol. 2019-01-20.

10、23shireman r. the covert for-profit: how college owners escape oversight through a regulatory blind spoteb/ol. 2019-01-20. https: /25nonprofit in name only: grand canyon university's conversion criticizedeb/ol. 2019-01-20. https: /26brian galle's remarks to national advisory committee on institutional quality and integrity（naciqi）eb/ol. 2019-01-20. https: /27why for-profit colleges become nonprofitseb/ol. 2019-01-20. 28archive of meetingseb/ol. 2019-01-20. 29盧威.論建立公私統(tǒng)一的高等學(xué)校法人制度j.復(fù)旦教育論壇，2017，（3）：25-31.30吳開華，安楊.民辦學(xué)校法律地位m.南京：江蘇教育出版