師范生免費(fèi)教育政策存在的問題及改進(jìn)建議-基于實(shí)證調(diào)查的分析

1、    師范生免費(fèi)教育政策存在的問題及改進(jìn)建議基于實(shí)證調(diào)查的分析    摘要：我國重新試行免費(fèi)師范教育意義重大，但相關(guān)政策在實(shí)施范圍、免費(fèi)對象責(zé)權(quán)利的規(guī)定等方面還需要完善。本文提出，師范生免費(fèi)教育政策的完善可以從以下幾方面考慮：擴(kuò)大實(shí)施范圍；實(shí)行靈活多樣并更加科學(xué)的招生、獎(jiǎng)懲與就業(yè)制度；免費(fèi)師范生責(zé)權(quán)利的規(guī)定應(yīng)更合理、具體；進(jìn)一步改善基層教育工作者的工作和生活條件等。關(guān)鍵詞：師范生免費(fèi)教育自2007年秋季以來，北京師范大學(xué)等六所部屬師范大學(xué)按照國家的相關(guān)政策開始試行具有定向性質(zhì)的師范生免費(fèi)教育。為了考察該政策的實(shí)施情況，課題組以問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、開座談

2、會(huì)等形式，對西南大學(xué)13個(gè)學(xué)院和3個(gè)相關(guān)管理部門的部分教師、學(xué)生、教育管理者，四川、重慶、河南、江西、湖南等地12個(gè)縣市的20所中學(xué)與部分縣市教育行政部門的教育管理者、教師等進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)查發(fā)放問卷1850份，收回有效問卷1732份。問卷分為封閉式和開放式兩部分。封閉式問卷采用5級(jí)記分制，即選項(xiàng)“1”為“非常重要”或“非常贊成”，賦值1分；選項(xiàng)“2”為“比較重要”或“比較贊成”，賦值2分；選項(xiàng)“3”為“一般”，賦值3分；選項(xiàng)“4”為“不大重要”或“不大贊成”，賦值4分；選項(xiàng)“5”為“不重要”或“不贊成”，賦值5分。問卷回收以后，利用spss統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析。 一、調(diào)查結(jié)果分析1.對

3、師范生免費(fèi)教育政策的總體認(rèn)可度較高 調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受調(diào)查者對師范生免費(fèi)教育政策持肯定態(tài)度。認(rèn)為這一政策“很好”的比例達(dá)41.7%、認(rèn)為“比較好”的比例為38.9%，也就是說，80%以上的受調(diào)查者明確認(rèn)同這一政策。而明確否定這一政策的人只占受調(diào)查者總數(shù)的3.3%。但是，享受師范生免費(fèi)教育的學(xué)生、相關(guān)高校從事這項(xiàng)工作的人員、農(nóng)村區(qū)縣教育工作者對政策的認(rèn)可度存在一定差異。比如，認(rèn)為這一政策“很好”的比例，學(xué)生為34.0%、相關(guān)高校從事這項(xiàng)工作的人員為42.8%、農(nóng)村區(qū)縣教育工作者為58.4%。 2.對免費(fèi)師范生畢業(yè)后回生源所在省份中小學(xué)工作十年的政策認(rèn)識(shí)分歧較大 對于免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源

4、所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后（回生源所在省份）從事中小學(xué)教育十年以上的這一規(guī)定的認(rèn)同感偏低。比如，受訪者認(rèn)為“很好”的比例只有15.3%，認(rèn)為“比較好”的比例也只有27.1%，認(rèn)為“一般”的比例為35.5%，還有14.7%和7.0%的受訪者分別認(rèn)為這一政策比較差、很差，其總體評價(jià)接近“一般”。相對而言，免費(fèi)師范生對這一政策的認(rèn)可度較低，評價(jià)在“一般”和“較差”之間，其中分別有19.5%、10.7%的人認(rèn)為“較差”、“很差”，有42.2%的人認(rèn)為“一般”。相對而言，高校教育工作者特別是基層教育工作者對這一政策的認(rèn)可度略高，但也有相當(dāng)比例的人認(rèn)為這一政策“一般”，甚至認(rèn)為“較差”或“

5、很差”。 3.對免費(fèi)師范生畢業(yè)后“先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作兩年”的政策認(rèn)可度較高 對免費(fèi)師范生畢業(yè)后“先在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作兩年這一規(guī)定的看法，”認(rèn)為“會(huì)得到有非常有益的鍛煉”的為24.4%、認(rèn)為“會(huì)得到有一定益處的鍛煉”的為52.6%；兩者之和為87.0%?？梢?，大多數(shù)免費(fèi)師范生、高師教育工作者、區(qū)縣教育工作者比較認(rèn)同這一規(guī)定。但認(rèn)為“會(huì)造成一定程度的損害”、“會(huì)造成較大程度的損害”的比例分別占10.8%、2.9%，有19.1%的免費(fèi)師范生明確否定這一政策。 4.對免費(fèi)師范生不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生政策的認(rèn)可度很低 對于“免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生”政策表示“非

6、常贊同”的為8.2%、“比較贊同”的為22.5%、“無所謂”的為11.3%、“不大贊同”的為39.6%、“很不贊同”的為18.1%，后兩者之和為57.7%。特別是絕大多數(shù)在讀免費(fèi)師范生明確反對這一政策，表示“不大贊同”和“很不贊同”的比例分別高達(dá)45.3%、26.3%。調(diào)查訪談中，許多受訪者特別是免費(fèi)師范生對該項(xiàng)政策規(guī)定表示出明確的否定意向。 5.對在地方師范院校是否實(shí)行免費(fèi)定向的師范教育的認(rèn)識(shí)分歧較大 關(guān)于在地方師范院校是否有必要實(shí)行免費(fèi)定向的師范教育這一問題，受訪者的看法有較大的分歧，認(rèn)為“很有必要”的為15.6%、認(rèn)為“有一定必要”的為38.9%、認(rèn)為“無所謂”的為9.3%、認(rèn)為“沒有太

7、大必要”的為28.3%、認(rèn)為“根本不必要”的為7.4%。相比較而言，在讀師范生對在地方師范院校免費(fèi)定向師范教育的認(rèn)可度偏低，而高等師范院校教育工作者、農(nóng)村區(qū)縣教育工作者對此的認(rèn)可度較高，特別是在受調(diào)查的農(nóng)村區(qū)縣教育工作者中，有82.2%的人非常明確地對此表示支持。 6.多數(shù)受調(diào)查者主張地方師范院校實(shí)行免費(fèi)定向師范教育，所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)以中央財(cái)政投入為主，地方財(cái)政投入為輔 受訪者對如果在地方師范院校實(shí)行免費(fèi)定向師范教育，其經(jīng)費(fèi)投入體制認(rèn)為“應(yīng)該完全由中央財(cái)政投入”的為12.3%、認(rèn)為“應(yīng)該以中央財(cái)政投入為主，地方財(cái)政投入為輔”的為53.1%、認(rèn)為“中央和地方均擔(dān)”的為11.9%、認(rèn)為“應(yīng)該以地方財(cái)政

8、投入為主，中央財(cái)政投入為輔”的為19.8%、認(rèn)為“應(yīng)該完全由地方投入”的為2.3%。盡管人們對這一問題的主張有明顯的分歧，但多數(shù)人主張地方師范院校實(shí)行定向免費(fèi)的師范教育所需要的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該以國家財(cái)政投入為主，地方財(cái)政投入為輔。 7.多數(shù)受調(diào)查者贊同招收定向免費(fèi)師范生的方式應(yīng)該以全國統(tǒng)一的高等學(xué)校入學(xué)考試為主，招錄院校的相關(guān)要求為輔 對于定向免費(fèi)師范生的招收方式，25.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“完全以全國統(tǒng)一的高等學(xué)校入學(xué)考試方式和標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)”；54.4%的受訪者認(rèn)為應(yīng)以“全國統(tǒng)一考試為主要基準(zhǔn)，同時(shí)以招錄院校的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求為輔助基準(zhǔn)”；10.7%的受訪者認(rèn)為應(yīng)以“全國統(tǒng)一考試和招錄院校的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要

9、求同時(shí)并重，各占一半權(quán)重”；8.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“以招錄院校自主命題和獨(dú)立考試為主要基準(zhǔn)，同時(shí)以全國統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)為輔助基準(zhǔn)”；0.7%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“完全以招錄院校自主命題和獨(dú)立考試方式和標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)”。 二、師范生免費(fèi)教育政策存在的主要問題1.試點(diǎn)工作方面存在的問題 （1）政策定位偏高。據(jù)許多受訪者反映，目前我國定向免費(fèi)師范教育所確定的“培養(yǎng)優(yōu)秀的教師和教育家”的政策目標(biāo)定位偏高，認(rèn)為既要培養(yǎng)優(yōu)秀的教育家，又要解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資問題，甚至包括農(nóng)村地區(qū)的教育公平問題，這樣的政策目標(biāo)定位難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。 （2）相關(guān)政策規(guī)定表述不具體、不明確。在調(diào)查訪談中，不少定向免費(fèi)師范生、高師教育工作者和區(qū)

10、縣教育工作者對免費(fèi)師范教育的相關(guān)政策不是很理解，相關(guān)政策對當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利沒有明確、具體的規(guī)定。比如，對于相關(guān)當(dāng)事人違約行為及處罰的規(guī)定不明確、對于免費(fèi)師范生的畢業(yè)任用不具體，等等。 （3）相關(guān)政策不配套。在調(diào)查訪談中，許多受訪者認(rèn)為目前的師范生免費(fèi)教育政策缺乏配套的保障措施。部分受訪者還對六所部屬院校將師范教育全部改為師范生免費(fèi)教育持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為師范教育應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的志愿，分別實(shí)行免費(fèi)的或收費(fèi)的。許多受訪者還認(rèn)為，由于相關(guān)政策出臺(tái)缺乏長遠(yuǎn)考慮和不配套，因此，在政策的具體實(shí)施上也就缺乏連續(xù)性和實(shí)效性。 （4）政策宣傳力度不夠。有關(guān)部門對定向免費(fèi)師范教育的相關(guān)政策宣傳力度不夠，廣大農(nóng)村學(xué)生及家長

11、對相關(guān)政策不完全了解。特別是在學(xué)生填報(bào)志愿時(shí)，不少學(xué)生和家長對相關(guān)政策的具體內(nèi)容不甚了解，特別是有責(zé)權(quán)利方面的，許多免費(fèi)師范生在簽訂相關(guān)協(xié)議時(shí)，沒有對相關(guān)協(xié)議的具體內(nèi)容和應(yīng)盡義務(wù)進(jìn)行認(rèn)真思考，這為以后相關(guān)合同的履行埋下了隱患。 2.招錄、培養(yǎng)與任用方面存在的問題 （1）吸收優(yōu)秀生源就讀師范教育專業(yè)方面存在的問題。調(diào)查訪談中，一些從事定向免費(fèi)師范教育管理和教學(xué)的工作者認(rèn)為，由于目前招錄環(huán)節(jié)缺乏對教師職業(yè)相關(guān)素養(yǎng)和潛力的考察，因此，現(xiàn)行實(shí)施辦法不一定能真正選拔出未來的優(yōu)秀教師。許多受訪者認(rèn)為，目前定向免費(fèi)師范生大多為農(nóng)村生源，其中有許多人在填報(bào)志愿時(shí)主要是出于對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的考慮，而不是畢業(yè)之后真正想為農(nóng)村教育服務(wù)。因此，如何吸收優(yōu)秀生源報(bào)考師范專業(yè)，是目前師范生免費(fèi)教育亟待解決的問題。 （2）如何培養(yǎng)優(yōu)秀師范生方面存在的問題。受訪者反映，不少免費(fèi)師范生在填報(bào)志愿時(shí)大多由家長決定，部分學(xué)生直到大二時(shí)才開始認(rèn)同自己的志愿，還有一部分定向免費(fèi)師范生到高年級(jí)時(shí)還沒有真正認(rèn)同師范教育專業(yè)，學(xué)習(xí)積極性并不高。許多受訪者還認(rèn)為目前相關(guān)政策對于免費(fèi)師范生畢業(yè)后有編有崗的承諾，重復(fù)了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)招統(tǒng)分的做法，不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，不利于優(yōu)秀師資的培養(yǎng)。 （3）管理和用人制度方面存在的問題。一些地方教育主管部門受訪者反映，