發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織調(diào)研報告

1、發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織調(diào)研報告發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織調(diào)研報告當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象增多、配合程度下降、調(diào)查組織 開展難度加大，政府統(tǒng)計(jì)部門人員緊張、任務(wù)繁重、壓力 倍增，而各級黨委政府和社會各界對統(tǒng)計(jì)服務(wù)需求量大幅 度增長，統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的不對稱性十分突出，這已 成為目前統(tǒng)計(jì)工作面臨的主要矛盾。要破解這一矛盾，推 動統(tǒng)計(jì)事業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展，就要解放思想、與時俱 進(jìn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革。發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織，是適應(yīng)社會 主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制改革，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資 源配置，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)市場化的迫切需要。一、發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織需引起重視的幾個問題（一）當(dāng)前發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織缺乏法律保障和統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)

2、。目前發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織能夠適用的法律依據(jù) 主要是199 5年國家統(tǒng)計(jì)局與國家工商局聯(lián)合出臺的統(tǒng)計(jì) 信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定。但該規(guī)定存在明顯缺陷：一 方面由于制定年份較早且未經(jīng)后續(xù)修訂，一些條款難以適 應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)前形勢需要；另一方面該規(guī)定對統(tǒng)計(jì) 中介服務(wù)組織的設(shè)立、權(quán)利和義務(wù)等沒有作出明確規(guī)范， 使之確立沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，勢必給統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的 發(fā)展造成不利影響。（二）社會上對統(tǒng)計(jì)重視度較低的客觀現(xiàn)實(shí)制約著統(tǒng) 計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展。雖然近年來統(tǒng)計(jì)普法和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法 的力度越來越大，但全社會對統(tǒng)計(jì)重視程度較低的客觀現(xiàn)實(shí)仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。不少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象法制意 識不強(qiáng)，沒有建立健

3、全統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳，不愿提 供統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，更不愿意委托統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織從事統(tǒng) 計(jì)活動，必然對統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展造成阻礙。（三）要努力解決政府重視和支持力度不夠的問題。當(dāng)前，在政府中還客觀存在認(rèn)為統(tǒng)計(jì)資料只能由統(tǒng)計(jì)調(diào)查 對象提供，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能由政府統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行匯總的舊思 想、舊觀念，一些政府部門對發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的認(rèn) 識不到位，重視、支持力度不夠。二、積極有序發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的建議（一）充分用好現(xiàn)有政策規(guī)定，為統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織 的設(shè)立和發(fā)展提供法律保障。依法行政是國務(wù)院全面推 進(jìn)依法行政實(shí)施綱要中對各級政府開展工作的20xx年頒 布實(shí)行的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若

4、干 問題的決定明確提出積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專 業(yè)化市場中介服務(wù)組織，這是發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的政 策依據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局、國家工商局聯(lián)合制發(fā)的統(tǒng)計(jì)信息 咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定是目前設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)主要的法規(guī)依據(jù)。盡管這個規(guī)定有不完善的地方, 但卻是唯一一部對設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作出規(guī)范 的的部門規(guī)章。其實(shí)，從法律的另一個層面講，“法無禁止 即可行”。規(guī)定中的一些條款不明確、不規(guī)范，這也為 設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織提供了更大的運(yùn)作空間。（二）堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，加快統(tǒng)計(jì) 中介服務(wù)組織的發(fā)展。相對于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，*統(tǒng) 計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展比較滯后，市級層面大

5、都還處于起 步階段。在加快統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織發(fā)展上，建議走出去， 充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)與好的做法，避免走錯路，走 彎路，縮短研究探索的時間，減少起步里程；要堅(jiān)持自主 培育與引進(jìn)消化相結(jié)合，因地制宜，典型帶動，以點(diǎn)促面, 全面推開，加快統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展步伐。（三）政府及部門要關(guān)注和支持統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的 發(fā)展。國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要指出“要加 強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范”。對此，各級政府 及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵照這一精神，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)市場 的規(guī)劃，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，制定有利于扶持 統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織發(fā)展的政策，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健 康、有序發(fā)展。（四）加快統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)組織建設(shè)，為其管理提供組 織制度支撐。應(yīng)根據(jù)中共中央關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體 制若干問題的決定、中華人民共和國行政許可法等規(guī) 定精神，積極探索建立統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)中介 行業(yè)的健康發(fā)展，保證統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公平競爭，充 分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)協(xié)會在提供服務(wù)、規(guī)范自律等方面的 作用。（五）政府統(tǒng)計(jì)部門要加大普法、執(zhí)法力度，為統(tǒng)計(jì) 中介服務(wù)組織發(fā)展提供良好環(huán)境。統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織之所 以發(fā)展遲緩，除了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟外，一個重要原因 是是社會對統(tǒng)計(jì)重要性的認(rèn)知度比較低，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的 法制觀念比較淡薄，瞞報、虛報甚至拒