新形勢下獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

1、    新形勢下獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型與發(fā)展    第十，學(xué)校融資政策。實施條例（征求意見稿）第九條規(guī)定：“舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學(xué)校，所募集資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)報告募集資金使用情況，履行信息披露義務(wù)。民辦學(xué)校及其舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長收取或者變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的贊助費。”舉辦獨立學(xué)院可以依法募集資金，可以依法發(fā)行股票、公益性基金等辦學(xué)。金融機構(gòu)可以開發(fā)適合民辦學(xué)校特定的金融產(chǎn)品，民辦學(xué)?？梢砸晕磥硎杖?、知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行融資。非營利性的民辦學(xué)?；稹⒎ㄈ私M織可以利用自身資產(chǎn)或者向?qū)W校提供的服務(wù)進(jìn)行融資用于學(xué)校發(fā)展。最近，中共中央國

2、務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見要求，營利性幼兒園不得上市，因為，對于學(xué)前教育做出上市限制的理論基礎(chǔ)，就是學(xué)前教育的公共性、民生性很強，家家都有人上幼兒園，這是公共性的教育。其他教育在國內(nèi)沒有上市，有的在美國上市，但要依據(jù)國內(nèi)法規(guī)的審批，看是否能夠得到允許。十一，學(xué)校收費政策。民促法第三十八條規(guī)定：“非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定?！眹鴦?wù)院2016年12月30號出臺了關(guān)于鼓勵社會力量舉辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見，簡稱30條規(guī)定，非營利性機構(gòu)收費過渡到市場調(diào)節(jié)機制，比民促法的規(guī)定往前推進(jìn)

3、一步。實施條例（征求意見稿）第四十二條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)成本核算制度，基于辦學(xué)成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。對公辦學(xué)校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費補助的民辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校，地方人民政府可以對其收費制定最高限價?！睜I利性獨立學(xué)院收費，自主定價；非營利性獨立學(xué)院逐步過渡到市場機制收費。十二，學(xué)校招生政策。實施條例（征求意見稿）第三十一條規(guī)定：“招收接受高等學(xué)歷教育學(xué)生的應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定?！豹毩W(xué)院招生按照普通高等學(xué)校招生要求進(jìn)行，不分營利性非營利性。十三，教職工社保政策。實施條例（征求意見稿）第

4、五十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將分擔(dān)非營利性民辦學(xué)校教職工社會保障的資金納入預(yù)算，依法采取財政補貼、基金獎勵、費用優(yōu)惠等方式，支持、獎勵民辦學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金制度，并可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持民辦學(xué)校保障教師待遇。”非營利性獨立學(xué)院可以建立職業(yè)年金制度，由政府提供財政補貼、基金獎勵、費用優(yōu)惠等方式，支持、獎勵、促進(jìn)獨立學(xué)院教師的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高。十四，舉辦者參與管理和薪酬政策。民促法第九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動?！背艘?guī)定舉辦者參與管理以外，實施條例（征求意

5、見稿）第十條規(guī)定：“舉辦者依據(jù)前款規(guī)定參與學(xué)校的辦學(xué)和管理的，可以按照學(xué)校章程的規(guī)定獲取薪酬。”非營利性民辦學(xué)校舉辦者不能分紅，但是按照這條規(guī)定可以拿工資，包括董事長。校長當(dāng)然可以。舉辦者工資拿多少，有的國家地區(qū)有比較嚴(yán)格的限制。如果超過標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校要自動從非營利性學(xué)校轉(zhuǎn)成營利性學(xué)校。目前國家和地方政府現(xiàn)在也還沒有這樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。即使實施條例沒有了這一規(guī)定，也可以獲取薪酬。因為法無禁止即可為，不受影響。獨立學(xué)院也執(zhí)行這一政策。十五，舉辦者變更政策。按照實施條例（征求意見稿）第十一條規(guī)定：“非營利性民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，并不得從變更中獲得收益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)其依法享有

6、的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及學(xué)校的法人財產(chǎn)。舉辦者變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)依據(jù)民辦教育促進(jìn)法第五十四條的規(guī)定，與其他材料一并報審批機關(guān)核準(zhǔn)?！卑凑諏嵤l例（征求意見稿）第六十六條規(guī)定：“本條例所稱現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法的決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校?！边@意味著，過去辦的民辦獨立學(xué)校，現(xiàn)在不想辦了，別人來接盤，可以高于原來辦學(xué)投入的資金轉(zhuǎn)讓變更，可以有一定額度的收益。但是新辦的獨立學(xué)校不能溢價變更，變更只能按照原來投入變更。當(dāng)然，最近也基本沒有新批獨立學(xué)院。按此，公辦學(xué)校在退出的時候，可以作為舉辦

7、方權(quán)益享受相應(yīng)的補償或者獎勵。過去，所有的民辦學(xué)校，可以拿“合理回報”。原民促法的“合理回報”政策被取消后，不能再拿回報，要想獲益只能作為營利性學(xué)校分紅。按照新的規(guī)定，公辦學(xué)校不能成為辦營利性學(xué)校的辦學(xué)主體，過去投入了的品牌、師資、專利，獨立學(xué)院已經(jīng)用了，這次可以選擇獲得補償或者獎勵。但是可能需要主管部門做出規(guī)定。十六，關(guān)聯(lián)交易政策。按照實施條例（征求意見稿）第四十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。”這意味著，允許關(guān)聯(lián)交易，舉辦者與民辦學(xué)?？梢赃M(jìn)行合法的關(guān)聯(lián)交易，關(guān)聯(lián)交易是指：“民辦學(xué)校的舉辦者、實際控制人、理事、

8、董事、監(jiān)事等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個人?！泵褶k學(xué)校發(fā)生民事行為，可以與舉辦者的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)生一些關(guān)聯(lián)的交易。發(fā)生關(guān)聯(lián)交易是允許的，但是要進(jìn)行回避：“理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)審議與利益關(guān)聯(lián)方交易事項時，與該交易有利益關(guān)系的決策機構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)回避表決，也不得代理其他成員行使表決權(quán)。”實施條例（征求意見稿）還規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育行政部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強對非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，對涉及重大利益或者長期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查審

9、計?！边@些，都是獨立學(xué)院在發(fā)生關(guān)聯(lián)交易時需要注意的。十七，辦學(xué)退出政策。實施條例（征求意見稿）第七條第三款規(guī)定：“鼓勵具備條件的地方利用社會力量設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會或者專項基金，用于維護辦學(xué)秩序、防范辦學(xué)風(fēng)險，保護舉辦者、教職工和受教育者權(quán)益。”民辦學(xué)校包括獨立學(xué)院辦學(xué)，也要能夠有進(jìn)有退。通過建立地方的民辦教育基金會維護學(xué)校穩(wěn)定。以后如果獨立學(xué)院退出補辦，也可以由基金會來接盤，保持辦學(xué)不斷、不亂、不散，維護學(xué)生和教師的權(quán)益。這意味著今后可以設(shè)立沒有舉辦者的、由基金會設(shè)立的獨立學(xué)院。很多世界著名高校都是基金會辦學(xué)，逐漸從民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)演變到基金會辦學(xué)。十八，限制公辦學(xué)校舉辦獨立學(xué)院的政策。

10、實施條例（征求意見稿）第七條規(guī)定：“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校?！惫k學(xué)校不得參與舉辦營利性的民辦學(xué)校，這對于現(xiàn)行獨立學(xué)院的影響很大。如果獨立學(xué)院選擇了舉辦營利性學(xué)校，參與舉辦的公辦學(xué)校就必須退出；如果獨立學(xué)院選擇了舉辦非營利性學(xué)校，公辦學(xué)校就不能夠獲利營利?！肮k學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，也不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)?！边@意味著，舉辦獨立學(xué)院，公辦學(xué)校也不能以舉辦者身份從獨立學(xué)院收入當(dāng)中獲得收益，包括不得取得掛牌收益。同時，第二款規(guī)定：“公辦學(xué)校

11、舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨立的專任教師隊伍，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書?！边@基本上還是獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)獨立的要求。也可以認(rèn)為是為獨立學(xué)院量身定做的條款。第四款規(guī)定：“舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)。”公辦高校如何享受舉辦者權(quán)益，如何在提供服務(wù)時，獨立學(xué)院如何付費，可能還需要另行規(guī)定。十九，集團化辦學(xué)政策。集團化辦學(xué)是指在一個公司、一個法人的名下，擁有很多個學(xué)校。學(xué)校是橫向和縱向都有的。縱向是指從高校到幼兒園，從上到下是多層次的，是縱向的辦學(xué)。橫向的指一個集

12、團同時辦了多所學(xué)校。按照實施條例（征求意見稿）規(guī)定：“集團化辦學(xué)不得通過兼并收購，加盟連鎖，協(xié)議的控制等方式控制非營利性學(xué)校。”這是針對有的集團化公司收購非營利性民辦學(xué)校后，納入集團化辦學(xué)以后，上市的時候進(jìn)行了賬目合并。合并賬目要符合上市要求，只能做成營利性的財務(wù)賬目，導(dǎo)致了非營利性學(xué)校財產(chǎn)財務(wù)變成了營利性學(xué)校的財產(chǎn)財務(wù)，改變了非營利學(xué)校的性質(zhì)。所以法規(guī)規(guī)定不允許這樣做。二十，學(xué)校保險政策。實施條例（征求意見稿）第六十條規(guī)定：“金融機構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校的保險產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險等機制?！边@是國家鼓勵金融機構(gòu)針對民辦學(xué)校開發(fā)保險業(yè)務(wù)的政策，獨立學(xué)院也可以享受此類保險。民促法及其實施條例的修

13、改對于獨立學(xué)院影響的相關(guān)政策是十分全面深遠(yuǎn)的。因為一旦決定所有獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型為民辦獨立高校，就會嚴(yán)格受到民辦教育促進(jìn)法及其實施條例調(diào)控，就要執(zhí)行民辦學(xué)校的政策。過去獨立學(xué)院有些性質(zhì)還有一些模糊。有的人還認(rèn)為獨立學(xué)院屬于公辦事業(yè)單位，或者是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校不清楚，這次選擇轉(zhuǎn)設(shè)后，其性質(zhì)一定是十分清楚的，是不折不扣的民辦高校。值得強調(diào)的是，今后，非營利性獨立學(xué)院的許多政策，是相當(dāng)于公辦學(xué)校政策的；對于營利性民辦學(xué)校的一些政策，可能部門、各地在實施中還會有一些小的變化、調(diào)整。中外合作辦學(xué)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展特別需要提出的是，中外合作辦學(xué)也屬于民辦教育范疇，也要受民辦教育促進(jìn)法及其實施條例的調(diào)控，中外合作辦學(xué)條例也是民促法的下位法規(guī)，屬于民辦教育法律體系。中外合