關(guān)于縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研報告 一、基本情況 各旗縣區(qū)牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，按照市委十一屆二次全委會議和“兩會”精神，積極探索促進發(fā)展的新思路新舉措。同時，進一步加強干部隊伍建設(shè)，強化發(fā)展意識、機遇意識和憂患意識，迎難而上，主動作為，積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟形勢帶來的困難和壓力，實現(xiàn)了一季度經(jīng)濟發(fā)展的良好開局。 （一）在工業(yè)發(fā)展方面，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。各地區(qū)堅持把營造宜商宜居環(huán)境作為招商引資的基礎(chǔ)工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，引進高附加值產(chǎn)業(yè)項目，為經(jīng)濟發(fā)展提供了項目支撐，為“穩(wěn)增長，促內(nèi)需”增強了投資拉動能力。如昆區(qū)鋼鐵園區(qū)引進了上潤精

2、密儀器儀表制造、美國肯納和大覺象led生產(chǎn)線等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；xx區(qū)在裝備制造園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了中國兵器高端裝備產(chǎn)業(yè)園、力德汽車城、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)生活配套園等5個“園中園”，引進入駐項目達108個，總投資230億元；九原工業(yè)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，已邁入自治區(qū)“百億園區(qū)”行列；稀土高xx縣區(qū)抓擇商調(diào)結(jié)構(gòu)，重點推進高新企業(yè)發(fā)展，引進了稀寶博為、北方股份等國內(nèi)外高端稀土產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)。各工業(yè)園區(qū)在加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的同時，積極支持企業(yè)實施擴能技改項目，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，全市工業(yè)多元發(fā)展、多極支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。 （二）在農(nóng)業(yè)發(fā)

3、展方面，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。各地區(qū)積極完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，大力實施農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、耕地整治工程和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)工程，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。認真落實全市“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略部署，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及深加工，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。如xx區(qū)組織實施25項農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，新建保護地1.1萬畝，同時積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引進成豐、茂盛等16個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地項目和標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目；達茂旗擴大節(jié)水灌溉面積、飼草料種植基地規(guī)模，并結(jié)合實際推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成“北薯南種”薯業(yè)發(fā)展格局，并科學(xué)規(guī)劃牧業(yè)產(chǎn)業(yè)

4、化園區(qū)23個，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強；土右旗加快推進“兩帶五區(qū)九園”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造花卉、蔬菜、綠化苗木、特色高效農(nóng)業(yè)種植基地和生豬、肉牛、奶牛、特色牧業(yè)標準化養(yǎng)殖基地，積極培育壯大農(nóng)牧業(yè)加工流通產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)牧業(yè)增加值大幅增加，推進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。 （三）在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，堅持多元業(yè)態(tài)發(fā)展，質(zhì)量和效益進一步顯現(xiàn)。各地依托自身資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，明確功能定位，完善政策措施，推進了服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。包百、神華、娜林、萬達等大型商圈規(guī)模進一步擴大，集聚效應(yīng)顯著增強，社會消費零售總額大幅增長

5、。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。昆區(qū)金融文化中心，青山國際會展中心，xx區(qū)龐大廣龍汽車城等商務(wù)區(qū)加快實施進度，將成為新的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。稀土高xx縣區(qū)依托金融廣場、時代廣場和總部經(jīng)濟園，建成集金融、辦公、現(xiàn)代商業(yè)、總部經(jīng)濟、稀土交易的金融商務(wù)區(qū)，著力打造自治區(qū)西部區(qū)域金融中心、商業(yè)中心、信息服務(wù)中心、結(jié)算中心和稀土交易中心。土右旗利用地處“金三角”腹地的區(qū)位優(yōu)勢，煤炭物流業(yè)發(fā)展迅速，稅收占據(jù)財政收入的60%以上，蒙西地區(qū)最大的煤炭物流中心正在加速形成。達茂旗大力加強滿都拉口岸國際物流園區(qū)建設(shè)，完善口岸服務(wù)功能，口岸經(jīng)濟將進一步發(fā)展壯大。三是旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。各相關(guān)地區(qū)積極籌措資金加快旅

6、游項目開發(fā)建設(shè)，精心打造以五當(dāng)召、美岱召為代表的宗教文化旅游和希拉穆仁草原、梅力更為代表的自然生態(tài)風(fēng)情旅游等龍頭景區(qū)，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 二、存在的主要問題 （一）工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源型產(chǎn)業(yè)比重過大。我市大多數(shù)旗縣區(qū)工業(yè)主要以資源型產(chǎn)業(yè)鋼鐵、鋁業(yè)、煤化工、稀土等為主，且結(jié)構(gòu)單一、比重過大，其稅收是地方財政收入的主要來源，是各地保民生促發(fā)展的主要依賴。同時，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局尚未納入全市整體規(guī)劃，受行政區(qū)劃和財稅體制等因素影響，在統(tǒng)籌資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等方面尚未形成有效機制，一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目缺乏充分的關(guān)聯(lián)和協(xié)作，園區(qū)之間項目趨同、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍。 （二）受國內(nèi)

7、外市場環(huán)境影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。受國家宏觀政策調(diào)整和市場需求不足等因素影響，部分重點項目進展緩慢，一些企業(yè)不同程度地存在資金缺乏、產(chǎn)品銷售不旺等情況，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。如作為達茂旗支柱產(chǎn)業(yè)的石寶鐵礦，由于受鐵粉價格影響，部分機組處于停產(chǎn)狀態(tài)，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來很大影響。此外，由于局部稅收政策性調(diào)整，給相關(guān)地區(qū)財政收入也造成一定影響。 （三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍然較大。近年來，我市在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作取得了明顯成效。但城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未能從根本上打破。如，土右旗中等城市建設(shè)盡管旗委旗政府積極

8、作為，力度很大，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主體單一，投入總量不足，xx縣區(qū)道路、供水、供熱等設(shè)施相對滯后，城市集聚效應(yīng)和承載能力不強，與中等城市建設(shè)的要求有較大差距。同時，隨著國家向北開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進一步加大力度。 （四）農(nóng)牧民持續(xù)增收壓力加大，高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不足。因生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本上升，加之農(nóng)產(chǎn)品市場信息化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品滯銷給農(nóng)牧民生產(chǎn)帶來了消極影響，農(nóng)牧民組織化程度不高，就業(yè)渠道不寬，使得農(nóng)牧民待續(xù)增收困難。農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，有的剛剛起步，有的效益不高。 三、幾點建議 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進園區(qū)經(jīng)濟做大做強。建議將

9、旗縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局納入全市整體規(guī)劃，統(tǒng)籌完善各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進各園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理定位，突出園區(qū)特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，把園區(qū)建設(shè)成為各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立園區(qū)間相互協(xié)作、相互促進機制，按照全市園區(qū)一盤棋的格局，打破行政區(qū)劃、統(tǒng)一財稅體制，協(xié)調(diào)和促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免無序競爭。建立園區(qū)間相互引薦項目的激勵機制，促進特色企業(yè)進特色園區(qū)，鼓勵和幫助園區(qū)企業(yè)做大做強，努力培育出更多主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團，提升園區(qū)綜合經(jīng)濟發(fā)展能力。同時，以實施“雙百億工程”為契機，進一步強化招商引資、項目儲備工作，依托稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進世界級稀土龍頭企業(yè)，形成稀土材料及稀土應(yīng)用產(chǎn)品為主

10、的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；依托鋼鐵、鋁業(yè)、鎂合金行業(yè)優(yōu)勢，積極承接高附加值深加工項目；依托機械裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，引進一批關(guān)聯(lián)配套的中小企業(yè)，提高裝備制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。 （二）改進作風(fēng)優(yōu)化服務(wù)，積極推進重點項目建設(shè)。面對復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢，如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是當(dāng)前擺在各級干部面前的一件大事。因此，要進一步強化干部隊伍建設(shè)，扎實開展“改進作風(fēng)、提高效能、強化執(zhí)行力”作風(fēng)建設(shè)專項行動，努力提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平。重點抓項目建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。嚴格落實項目包扶責(zé)任制，深化行政審批制度改革，協(xié)助企業(yè)提前辦理可研、規(guī)劃、立項等各項手續(xù)，確保新建項目早開工，開工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早達效。同時，相關(guān)部

11、門應(yīng)關(guān)注局部稅收政策調(diào)整對地方財政的影響。建立健全金融服務(wù)機制，構(gòu)建良好的金融環(huán)境。出臺相關(guān)的政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)各大銀行拓寬融資渠道，簡化審批程序，提高中小企業(yè)貸款額度，減少相關(guān)手續(xù)費用；建立多方合作的溝通機制。在政府、銀行、企業(yè)之間搭建信息平臺，構(gòu)建新型的政銀企關(guān)系，定期召開政銀企聯(lián)席會議，促進銀企對接，切實加大重大項目的融資力度，解決好企業(yè)貸款難與銀行難貸款的問題；可嘗試建立民營企業(yè)信用擔(dān)保機制，建立企業(yè)擔(dān)保基金，設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)，幫助企業(yè)克服抵押擔(dān)保不足的融資“瓶頸”；不斷加大財政對民營經(jīng)濟的支持力度，在各級財政預(yù)算中設(shè)立扶持企業(yè)發(fā)展專項基金，為民營企業(yè)的發(fā)展、壯大提供必

12、要的資金支持。 （三）協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、以點帶面，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全力破解制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的困難和問題，適時出臺全市關(guān)于鼓勵和支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策意見。積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中要努力構(gòu)筑與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育符合區(qū)域經(jīng)濟的、有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，雙向帶動。建議將土右旗中等城市建設(shè)、xx區(qū)新都市區(qū)建設(shè)、xx區(qū)城市改造、濱河xx縣區(qū)建設(shè)，納入城市建設(shè)的重點，列入全市范疇，予以扶持，并在土地出讓金、市政建設(shè)基礎(chǔ)配套費返還及相關(guān)建設(shè)費用的減免

13、等方面給予傾斜。同時，要逐步建立多元化、多渠道投入機制，用市場運作的辦法，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如供水、供電、通訊、供氣以及文化、衛(wèi)生事業(yè)等，逐步實現(xiàn)投資多元化、運營市場化、服務(wù)社會化，使集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滾動發(fā)展，不斷完善，快速推進。加強“三片兩線”環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)農(nóng)村和宜居城市建設(shè)，加大xx縣區(qū)管理力度，加強以市容環(huán)境和市場秩序為重點的xx縣區(qū)環(huán)境綜合整治，全力打造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。 （四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提升規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，強化政策扶持，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點抓好以節(jié)水灌溉

14、為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，走規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，依托山北草原建設(shè)一批規(guī)模養(yǎng)殖場，打造全市綠色奶源基地和優(yōu)質(zhì)肉食品生產(chǎn)基地。依托土右旗、xx區(qū)、xx區(qū)等，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造全市“菜藍子”生產(chǎn)基地。要積極引進和培育農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造農(nóng)牧業(yè)發(fā)展名優(yōu)品牌、特色品牌，完善市場營銷信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，試點蔬菜最低保護價和定單農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民種糧種菜積極性。同時，要研究制定財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼等扶持政策，提高農(nóng)牧民參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。組織實施好干部下基層幫扶嘎查村扶貧開發(fā)工作，多渠道增加農(nóng)牧民收入。要加快推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐，推動農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并出臺相關(guān)配套措施，將有條