圍繞中心發(fā)揮職能為“三大經(jīng)濟”發(fā)展保駕護航（司法

1、繞中心發(fā)揮職能為“三大經(jīng)濟”發(fā)展保 駕護航（司法圍繞中心發(fā)揮職能為推進“三大經(jīng)濟”發(fā)展保駕護航 巴中市巴州區(qū)司法局肖斌近年來，按照市委、市政府“綠色經(jīng)濟強市，民營經(jīng) 濟富市，旅游經(jīng)濟新市”的發(fā)展戰(zhàn)略，巴州區(qū)司法局緊緊 圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，踐行“三個代表”，積極推進 “六個集中”，為實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和“三大經(jīng)濟”發(fā)展出 謀劃策，收到了成效。因此，局領(lǐng)導(dǎo)班子被區(qū)委命名為 “四好班子”，區(qū)司法局被市委、市政府授予“最佳文明單 位”稱號，連續(xù)兩次被省司法廳榮記集體三等功。一、立足本職，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展營造良好法治環(huán) 境巴州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)山區(qū)，只有大力發(fā)展民營、綠色和 旅游經(jīng)濟，開發(fā)本地資源，才能使

2、經(jīng)濟發(fā)展躍上一個臺階。 迄今為止，全區(qū)民營企業(yè)達3 31家，個體工商戶3 9525戶, 共培育種、養(yǎng)、力口、運各類重點專業(yè)大家29000多戶，行 業(yè)涉及食品、紡織服裝、藥品開發(fā)、生豬養(yǎng)殖、水果土特 產(chǎn)等，作為司法行政部門，只有為他們搞好法律服務(wù)，提供 法律幫助,在全社會營造一個良好法制環(huán)境，才能推動其向 前發(fā)展。1、抓依法治理，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展掃清障礙。黨的十五大確立了 “依法治國”方略。只有堅持依法 行政，才能為招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟提供優(yōu)良的軟環(huán)境。 巴州區(qū)司法局堅持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依 法行政和依法管理出謀劃策。一是在全區(qū)推廣“五合一” 運作機制，使普法工作和依法治理、綜

3、合治理等合署辦公, 提高辦事效率；二是在各地建立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組, 由黨委一把手任組長，將這項工作納入黨委、政府重要工 作來抓；三是大力推行部門執(zhí)法責任制，配合人大在全區(qū) 各行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法責任追究制度，公示行政執(zhí) 法程序，嚴格執(zhí)法行為，清理各部門規(guī)范性文件23個，杜 絕向企業(yè)、個體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執(zhí) 法人員培訓(xùn)班，近年來，共舉辦行政訴訟法、行政處 罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等大型培訓(xùn)班5次, 培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3 000余人次，派出司法行政干部為各地、 各單位培訓(xùn)人員達250 0余人次。通過抓依法治理，干部執(zhí) 法責任心增強，依法辦事能力顯著提高，民營企業(yè)、個體

4、 工商戶行政執(zhí)法投訴明顯下降。2、抓法制宣傳，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展鳴鑼開道。經(jīng)濟要發(fā)展，法律為保障。企業(yè)的發(fā)展更離不開法律 這塊“護身符”。區(qū)司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營 企業(yè)提供法律保障。開展了 “兩深入”活動：一是組織干 警、律師和法律工作者深入農(nóng)村，廣泛開展“我為民營經(jīng) 濟作貢獻”活動，向群眾講解發(fā)展民營經(jīng)濟的作用以及國 家積極發(fā)展、扶持民營經(jīng)濟的相關(guān)政策，大力宣傳公司 法、個人獨資企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)。近年來，共印 發(fā)關(guān)于發(fā)展“三大經(jīng)濟”方面的法制宣傳資料10余萬份， 辦板報、專欄21 0處，利用逢場天搭設(shè)咨詢臺接待群眾咨 詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務(wù)所工 作人員

5、在恩陽場鎮(zhèn)搭設(shè)宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮(zhèn)開 發(fā)與保護的相關(guān)法規(guī)、政策和現(xiàn)實意義，配合有關(guān)政協(xié)委 員發(fā)放防火宣傳資料，講解消防法。通過宣傳，在群 眾中營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是深入企業(yè)，開展專題法 制講座，組織專門法律培訓(xùn)。xx年以來，我局共為150余 家大小企業(yè)的3000余人進行了法律培訓(xùn)；培訓(xùn)各類企業(yè)法 人、個體工商戶300場次。一方面讓企業(yè)經(jīng)營者和員工知 法、守法，同時提高其法律意識，利用法律武器維護自己 合法權(quán)益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經(jīng)濟補償問題，經(jīng)法律工作人 員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護權(quán)益，而 不是上訪，讓事情得到了很好的解

6、決，同時也為政府分了 憂。3、抓法律顧問，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展出謀劃策。做好法律顧問工作，使企業(yè)在法律、政策的范圍內(nèi)規(guī) 范經(jīng)營，減少不必要的損失，這也是為經(jīng)濟發(fā)展搞好法律 服務(wù)的重點。巴州區(qū)司法局通過“明思路，定任務(wù)，做表 率，深挖掘”等措施，為民營企業(yè)出點子，想法子，解決 實際問題，發(fā)揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三 大經(jīng)濟”服務(wù)的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律 師、法律工作者要面向民營企業(yè)、個體工商戶，向招商與 引資、商貿(mào)洽談、城建開發(fā)等領(lǐng)域拓展，積極為當?shù)亟?jīng)濟 服務(wù)。二是在年初目標任務(wù)中，要求每一位律師、法律工 作者每年必須擔任民營企業(yè)、個體工商戶法律顧問2家以 上。迄今為止，

7、共為2125個個體工商戶和企業(yè)擔任法律顧 問，為他們在經(jīng)營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。 三是區(qū)司法局派出兩位律師為區(qū)政府分管民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo) 擔任法律顧問，激勵了廣大律師和法律工作者參加到這項 工作中來。如某藥業(yè)公司因與別人的欠款糾紛導(dǎo)致其周轉(zhuǎn) 困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見 書，并通過發(fā)律師函和親自前往協(xié)商處理此事，終于收回 了一筆欠款，使其擺脫了經(jīng)營困境，同時，該公司也深深 意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作 為公司正式員工對待，凡遇經(jīng)營上的事情，均要向法律顧 問咨詢。通過抓顧問工作，x x年以來，全區(qū)共規(guī)范企業(yè)、 民辦學(xué)校章程58個，建立了安全生

8、產(chǎn)、依法管理的各項規(guī)章制度1080個，草擬、審查經(jīng)濟合同近20 00份，涉及金額達3 000余萬元。4、抓人民調(diào)解，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展排憂解難。人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是經(jīng)濟發(fā) 展的“保護神”。無論是在土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)還是在人民 群眾的生產(chǎn)生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業(yè) 在發(fā)展過程中經(jīng)常會遇到各種糾紛，如勞資、企業(yè)員工之 間產(chǎn)生的糾紛，導(dǎo)致'家不和，則事不興”的局面。人民 調(diào)解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為 “東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區(qū)司法局把調(diào)解作 為一項重要工作來抓。一是協(xié)助20余個企業(yè)建立了自己的 調(diào)解組織，合理搭配人員，充分履

9、行職能。二是將調(diào)解組 織網(wǎng)絡(luò)延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負責對 自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛進行調(diào)解。如恩陽老場居委會自設(shè) 立調(diào)解組織以來，每年調(diào)處糾紛幾十件，為恩陽古鎮(zhèn)開發(fā) 與保護提供了 “人和”這一條件，對外樹立了團結(jié)和睦、 勤勞禮貌的形象，為發(fā)展當?shù)芈糜谓?jīng)濟作出了不少貢獻。 二是開展調(diào)解人員培訓(xùn)，讓調(diào)解人員及時了解新形勢下調(diào) 解工作的新特點，掌握新時期人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位、 作用，熟悉調(diào)處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效 防止企業(yè)、個體工商戶之間矛盾激化。三是直接調(diào)處企業(yè) 重大疑難糾紛8件，及時化解了矛盾，維護了經(jīng)濟循序的5、抓公證質(zhì)量，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展提供法律保障。公證是國

10、家公證機關(guān)代表國家對公證事項行使監(jiān)督權(quán), 它能有效避免許多法律風(fēng)險的發(fā)生。在經(jīng)濟發(fā)展中，公證 發(fā)揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量， 積極為“三大經(jīng)濟”服務(wù)。我們建立了 “三項制度”，推出 了 “六項措施”：一是建立執(zhí)業(yè)公示制度，在辦公場地醒目 處公示公證服務(wù)收費標準、公證人員職業(yè)道德基本準 則、執(zhí)業(yè)公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監(jiān) 督；二是建立公證監(jiān)督員制度，在人大、檢察、法院、各 群團組織、人民群眾中聘請行風(fēng)監(jiān)督員，定期或不定期地 對公證執(zhí)業(yè)情況進行檢查監(jiān)督；三是建立公證質(zhì)量監(jiān)督檢 查制度，每年舉辦一次公證質(zhì)量評析會。同時，特別是為 民營企業(yè)、個體工商戶，涉及當?shù)亟?jīng)濟

11、建設(shè)上，區(qū)公證處 還特別推出六項“便民措施”，更快捷、更優(yōu)質(zhì)地提供公證 服務(wù)。每年，共辦理涉及土地流轉(zhuǎn)、商貿(mào)合同等公證100 余件。同時，區(qū)公證處還在12個片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立公證協(xié)辦 室，以方便當?shù)孛駹I企業(yè)和個體工商戶辦理公證事項。如 茶壩法律服務(wù)所在引導(dǎo)當?shù)攸S姜生產(chǎn)中，為全片區(qū)上千農(nóng) 戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發(fā)生和經(jīng)營風(fēng)險。二、拓展思路，積極推動“三大經(jīng)濟”向前發(fā)展黨的十六屆三中全會強調(diào)要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀, 不斷探索促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思 路、新途徑。巴州區(qū)司法局在干好本職工作的同時，創(chuàng)造 性地開展工作，為推進“六個集中”，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟做出了 貝獻。1、搭建勞務(wù)中介

12、平臺，為務(wù)工人員撐起“法律保護 傘”。巴州區(qū)是一個勞務(wù)輸出大區(qū)，每年輸出勞務(wù)30萬人，在外出民工學(xué)到技術(shù)、掙到錢的同時，一些民工的合法權(quán) 益卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權(quán)益，xx 年，我們依托全區(qū)79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處法律服務(wù)所成立 了勞務(wù)協(xié)會分會，在廣元、廣東兩地設(shè)立了勞務(wù)協(xié)會聯(lián)絡(luò) 站。經(jīng)過近兩年的運作，各法律服務(wù)所在為外出民工維權(quán) 索賠上取得了顯著成績，僅今年16月，全區(qū)法律工作人 員為外岀民工維權(quán)索賠8 1次，索賠金額達79 8余萬元。 今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡 的民工家屬索賠16萬元，在當?shù)禺a(chǎn)生了強烈影響；5月， 梁永法律服務(wù)所主任李松為在西安市鐵

13、二局務(wù)工而受五級 傷殘的巴州籍民工程某索賠萬元，讓上有老下有小的程家 解決了后顧之憂，在索賠過程中，法律工作人員用自 己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益， 受到當事人一致好評，他們稱這些人為“務(wù)工人員的保護 神”。實踐證明，建立協(xié)會，有利于整合資源，優(yōu)化配置， 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，推動了 “人才資源” 向“人才資源”的轉(zhuǎn)變。此種做法被司法部簡報推介后， 全國各地司法行政機關(guān)來電來函取經(jīng)。2、積極引資立項，為活躍當?shù)亟?jīng)濟建功立業(yè)。在工作中，我們引導(dǎo)全系統(tǒng)人員在做好本職工作的同 時，要發(fā)揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面 的引進來。南陽法律工作者喻衛(wèi)東一次在外縣

14、出差，獲知 一個老板想投資天麻生產(chǎn)，他迅速出擊，力邀他到巴州區(qū) 投資。經(jīng)考察論證，投資方?jīng)Q定聘請喻衛(wèi)東擔任法律顧問, 通過出售種籽、技術(shù)指導(dǎo)和回收品種的方式與當?shù)剞r(nóng)戶簽 訂了種、養(yǎng)、收協(xié)議，還請法律服務(wù)所辦了見證。經(jīng)過正 確引導(dǎo)，當?shù)剞r(nóng)民積極參加到天麻的種植中來，去年已發(fā) 展到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某 曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道 后，主動上門為其提供法律服務(wù)，幫助進行可行性論證， 提供當?shù)匕l(fā)展民營經(jīng)濟的政策。胡某經(jīng)再三考慮后，終于 在當?shù)赝顿Y，并聘請了袁某擔任法律顧問。該廠投資后， 收益可觀，也為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)作出了貢獻。通過引資，實 現(xiàn)了土地逐漸向有經(jīng)濟項目的業(yè)主集中。三、總結(jié)經(jīng)驗，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展再謀策略理論指導(dǎo)實踐，又來源于實踐。經(jīng)過近幾年的工作實 踐，在推動巴州區(qū)的“三大經(jīng)濟”發(fā)展過程中，我們也得 到了以下啟示：1、要樹立科學(xué)發(fā)展觀。只有更新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展 機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展措施，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突 出發(fā)展重點，奮力實施"民營創(chuàng)業(yè)工程”，巴州區(qū)的經(jīng)濟才 能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區(qū)“一盤棋” 來開展自己的工作，才能實現(xiàn)自己的價值，把工作做得最 好。2、要找準切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有 認真研究區(qū)委、區(qū)政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本 職工作