關(guān)于縣中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 中小微工業(yè)企業(yè)是嘉善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，由于受到歐洲債務(wù)危機(jī)和國(guó)家宏觀調(diào)控影響，xx縣中小微企業(yè)遇到了成本上升、效益低下的經(jīng)營(yíng)困難，不少企業(yè)陷入了虧損、減產(chǎn)、甚至停產(chǎn)的困境。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，督促惠企政策落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展。近期，縣減負(fù)辦認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)和部分中小微企業(yè)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，并結(jié)合全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“調(diào)研服務(wù)進(jìn)千企”活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)承擔(dān)的各種不合理負(fù)擔(dān)，對(duì)中小微企業(yè)特別是小微型企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。 一、xx縣扶持中小微企業(yè)發(fā)展所做的主要工作扶持中小微企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱

2、巨的任務(wù)。目前xx縣有9000多家中小微工業(yè)企業(yè)，占全縣企業(yè)總數(shù)的99%以上。其中，產(chǎn)值在2000萬(wàn)元以下的小微企業(yè)有8000多家，占到93%以上。行業(yè)主要包括木業(yè)家具、電子信息、五金機(jī)械、鈕扣服飾、光伏能源、水泥建材等。xx縣按照“政策引導(dǎo)、資源整合、解決瓶頸、扶持發(fā)展”的工作思路，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度。 （一）政策幫扶，推動(dòng)中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展自國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，縣委、縣政府積極出臺(tái)政策措施。如2011年出臺(tái)了xx縣支持中小企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)文件，意見(jiàn)明確：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策，對(duì)符合小型微利企業(yè)條件的企業(yè)，企業(yè)所得稅減按20%征收；對(duì)“年應(yīng)納稅所

3、得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得改按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅”的政策，延長(zhǎng)至2015年。2012年出臺(tái)了關(guān)于支持企業(yè)大提升大發(fā)展的若干意見(jiàn)和關(guān)于建立支持企業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施辦法兩個(gè)文件，成立xx縣支持企業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的匯總梳理、分解交辦、工作通報(bào)以及綜合協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。截止目前，聯(lián)動(dòng)中心共幫助企業(yè)解決了448個(gè)問(wèn)題，還有89個(gè)問(wèn)題仍在協(xié)調(diào)解決當(dāng)中，有力地推動(dòng)了中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。 （二）搭建平臺(tái)，推進(jìn)中小微企業(yè)融資體系建設(shè)一是發(fā)揮xx縣中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金作用。2012年7月30日，縣政府出臺(tái)了xx縣中小

4、企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金暫行管理辦法，幫助xx縣成長(zhǎng)型中小企業(yè)解決到期銀行貸款轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)困難，防止資金鏈斷裂。截止5月底，共辦理轉(zhuǎn)貸基金貸款518筆、轉(zhuǎn)貸金額17.88億元，取得明顯成效。二是開(kāi)展“春雨行動(dòng)”信貸助企活動(dòng)。創(chuàng)新信貸管理模式，為小微企業(yè)貸款開(kāi)辟綠色通道。建立健全適合小微企業(yè)的信貸投放機(jī)制，為其量身定做金融產(chǎn)品、信貸政策和營(yíng)銷模式。2014年計(jì)劃支持1000家小微企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和民生類群體貸款40億元。三是規(guī)范融資性擔(dān)保公司運(yùn)作。經(jīng)過(guò)擔(dān)保公司年審，6家擔(dān)保公司獲得經(jīng)營(yíng)許可證，并且鼓勵(lì)和引導(dǎo)獲的經(jīng)營(yíng)許可證的融資性擔(dān)保公司主動(dòng)為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，適當(dāng)降低保費(fèi)，減輕小微企業(yè)融資成本

5、。 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)中小微企業(yè)管理技術(shù)創(chuàng)新去年11月份，xx縣與國(guó)家工信部人才交流中心共建新型工業(yè)化能力建設(shè)“長(zhǎng)風(fēng)計(jì)劃”示范區(qū)。今年3月11日，xx縣印發(fā)xx縣新型工業(yè)化能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2016年，全縣以點(diǎn)面結(jié)合方式開(kāi)展各類培訓(xùn)10000人次。通過(guò)實(shí)施新型工業(yè)化能力建設(shè)“255”工程，即培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理干部200人，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者5000人，培育各類發(fā)展水平高、示范作用強(qiáng)典型企業(yè)50家，著力提升xx縣發(fā)展新型工業(yè)化人才隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展水平。3月18日，印發(fā)xx縣新型工業(yè)化能力建設(shè)2014年實(shí)施方案，針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)管理干部、各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)展培訓(xùn)，計(jì)劃到2014年

6、末，培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才3500人次以上，培育各類示范企業(yè)20家。今年以來(lái)，xx縣已連續(xù)開(kāi)展“2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)”專題報(bào)告會(huì)、“xx縣2014年工業(yè)強(qiáng)縣研修班”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)總裁研修班”等系列活動(dòng)，今年1-6月，共組織培訓(xùn)活動(dòng)12場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)2000多人次，進(jìn)一步提升xx縣中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)。 二、xx縣中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀從本次調(diào)研的情況看，xx縣各部門(mén)嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)行國(guó)家、省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，對(duì)取消的收費(fèi)項(xiàng)目不再收費(fèi)，對(duì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，企業(yè)普遍反映目前環(huán)境較先前有較大改善，公開(kāi)的亂收費(fèi)問(wèn)題已基本消失，企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一

7、步優(yōu)化。各部門(mén)在積極改變自身職能，深化企業(yè)服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，不斷加大與企業(yè)的對(duì)接和聯(lián)系，形成良好的政企互動(dòng)氛圍，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，辦事效率顯著提高。雖然在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策方面取得了一定成效，切實(shí)減輕了企業(yè)一些不合理負(fù)擔(dān)，企業(yè)對(duì)此反映較好，但目前在企業(yè)治亂減負(fù)方面仍然存在一些其他收費(fèi)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)并收取費(fèi)用的現(xiàn)象仍然存在，雖然普遍并不要求強(qiáng)制加入，但礙于種種原因，很多企業(yè)仍然不自愿的加入一些組織并繳納有關(guān)費(fèi)用。雖然社團(tuán)組織提供一些服務(wù)或活動(dòng)機(jī)會(huì)，但大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為實(shí)際意義不大。二是利用壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的現(xiàn)象，一些中介機(jī)構(gòu)背靠壟斷部

8、門(mén)，以服務(wù)為名，行收費(fèi)之實(shí)，有些壟斷部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，以中介服務(wù)為名，有硬性要求企業(yè)接受代理有償服務(wù)。三是違反國(guó)家政策規(guī)定強(qiáng)制辦班、培訓(xùn)、評(píng)比以及開(kāi)展資格認(rèn)證、組織考試并收取費(fèi)用，也是令企業(yè)頗為苦惱的問(wèn)題。對(duì)于一些必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和資格認(rèn)證，企業(yè)還是樂(lè)于參加的，但對(duì)于一些諸如“企業(yè)營(yíng)銷”、“企業(yè)管理”等沒(méi)有新意、老生常談的培訓(xùn)等，即使不收取費(fèi)用，企業(yè)也不愿意參加。 三、目前中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題中小微企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)較弱的企業(yè)群體，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別是國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，xx縣中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本居高不下，總體效益下滑等困難。 （一）融資難和融資

9、成本高問(wèn)題較突出中小微企業(yè)由于規(guī)模小，金融部門(mén)很少予以青睞，因此在貸款融資方面不能得到很好支持，融資難一直是制約其成長(zhǎng)和發(fā)展的根本性問(wèn)題。貸款費(fèi)用又高，銀行除去收取貸款利息外，還要求企業(yè)辦理承兌匯票，不發(fā)放支票或進(jìn)行賬戶轉(zhuǎn)賬，企業(yè)為兌現(xiàn)匯票還要再付出貼現(xiàn)費(fèi)用，據(jù)調(diào)查，有些中小微工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本提高了一倍左右，加上匯票貼現(xiàn)這一塊有的企業(yè)融資成本高達(dá)13%。辦理貸款抵押的廠房、設(shè)備等要辦理保險(xiǎn)，又要增加支出。很多企業(yè)因此已放棄向國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款，只能轉(zhuǎn)向農(nóng)村信合或是親朋好友，但這種渠道能提供的額度較小，有時(shí)不能滿足需要。同時(shí)，由于人民幣匯率的上升，使xx縣從事紡織服裝、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口

10、的中小微企業(yè)訂單不斷減少，庫(kù)存量增加，企業(yè)匯率損失、應(yīng)收帳款數(shù)額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，不少企業(yè)面臨著資金緊張問(wèn)題。 （二）原材料價(jià)格波動(dòng)和人工成本上升是中小微企業(yè)目前面臨的主要困難一是勞動(dòng)力成本漲幅較大。在調(diào)查中，被調(diào)查對(duì)象一致反映，企業(yè)人工成本上升幅度較大，中小微企業(yè)人工成本普遍提高了20%左右，是成本上升因素中不可回避不可逆的最重要一環(huán)。隨著政府硬化社保應(yīng)繳必繳政策，加之社保繳納標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)為職工支出的社保費(fèi)用也在逐年上漲，此外困擾企業(yè)的還有一個(gè)難題就是招工難，勞動(dòng)密集型企業(yè)在生產(chǎn)旺季普遍招工難，只能高薪聘用臨時(shí)工，技術(shù)型企業(yè)雖然用工相對(duì)穩(wěn)定，但是擁有資質(zhì)的熟練工相對(duì)比較難

11、招，顯現(xiàn)出勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是原材料成本波動(dòng)較大。大多數(shù)企業(yè)反映，由于受到國(guó)際大宗物資價(jià)格波動(dòng)的影響，其上游產(chǎn)品的價(jià)格彈性較大，尤其是近兩年，各類工業(yè)生產(chǎn)資料以及大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎是全線上漲，原材料價(jià)格的整體漲幅達(dá)到15%以上。同時(shí)，小微企業(yè)由于在經(jīng)營(yíng)中處于弱勢(shì)地位，缺乏定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，所以不能完全將原材料漲價(jià)成本轉(zhuǎn)移到下游或消費(fèi)者，自身也要消化承擔(dān)一部分漲價(jià)因素。 （三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于中小微企業(yè)發(fā)展當(dāng)前，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，xx縣廣大中小微企業(yè)面臨的不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，而且還有一個(gè)生存問(wèn)題。前幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，部分企業(yè)家對(duì)拿土地、搞房地產(chǎn)、拆借資金賺取高額利

12、差的興趣較大，產(chǎn)生了“脫實(shí)就虛”的現(xiàn)象。市場(chǎng)生存環(huán)境也不利于企業(yè)發(fā)展，新的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在處理工傷、用工等勞動(dòng)糾紛中比較被動(dòng)，應(yīng)享受的權(quán)益有時(shí)候得不到保護(hù)。而且，xx縣分布在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小微企業(yè)因缺少必要的娛樂(lè)設(shè)施，難以解決員工的業(yè)余生活問(wèn)題，員工流動(dòng)性較大，企業(yè)留人難、留住技術(shù)工人和高級(jí)人才更難。 四、企業(yè)提出的相關(guān)建議一是加大政策扶持力度，相當(dāng)一部分中小微企業(yè)提出，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè)，市場(chǎng)普遍不景氣，企業(yè)的利潤(rùn)空間被大幅擠壓，希望政府在開(kāi)展治亂減負(fù)工作的過(guò)程中，重點(diǎn)加大企業(yè)稅收減免力度，并出臺(tái)一些實(shí)惠的扶持政策，使企業(yè)得到喘息空間，突出當(dāng)前困境。二是建立訴求渠道，一些企

13、業(yè)提出，企業(yè)與政府之間的溝通還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是關(guān)于減負(fù)工作，企業(yè)是樂(lè)于配合相關(guān)部門(mén)的，但是企業(yè)缺少向政府提出訴求、建議甚至是意見(jiàn)的渠道。建議政府設(shè)立相應(yīng)的專門(mén)職能部門(mén)，使企業(yè)、特別是中小微企業(yè)方便地提出訴求與建議。 五、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)思考一是政府要給予稅收及金融支持。建議政府要下定決心，蓄水養(yǎng)魚(yú)，減緩免小稅種，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為嚴(yán)峻的時(shí)期內(nèi)給予企業(yè)更加有力的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；在融資環(huán)節(jié)要鼓勵(lì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)傾斜，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。二是繼續(xù)加強(qiáng)清費(fèi)減負(fù)的工作力度。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，確保所有部門(mén)涉企收費(fèi)都合法、合規(guī)。三是著力抓好涉企收費(fèi)的各項(xiàng)制度落實(shí)工作。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，強(qiáng)化收費(fèi)審驗(yàn)工作。四是重點(diǎn)整治依靠部門(mén)影響和行業(yè)壟斷地位向企業(yè)亂收費(fèi)問(wèn)題。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)利用職能設(shè)立前置條件，為中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織提供收費(fèi)方便。對(duì)各種事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍作出規(guī)范，有償服務(wù)應(yīng)采取企業(yè)自愿原則，不得強(qiáng)行“服務(wù)”，建立正常的中介服務(wù)收費(fèi)秩序。五是加強(qiáng)對(duì)涉企減負(fù)政策落實(shí)情況的檢查。不定期組織開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)反映較大的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)加大監(jiān)督檢查力度。同時(shí)