產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告 (2)

1、產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告 產(chǎn)業(yè)扶貧是"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃確定的重要扶貧路徑，是“五個(gè)一批”中重要的一環(huán)，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，也是激發(fā)貧困人口自生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的有效手段。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收。在全省組織的脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況審計(jì)中，審查產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施落實(shí)情況也列為重要審計(jì)內(nèi)容。但在審計(jì)過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目造血功能不強(qiáng)、投入市場(chǎng)主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)字脫貧現(xiàn)象。需

2、要在脫貧攻堅(jiān)工作中，引起高度重視，認(rèn)真分析原因，研究對(duì)策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)如期完成。 一、存在的主要問題 （一）扶貧資金入股市場(chǎng)主體未達(dá)到提升造血功能的目標(biāo)。 （二）入股市場(chǎng)主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險(xiǎn)。 扶貧資金入股市場(chǎng)主體并非真正意義上的入股，真正的入股市場(chǎng)主體，股本結(jié)構(gòu)要發(fā)生改變，市場(chǎng)主體要把投資入股的村集體列入股東，財(cái)務(wù)賬上“實(shí)收資本”科目要反映股東投資額；村集體賬上資產(chǎn)科目也要反映村集體還有投資在外的這部分權(quán)益。但是有的村投入市場(chǎng)主體的扶貧資金均直接列作支出，未記賬為村級(jí)資產(chǎn)，一旦相關(guān)知情人員發(fā)生變化，這些投入到大戶（合作社）或企業(yè)中的扶貧資金和分紅資金就有可能化公為私，被個(gè)人獲取

3、或私分，存在較大的流失風(fēng)險(xiǎn)。例如在對(duì)某地一個(gè)重點(diǎn)貧困村的審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，該村入股某涉農(nóng)企業(yè)30萬(wàn)元，因村集體賬面上未反映30萬(wàn)元投資，該企業(yè)交納的年度分紅資金2.4萬(wàn)元，被該村負(fù)責(zé)人領(lǐng)取后，截留在個(gè)人手中長(zhǎng)達(dá)1年多時(shí)間未交村集體入帳。 （三）村集體收入不實(shí)問題影響出列成效。 省扶貧攻堅(jiān)文件規(guī)定的貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)之一就是村集體收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。然而有的重點(diǎn)貧困村一無(wú)資產(chǎn)、二無(wú)產(chǎn)業(yè)，取得5萬(wàn)元村集體收入有一定難度，為了能順利達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，部分村動(dòng)起了“歪腦筋”。在此次審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，部分已出列的貧困村中，有的村虛報(bào)村集體收入、有的虛報(bào)扶貧項(xiàng)目套取扶貧資金作為村集體收入。且這種現(xiàn)象絕非個(gè)例，審計(jì)抽查

4、某地14個(gè)出列貧困村，其中9個(gè)村集體收入不實(shí)。類似問題亟需引起重視，進(jìn)行整改，否則將會(huì)影響整體脫貧攻堅(jiān)成效。 心得體會(huì) （四）“戶貸企用”扶貧小額貸款存在一定風(fēng)險(xiǎn)。 “戶貸企用”扶貧小額貸款是指以貧困戶為貸款主體、承擔(dān)還款責(zé)任、貸款交由企業(yè)使用的扶貧小額貸款。例如某地向貧困戶發(fā)放貸款利率為4.35%的1至2年期小額扶貧貸款，這個(gè)貸款交由民營(yíng)企業(yè)使用，貸款到期后企業(yè)償還本金，財(cái)政部門全額貼息，企業(yè)按貧困戶投入貸款資金每戶5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予其固定分紅3000元。這種“戶貸企用”模式中貧困戶并未實(shí)際參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是坐享分紅，發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”作用，難以增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，另

5、外這種模式也容易將企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。根據(jù)金融部門提供的審貸資料看，這些企業(yè)中，有的有擔(dān)保，有的沒有擔(dān)保，得到貸款的企業(yè)均無(wú)抵押，甚至有的企業(yè)明顯沒有償貸能力，例如，某養(yǎng)殖場(chǎng)年?duì)I業(yè)收入僅41萬(wàn)元，卻使用小額扶貧貸款60萬(wàn)元，其營(yíng)業(yè)收入難以償還貸款。企業(yè)用款還款，貸款主體卻是貧困戶，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力償還貸款，最終貧困戶的信用記錄中將留下“污點(diǎn)”，今后再想貸款創(chuàng)業(yè)致富就會(huì)因此受阻。 二、產(chǎn)生問題的原因 經(jīng)過分析，產(chǎn)生以上問題的原因主要有以下幾點(diǎn)。一是貧困村自身存在短板較多，自我發(fā)展能力較弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒現(xiàn)象較為普遍，有的專業(yè)合作社和大戶帶動(dòng)作用有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)

6、。且青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人、小孩居多，思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力門路和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，脫貧的自生動(dòng)力不強(qiáng)。工作總結(jié)二是村干部認(rèn)知存在局限性，被動(dòng)發(fā)展和“等靠要”思想較重，部分村干部為完成任務(wù)急功近利。貧困村干部工作處于兩難境地，搞產(chǎn)業(yè)建設(shè)擔(dān)心一旦失敗增加債務(wù)，不搞建設(shè)又會(huì)被認(rèn)為不作為。而村兩委干部中有技術(shù)、懂管理、有經(jīng)營(yíng)頭腦的人不多，整體素質(zhì)普遍不高，缺少敢擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的愿望“雷聲大、雨點(diǎn)小”。貧困村本身基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成氣候，想發(fā)展，但是難度大、見效慢，部分村干部為了順利脫貧驗(yàn)收急功近利，不考慮發(fā)展持久性。三是村帳鎮(zhèn)管

7、管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，資金監(jiān)管存在盲點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（財(cái)經(jīng)）所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)放松，加之村干部法紀(jì)意識(shí)比較淡薄，有的村干部采取編制項(xiàng)目資料套取資金，有的村干部虛報(bào)或多報(bào)支出套取扶貧項(xiàng)目資金，保留“包包帳”，資金體外循環(huán)，甚至動(dòng)歪腦筋伸“黑手”。四是財(cái)政資金投入有限，產(chǎn)業(yè)扶貧難以形成規(guī)模效益。例如，某貧困村計(jì)劃建立蝦稻生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，需要整合400畝耕地，整修稻田適于稻蝦養(yǎng)殖環(huán)境需投資80萬(wàn)元，若建成后貧困戶可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，參與打工增加收入，也可自己種養(yǎng)殖增加收入。然而該村僅有20萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助，目前投入資金不足已經(jīng)成為最大的困難，制約該項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

8、變更為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使本來(lái)緊張的產(chǎn)業(yè)扶貧資金雪上加霜。 三、相關(guān)的對(duì)策建議 一是要將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各級(jí)組織和相關(guān)部門要從思想上、行動(dòng)上全力支持脫貧攻堅(jiān)工作。行業(yè)主管部門要主動(dòng)關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)做出研判，個(gè)人簡(jiǎn)歷提供決策服務(wù)；農(nóng)業(yè)、科技等部門組織科研、技術(shù)部門人員定期上門服務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的技術(shù)難題；包保單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長(zhǎng)期發(fā)展路徑。從規(guī)劃、思路、技術(shù)、資金上全面支持貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸問題，使產(chǎn)業(yè)扶貧這一政策措施

9、有效發(fā)揮作用。 二是要集中資金力量做大事。整合各項(xiàng)資源，協(xié)同力量推進(jìn)脫貧工作，要改變以往貧困村脫貧攻堅(jiān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，集中貧困村扶貧資金、人力物力，投入長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)中。在縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，通過發(fā)展集約化、規(guī)?；鲐毊a(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收和貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 三是防控投入市場(chǎng)主體的扶貧資金和信貸資金流失風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政扶貧資金應(yīng)用于村集體和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是簡(jiǎn)單投入企業(yè)取得固定分紅。已投入企業(yè)的扶貧資金應(yīng)在村集體賬上記“長(zhǎng)期投資”等資產(chǎn)科目，同時(shí)應(yīng)登記村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，每年嚴(yán)格按照協(xié)議約定清收分紅資金，并及時(shí)入賬，防止扶貧資金流失及損失。扶貧小額貸款資金應(yīng)投放給建檔立卡貧困戶用于自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，要堅(jiān)持扶貧小額信貸“戶貸戶用”。同時(shí)，做好“戶貸企用”存量貸款風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保貧困