關(guān)于XX縣區(qū)打好“六大戰(zhàn)役”工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于xx縣區(qū)打好“六大戰(zhàn)役”工作的調(diào)研報(bào)告 祁陽是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家陶鑄的故鄉(xiāng)、革命老區(qū)。全縣總面積2538平方公里，現(xiàn)轄19個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，總?cè)丝?08萬。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，2012年進(jìn)入全省二十強(qiáng)，2016年完成gdp260億元、財(cái)政收入15.1億元，綜合實(shí)力穩(wěn)居全市第一位，是全省撤縣設(shè)市重點(diǎn)縣之一。城鎮(zhèn)功能齊全，縣城建成區(qū)面積28萬平方公里，常住人口26萬，城鎮(zhèn)化率49%。2015年被列為全省首批新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示xx縣區(qū)、國家智慧城市試點(diǎn)縣，2016年被列為全國第三批新型城鎮(zhèn)化全省唯一縣級(jí)綜合試點(diǎn)縣。文化底蘊(yùn)深厚，三國時(shí)期建縣，擁有“陶鑄故里、浯溪碑林、祁劇、祁陽小調(diào)、祁陽石、李家大院”六

2、張國家級(jí)歷史文化名片。環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，先后被評(píng)為全國綠化模xx縣區(qū)，全省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)建成八大“萬字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品基地，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)26家，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全省特色縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)縣；工業(yè)形成了七大產(chǎn)業(yè)集群和六大標(biāo)志企業(yè)，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)109家；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示xx縣區(qū)、全省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)十xx縣區(qū)。 市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨“六大戰(zhàn)役”動(dòng)員大會(huì)后，我縣提出“爭當(dāng)縣域發(fā)展排頭兵、爭當(dāng)城鎮(zhèn)提質(zhì)排頭兵、爭當(dāng)園區(qū)升級(jí)排頭兵、爭當(dāng)扶貧攻堅(jiān)排頭兵、爭當(dāng)環(huán)境治理排頭兵、爭當(dāng)精準(zhǔn)執(zhí)行排頭兵”的工作目標(biāo)，為做好我縣“六大戰(zhàn)役

3、”機(jī)制體制方面的工作，縣委政府高度重視，安排專人到住建局、城管局、交通局、祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浯溪碑林管理處、肖家鎮(zhèn)、黎家坪鎮(zhèn)、浯溪街道辦事處等二十多個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、近年來的工作情況 （一）城鎮(zhèn)提質(zhì)力度大 “城鎮(zhèn)提質(zhì)”工作以實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，以實(shí)施“城鎮(zhèn)三年提質(zhì)行動(dòng)”為抓手，加大拆違控違力度，依法對縣城1679戶、10萬平方米的違法建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，率先在全市推行機(jī)關(guān)單位“拆墻建綠”行動(dòng)，全縣23家沿街單位、5800米實(shí)體墻全部拆除。全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)“10+”工程，縣城建成區(qū)面積由20平方公里拓展到28平方公里，人口由19.5萬增加到26萬，城鎮(zhèn)

4、化率達(dá)49%，城鎮(zhèn)形象和品位明顯提升。 （二）交通提速步伐大 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善城鄉(xiāng)交通條件。祁陽大道順利推進(jìn)，木金公路建成通車，完成農(nóng)村公路加寬160.5公里、渡改橋3座、危橋改造26座，環(huán)城北路、環(huán)城東路完成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)前期工作，衡永高速列入省交通路網(wǎng)規(guī)劃，祁羊路提質(zhì)改造有望納入省“十三五”國省干線公路改造建設(shè)計(jì)劃。 （三）園區(qū)升級(jí)潛力大 祁陽經(jīng)開區(qū)由“一區(qū)兩園”組成，即祁黎產(chǎn)業(yè)園、祁陽科技工業(yè)園和xx縣區(qū)，規(guī)劃總面積21.26平方公里，實(shí)際建成10.62平方公里。全區(qū)共有規(guī)模企業(yè)109家，占全縣的86%，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)51家，高新技術(shù)企業(yè)21家，擁有馳名商標(biāo)企業(yè)5

5、家，中國名牌產(chǎn)品2家，省著名商標(biāo)企業(yè)9家。2016年，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入256億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值188.5億元，規(guī)模工業(yè)增加值46.9億元，上繳工業(yè)稅金3.22億元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到93.8%。 （四）旅游升溫勢頭強(qiáng) 一是文化旅游整合加速。龍溪李家大院被評(píng)為國家3級(jí)景區(qū)，獲批歷史文化名村1個(gè)、國家級(jí)傳統(tǒng)村落5個(gè)，陶鑄事跡陳列館被列為國家國防教育示范基地。二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)。全縣建成美麗鄉(xiāng)村25個(gè)，觀音灘鎮(zhèn)八尺村被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，廣大農(nóng)村正逐步成為家民幸福新家園、市民休閑新樂園。三是濕地公園建設(shè)取得新成效。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于同意天津xx縣區(qū)州河等134外濕地開展國家濕地公園試點(diǎn)工

6、作的通知（林濕發(fā)2016193號(hào)）文件，同意我縣設(shè)立湖南祁陽浯溪國家濕地公園。 （五）精準(zhǔn)扶貧效果好 2016年，在全縣各級(jí)各部門共同努力下，精準(zhǔn)扶貧成為第一民生工程，“一大一小”政策深入實(shí)施，發(fā)放小額貨款1.58億元，實(shí)施易地搬遷269戶。全縣實(shí)現(xiàn)貧困人口15664人穩(wěn)定脫貧，3個(gè)未合并的貧困村順利出列，全縣貧困面比2015年下降25.29%。 （六）環(huán)境整治民意佳 一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、養(yǎng)殖業(yè)污染治理、湘江流域綜合治理，全縣垃圾無害化處理率達(dá)96%。二是加強(qiáng)行政審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)效率、規(guī)范政府行為，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理工作和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)治安防控立體

7、化體系建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，通過電子政務(wù)受理服務(wù)事項(xiàng)12萬件以上，辦結(jié)率95%以上。 二、困難和問題 前段我縣“六大戰(zhàn)役”方面的工作雖然取得了一定成績，但“六大戰(zhàn)役”涉及各項(xiàng)民生事務(wù)，任務(wù)艱巨，面臨的困難和問題繁多： （一）融資手段單一，資金運(yùn)作難 一是市六大戰(zhàn)役之交通提速戰(zhàn)役，xx縣區(qū)的項(xiàng)目共16個(gè)，總投資估算約29.4億元（不含衡永高速、千噸級(jí)航道建設(shè)），交通建設(shè)項(xiàng)目投資大，而國省補(bǔ)資金有限。各項(xiàng)目都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政配套資金，而我縣財(cái)力十分有限，財(cái)政資金難以全部配套到位，項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口很大。而我縣交通項(xiàng)目建設(shè)，除財(cái)政安排少量工作經(jīng)費(fèi)外，幾乎沒有其他融資渠道，融資手段

8、單一。 二是經(jīng)開區(qū)還沒有建立獨(dú)立的財(cái)政體制，也不具備“滾動(dòng)發(fā)展”的條件，自2014年離開財(cái)政“供奶”后，建設(shè)資金籌集主要依靠金融機(jī)構(gòu)融資貸款和土地出讓。然而，銀行貸款程序復(fù)雜，審批周期長，資金到位慢，同時(shí)對抵押物要求日趨嚴(yán)格。 三是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，維修新建融資困難。貧困村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，部分失去或全部失去了功能，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)能力嚴(yán)重下降。維修新建貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入大，見效慢，當(dāng)前資金投入主要依靠政府扶持，民間融資相對較少。 （二）規(guī)劃、工程監(jiān)管、安全生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)缺失 一是我縣城市園林規(guī)劃機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立，影響了城市園林的規(guī)劃和設(shè)計(jì)步伐。 二是交通項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前我縣交通

9、在建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，除企業(yè)聘請的監(jiān)理外，沒有相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。 三是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失。 四是湖南祁陽浯溪國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立。 （三）旅游事務(wù)管理職能行使有待調(diào)整。 我縣撤銷了旅游外事僑務(wù)局，其職責(zé)并入縣人民政府辦公室，在縣政府辦加掛旅游外事僑務(wù)局的牌子，縣政府辦內(nèi)設(shè)旅游外事僑務(wù)辦公室（對外稱xx縣區(qū)旅游外事僑務(wù)局）。從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府辦重在協(xié)調(diào)各方關(guān)系，牽涉旅游事務(wù)的具體管理力所不及。 （四）環(huán)境整治點(diǎn)多面廣，統(tǒng)籌管理工作難度大。我縣環(huán)境整治分為“構(gòu)建和諧共生的生態(tài)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”三大塊，整治工作同步開展，分頭推進(jìn)。目前

10、縣優(yōu)化負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，30多個(gè)單位和部門參與，事務(wù)繁多復(fù)雜。尤其是行政審批工作要求高、程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員來進(jìn)行監(jiān)管。 三、建議 為做好我縣“六大戰(zhàn)役”機(jī)制和體制保障工作，全面完成“六大戰(zhàn)役”目標(biāo)，建議： （一）設(shè)立相關(guān)的投資管理中心，破解建設(shè)發(fā)展過程的融資困難 1.設(shè)立xx縣區(qū)交通建設(shè)投資管理中心（加掛“xx縣區(qū)交通建設(shè)投資有限公司”牌子，簡稱縣交建投），為縣人民政府直屬正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)主任1名、副主任3名、紀(jì)檢組長1名。 2.設(shè)立xx縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資管理中心。參照各縣區(qū)“城建投”做法，設(shè)立xx縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資管理中心，為縣人民政府直屬正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，

11、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)主任1名、副主任3名、紀(jì)檢組長1名。 3.設(shè)立xx縣區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心，為縣人民政府直屬正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)主任1名、副主任3名、紀(jì)檢組長1名。 （二）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民生活 1.xx縣區(qū)環(huán)衛(wèi)綠化管理處更名為xx縣區(qū)環(huán)衛(wèi)局，并升格為正科級(jí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整為縣政府直屬事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)局長1名、副局長3名、紀(jì)檢組長1名。我縣環(huán)衛(wèi)綠化管理處于1993年3月設(shè)立，為城市管理行政執(zhí)法局管理的副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有職工403人，臨聘人員585人，主要負(fù)責(zé)街道清掃保潔，垃圾清理及清運(yùn)，垃圾場、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)和管理。隨著“六大戰(zhàn)役”

12、及我縣創(chuàng)國衛(wèi)工作的深入開展，城市保潔及設(shè)施維護(hù)工作任務(wù)日益艱巨。 2.設(shè)立xx縣區(qū)城市園林局，為縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局管理的副科級(jí)公益一類事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)局長1名（副科級(jí)）。2015年我縣機(jī)構(gòu)改革中，城市綠化職責(zé)由縣城市管理行政執(zhí)法局調(diào)整到縣住建局，但沒有具體的機(jī)構(gòu)承擔(dān)城市綠化的職責(zé)。 3.設(shè)立xx縣區(qū)浯溪國家濕地公園管理局。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于同意天津xx縣區(qū)州河等134外濕地開展國家濕地公園試點(diǎn)工作的通知（林濕發(fā)2016193號(hào)）文件，同意我縣設(shè)立湖南祁陽浯溪國家濕地公園。為提升城市品質(zhì)，為市民提供休閑場所，參照xx縣區(qū)、xx縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對湖南祁陽浯溪國家濕地公園的管理，設(shè)立xx

13、縣區(qū)浯溪國家濕地公園管理局，為縣政府直屬的正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)局長1名，副局長2名，紀(jì)檢組長1名。 4.根據(jù)中華人民共和國公路法、中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（2000年國務(wù)院令第27號(hào)）、xx省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例，xx市交通運(yùn)輸局關(guān)于盡快組建交通質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通知的函的要求，設(shè)立xx縣區(qū)交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理所，為縣交通運(yùn)輸局管理的副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)所長1名（副科級(jí)）。 5.增設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。建議增加安全生產(chǎn)監(jiān)督分局、國土資源分局、林業(yè)分局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；增設(shè)“招商服務(wù)中心”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”、“人才交流中心”“物業(yè)

14、管理中心”等二級(jí)機(jī)構(gòu)。 （三）理順旅游管理職能，保持旅游升溫力度 作為政府職能部門的文化與旅游是具有較高關(guān)聯(lián)度的兩塊職能。應(yīng)整合文化、旅游等管理要素，突破就文化抓文化、就旅游抓旅游的傳統(tǒng)觀念，樹立大旅游、大文化的觀念，實(shí)行包括文化、旅游等綜合管理的“大文化旅游”模式。建議將我縣原旅游外事僑務(wù)局的旅游職能從縣政府辦調(diào)整到縣文體廣電新聞出版局，成立文體旅游廣電新聞出版局；外事僑務(wù)方面職責(zé)保留在縣政府辦。 （四）加強(qiáng)“放、管、服”管理，提高政務(wù)服務(wù)效率 1.懇請市里將我縣作為2017年縣區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣。 2.縣編委辦內(nèi)設(shè)行政審批股，加掛xx縣區(qū)人民政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，設(shè)專職副主任1名（副科級(jí)）。行政審批股負(fù)責(zé)我縣行政審批事項(xiàng)的清理、督查等相關(guān)工作。 （五）推進(jìn)縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，合理配備行政編制 根據(jù)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革、市委巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的要求，我縣