大改革大發(fā)展大提高-中國(guó)高等教育30年的回顧與展望

1、    大改革大發(fā)展大提高中國(guó)高等教育30年的回顧與展望     摘要：在我國(guó)改革開(kāi)放30年的新的歷史時(shí)期，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了具有里程碑意義的大改革、大發(fā)展、大提高。30年來(lái)，我們抓住體制改革關(guān)鍵，圍繞教學(xué)改革核心，在對(duì)外開(kāi)放和思想觀念改革為先導(dǎo)的推動(dòng)下，改革平穩(wěn)順利進(jìn)行，獲得了廣泛的突破性進(jìn)展，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)的改善和教育質(zhì)量的提高，帶來(lái)了規(guī)模的巨大發(fā)展，進(jìn)入了推進(jìn)質(zhì)量水平大提高、向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新階段。關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放30年，高等教育2008年是改革開(kāi)放30周年?；仡?0年來(lái)，特別是1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定

2、的頒布和1992年第四次全國(guó)高等教育工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)高等教育改革、發(fā)展的輝煌成就，總是讓人感到興奮不已，總想用幾句話來(lái)歸納一下這一階段我國(guó)高等教育發(fā)展歷史上具有里程碑性的、將為歷史所證明是一場(chǎng)偉大的改革和發(fā)展。我想，最恰當(dāng)?shù)母爬☉?yīng)該是“大改革、大發(fā)展、大提高”。一、大改革改革開(kāi)放之前，我國(guó)高等教育學(xué)習(xí)蘇聯(lián)并長(zhǎng)期在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，形成了一系列適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理念和機(jī)制。在我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放、逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，高等教育的許多體制和機(jī)制明顯不適應(yīng)新的形勢(shì)，所以必須進(jìn)行一次大改革，改革不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、不適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的舊體制和傳統(tǒng)理念。在這樣

3、的背景下，我們提出了體制改革是關(guān)鍵，在跨世紀(jì)的年代里進(jìn)行了一場(chǎng)大的改革。首先是開(kāi)放。開(kāi)放本身就是一個(gè)大的改革?；仡檸资陙?lái)高等教育的開(kāi)放，我深感我國(guó)高等教育的改革發(fā)展得益于開(kāi)放。就拿派遣留學(xué)生來(lái)說(shuō)，截至2006年底，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)106.7萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員27.5萬(wàn)人，這些回國(guó)留學(xué)人員已經(jīng)在我國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)發(fā)揮積極作用，如國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)科帶頭人中72%是回國(guó)留學(xué)人員，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)第一完成人中66.7%是留學(xué)回國(guó)人員，科學(xué)院院士的81%、工程院院士的54%、教育部直屬高校校長(zhǎng)的80%、博士生導(dǎo)師的23都是留學(xué)回國(guó)人員，我們已經(jīng)進(jìn)入了邊派遣邊收獲的時(shí)期。大學(xué)也逐漸變成了開(kāi)放

4、型的學(xué)校，改變了過(guò)去封閉式辦學(xué)的格局。如清華大學(xué)2005年一年接待各類外賓2.8萬(wàn)人次，有9位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和一批高水平的海外大學(xué)校長(zhǎng)到訪；在清華大學(xué)工作的長(zhǎng)短期海外專家達(dá)748人，一年內(nèi)在校內(nèi)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議78次，一年內(nèi)公派師生出國(guó)4200人次。可以說(shuō)，我們的許多大學(xué)確實(shí)已形成了一個(gè)開(kāi)放辦學(xué)的局面。我國(guó)高等教育多年來(lái)的改革也是吸收了國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的具體情況進(jìn)行的，所以，我們的許多改革是非常平穩(wěn)有效地進(jìn)行的。開(kāi)放擴(kuò)大了我們的視野，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)、教育的交流，特別是文化的交流，借鑒了各國(guó)的文化，也使中國(guó)文化融于世界文化之中。開(kāi)放將有力地促進(jìn)和諧文化的建設(shè)。開(kāi)放使中國(guó)的高等教育由封閉走向了

5、開(kāi)放，逐漸成為一個(gè)開(kāi)放的高等教育。其次是體制改革。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套機(jī)制、理念，其特點(diǎn)是“一包二統(tǒng)”，即一切都由國(guó)家包下來(lái)，一切都由政府統(tǒng)起來(lái)，如只有公辦大學(xué)這樣一種，學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生上學(xué)都由國(guó)家包下來(lái)，學(xué)生畢業(yè)后統(tǒng)一分配，就業(yè)全由國(guó)家包下來(lái)，全國(guó)的大學(xué)的管理都由各級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)起來(lái)，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家包下來(lái)，學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)等等。為了改變這種狀態(tài)，確定了體制改革是關(guān)鍵，提出了五大體制改革。一是辦學(xué)體制改革。辦學(xué)體制改革使我國(guó)民辦高等教育有了很大發(fā)展。目前，我國(guó)民辦高等教育雖然還有一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程，也還有這樣那樣的問(wèn)題，但它已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分

6、。我國(guó)如此龐大的受教育人口，只有公辦大學(xué)是滿足不了人民需要的，所以發(fā)展民辦高等教育是一個(gè)戰(zhàn)略的決策，不是權(quán)宜之計(jì)。二是管理體制改革。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的需要，國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行宏觀管理、宏觀決策，不應(yīng)該去辦企業(yè)、辦科研機(jī)構(gòu)、辦大學(xué)，加上多年來(lái)已經(jīng)顯示出，企業(yè)辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)與高等教育發(fā)展本身的規(guī)律有許多不適應(yīng)的地方。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向，我們對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)辦的大學(xué)進(jìn)行了重大調(diào)整，一部分劃轉(zhuǎn)為教育部部屬院校，大部分劃轉(zhuǎn)給各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行共建，以地方管理為主，從而使這些學(xué)校由過(guò)去的為行業(yè)服務(wù)變?yōu)闉樯鐣?huì)服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為了使人文教育與科學(xué)教育相融合，使一部分有條件的學(xué)

7、校、學(xué)科更加綜合，改變過(guò)去我們的大學(xué)基本上是科類單一的學(xué)校的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)文理交叉、多學(xué)科交叉，我們進(jìn)行了一次大學(xué)的合并調(diào)整。這次調(diào)整進(jìn)行得比較順利，調(diào)整后非常穩(wěn)定。到現(xiàn)在，已經(jīng)有一部分調(diào)整過(guò)的學(xué)校由于學(xué)科更加綜合，人才的素質(zhì)和學(xué)科特別是交叉學(xué)科的發(fā)展都已經(jīng)出現(xiàn)了新的局面。北京大學(xué)就提出“隊(duì)伍建設(shè)為核心、交叉學(xué)科為重點(diǎn)、體制創(chuàng)新為動(dòng)力”的思路，把交叉學(xué)科發(fā)展作為重點(diǎn)，并且成立了交叉學(xué)科研究院。三是經(jīng)費(fèi)籌措體制改革。通過(guò)經(jīng)費(fèi)籌措體制改革，實(shí)現(xiàn)了多種渠道即“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”多種渠道籌措資金。特別是經(jīng)過(guò)多年努力，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大力改善了學(xué)校的辦學(xué)條件和增加了學(xué)校的辦學(xué)容量。學(xué)生繳費(fèi)改革的理

8、論根據(jù)是高等教育屬非義務(wù)教育，是可以收費(fèi)的；另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老百姓生活水平提高，有能力支付一部分學(xué)費(fèi)。學(xué)生繳費(fèi)改革經(jīng)過(guò)四年試點(diǎn)就很平穩(wěn)地推開(kāi)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)成功的改革，沒(méi)有這個(gè)改革，高等教育就不可能有今天這么大的發(fā)展。四是招生就業(yè)體制改革。就業(yè)體制已經(jīng)改革了過(guò)去統(tǒng)一分配的體制，實(shí)現(xiàn)了政府、學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇的目標(biāo)模式。招生的改革也做了許多的探索。五是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和后勤社會(huì)化也取得了很大成績(jī)。五大體制改革打破了高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的“一包二統(tǒng)”的局面，使我國(guó)高等教育初步適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。體制改革是一個(gè)大的改革，范圍廣，難度大，但是這五個(gè)改革進(jìn)展都非常

9、平穩(wěn)。試想，如果沒(méi)有這幾大體制改革，不打破長(zhǎng)期形成的“一包二統(tǒng)”，我們的高等教育能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？第三是教學(xué)改革。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣重視教學(xué)改革，把教學(xué)改革當(dāng)作核心；教學(xué)改革是核心的理念，又激勵(lì)和推動(dòng)著教學(xué)改革的進(jìn)行。我們?cè)?jīng)把教學(xué)改革存在的問(wèn)題歸納為四個(gè)投入不足，即經(jīng)費(fèi)投入不足、領(lǐng)導(dǎo)精力投入不足、教師精力投入不足、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的精力投入不足；把教學(xué)中存在的弊端歸納為專業(yè)設(shè)置過(guò)窄、教學(xué)內(nèi)容偏舊、教學(xué)方法偏死、教學(xué)模式單一、外語(yǔ)水平偏低、人文教育薄弱，并且圍繞著這些問(wèn)題進(jìn)行了一系列的改革。應(yīng)該說(shuō)，這一系列的改革均取得了許多階段性的成果。教育部還多次召開(kāi)會(huì)議，多次下發(fā)文件，特別是

10、2007年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)等文件，都在不斷地推動(dòng)教學(xué)改革的深入。另如面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革，專業(yè)目錄的幾次調(diào)整、拓寬，知識(shí)、能力、素質(zhì)三要素的提出，推動(dòng)素質(zhì)教育、特別是文化素質(zhì)教育久盛不衰，精品課程、精品教材的建設(shè)等等，都取得了十分可喜的成績(jī)。隨著教學(xué)改革的深入，推動(dòng)了教育思想觀念的改革；我們提出教育思想觀念的改革是先導(dǎo)，這已成為人們的共識(shí)。教學(xué)改革是一個(gè)需要全體教師參與并付出巨大勞動(dòng)的改革，其目的是提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)的人才。教育是有規(guī)律的一種行為，符合規(guī)律就能造就高質(zhì)量的具有創(chuàng)新能力的人才。應(yīng)該說(shuō)，多

11、年來(lái)的教學(xué)改革使中國(guó)高等教育更加符合高等教育發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)然，改革的路程還很長(zhǎng)，難度還很大。二、大發(fā)展我國(guó)高等教育經(jīng)歷了一個(gè)大的發(fā)展，但是普遍關(guān)注的是規(guī)模、特別是本?？粕?guī)模的大發(fā)展。我認(rèn)為，“211工程”和“985工程”是我國(guó)建國(guó)以來(lái)由國(guó)家立項(xiàng)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大、層次最高的重點(diǎn)建設(shè)工作，是我國(guó)在跨世紀(jì)過(guò)程中做出的發(fā)展高等教育的重大決策。“211工程”，即面向2l世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所高校和一批重點(diǎn)學(xué)科，是1995年啟動(dòng)的，現(xiàn)已圓滿地完成了“九五”和“十五”的預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。10年內(nèi)，“211工程”共計(jì)完成投資368.26億元，使重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校整體實(shí)力有顯著提高，尤其是在辦學(xué)條件、師資隊(duì)

12、伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科水平等方面得到了很大提高，縮小了我國(guó)與世界一流大學(xué)的差距，培養(yǎng)和造就了一批具有國(guó)際影響的學(xué)術(shù)帶頭人，也建設(shè)了一批高水平的學(xué)科基地，使一部分學(xué)科達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平?！?11工程”所建設(shè)的學(xué)校是一批反映我國(guó)高等學(xué)校水平的學(xué)校，這批學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)不在于本科生數(shù)量，而在于研究生教育、科學(xué)研究規(guī)模和能力水平的提升。這個(gè)發(fā)展為我國(guó)高等教育今后的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。為了便于研究，下表列出了中國(guó)28所大學(xué)與美國(guó)aau大學(xué)有關(guān)指標(biāo)平均值的對(duì)比（aau為美國(guó)大學(xué)聯(lián)盟，是國(guó)際公認(rèn)的世界高水平大學(xué)群體）。  在大改革的進(jìn)程中，我國(guó)高等教育出現(xiàn)了規(guī)模的大發(fā)展，199

13、8年在校生人數(shù)為643萬(wàn)人，到2006年在校生近2500萬(wàn)人，成為世界上在學(xué)學(xué)生規(guī)模最大的國(guó)家。這次的大發(fā)展、尤其是本?？茢?shù)量的增加，主要是省屬的一般院校增加得多。這次大發(fā)展，速度之快出乎一般人所料，但還是非常穩(wěn)定的。雖然也出現(xiàn)了一些不同的看法，但總體是順乎了當(dāng)時(shí)的潮流，特別是經(jīng)過(guò)一個(gè)大的改革以后，一般都希望有一個(gè)大的發(fā)展?，F(xiàn)在很需要大家冷靜下來(lái)，跳出爭(zhēng)論，實(shí)事求是地分析研究這個(gè)大的發(fā)展帶來(lái)了什么問(wèn)題，特別是對(duì)高等教育今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，歸納出一些問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行解決。終究大的發(fā)展使中國(guó)從高等教育小國(guó)或中等國(guó)家變成了一個(gè)高等教育大國(guó)。三、大提高大改革大發(fā)展以后應(yīng)該進(jìn)入大提高的階段。所謂“大提高

14、”即不是一般的提高而應(yīng)該像大改革大發(fā)展那樣動(dòng)員全社會(huì)，使所有高校來(lái)一個(gè)大提高；亦即不是一般的號(hào)召、一般的措施，而應(yīng)該用強(qiáng)有力的措施來(lái)一個(gè)大提高。我認(rèn)為，可以明確提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的口號(hào)，從高等教育的大國(guó)走向高等教育的強(qiáng)國(guó)，用“強(qiáng)國(guó)”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)高教戰(zhàn)線的思想，花大力氣而不是一般的力氣，要有重大舉措而不是一般的舉措，使高等教育由大改革大發(fā)展推進(jìn)到大提高的階段。我們很高興地看到黨中央國(guó)務(wù)院無(wú)論什么會(huì)議、什么文件，對(duì)高等教育的任務(wù)的提法就是提高質(zhì)量。教育部也制定了“質(zhì)量工程”，并且與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)文件重點(diǎn)抓好本科教學(xué)質(zhì)量工作。如何大提高，不是幾句話可以說(shuō)清楚的，涉及許多方面，對(duì)不同類型不同層次的學(xué)校也有

15、不同的要求。我想提出兩點(diǎn)：一是要堅(jiān)持兩個(gè)理念，二是要抓住兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，要堅(jiān)持本科教學(xué)是基礎(chǔ)的理念?！百|(zhì)量工程”主要是針對(duì)本科教學(xué)，本科階段是大學(xué)生人生觀世界觀形成、專業(yè)入門(mén)的一個(gè)非常重要的人生成長(zhǎng)階段。對(duì)于一個(gè)大學(xué)來(lái)說(shuō)，本科教學(xué)的好壞直接影響教師隊(duì)伍的建設(shè)和科研水平的提高，所以重視本科教學(xué)對(duì)于辦好一所學(xué)校，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才都非常重要。重視本科教學(xué)是我們的傳統(tǒng)，現(xiàn)在有的學(xué)校有丟掉這個(gè)傳統(tǒng)的危險(xiǎn)。其次，要堅(jiān)持人文教育與科學(xué)教育相融合的理念。特別是要加強(qiáng)素質(zhì)教育，加強(qiáng)文化素質(zhì)教育，這可能是提高教學(xué)質(zhì)量最為根本的思想和理念。我國(guó)教育長(zhǎng)期文理分家，重理輕文，人文教育與科學(xué)教育相脫離。近年來(lái)重視人

16、文教育、重視素質(zhì)教育已經(jīng)形成共識(shí)并在實(shí)踐上取得了不少成績(jī)，但是，這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。我認(rèn)為，素質(zhì)教育，特別是加強(qiáng)文化素質(zhì)教育可能是具有中國(guó)特色的教育理念，很值得我們不懈地去探索、去實(shí)踐。大提高過(guò)程中有許多改革要進(jìn)行，有許多措施要采取，重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里呢？我認(rèn)為要抓好兩件事：一是建設(shè)一支高水平的師資隊(duì)伍。建國(guó)后培養(yǎng)成長(zhǎng)的一批骨干教師特別是教學(xué)的骨干教師已經(jīng)完全退休了，新培養(yǎng)的一代在數(shù)量和質(zhì)量上趕上來(lái)還有一個(gè)過(guò)程，并且參差不齊，加上幾年來(lái)的大發(fā)展，教師的補(bǔ)充培訓(xùn)都還有許多問(wèn)題。沒(méi)有高水平的教師，絕對(duì)談不上高水平的教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量。要采取措施，要有大舉措，要有大手筆來(lái)建設(shè)一支高水平的師資隊(duì)伍，不然的話，談不上大提高。這一點(diǎn)我個(gè)人感到還