關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報告 (4)

1、關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報告 為了進(jìn)一步研究探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的形式和途徑，最近，我們就全市農(nóng)村土地股份合作的組織形式、運(yùn)行方式、功能作用等問題進(jìn)行了專題調(diào)查，從中得到很多啟示。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 1、發(fā)展速度快。截至2007年底，全市已設(shè)立農(nóng)村土地股份合作社158家，農(nóng)戶土地入股總面積達(dá)8.6萬畝，其中，已正式進(jìn)行工商注冊登記的 有15戶。全市所轄12個鎮(zhèn)中，武堅、真武、丁伙三個鎮(zhèn)已實現(xiàn)了村村建有土地股份合作社，無論在組建數(shù)量還是單體規(guī)模上，均居xx市各縣（市）之首。 2、合作形式多。一是自主經(jīng)營。這種類型主要適用于集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，統(tǒng)一功能較強(qiáng)的村組。它的主要特點是：將農(nóng)

2、戶承包的土地折股量化，每畝承包經(jīng)營權(quán)為1股。由合作社實行區(qū)劃布局，統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民的股權(quán)設(shè)置按現(xiàn)有集體經(jīng)營組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口配給，土地股份不能抵押、買賣，因人配股，股權(quán)隨集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)人口的變化而變化。股東按股參與收益分配。這種類型合作社適用于集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，統(tǒng)籌功能較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體。二是流轉(zhuǎn)分包。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股，委托村委會租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民不直接參與土地經(jīng)營和管理，除依據(jù)入股的股份享受分紅外，還可以在龍頭企業(yè)打工，每月按出工天數(shù)拿工資，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。 3、運(yùn)行質(zhì)態(tài)好。據(jù)統(tǒng)計，2008年6月底，全市158家土地股份合作社量化資產(chǎn)總額達(dá)1.12億元，入社農(nóng)戶3.5萬戶。

3、邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村在全國勞模張福龍書記的帶領(lǐng)下，2004年成立了xx市首家土地股份合作社，當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地364畝，投資120萬元，建成水閘、涵洞5座，鋪筑砂石路7.6公里，還發(fā)展了鴨場、苗木、蛋品加工等，每個股民年收入不低于6000元。土地流轉(zhuǎn)由當(dāng)初的364畝發(fā)展到目前的2277畝，農(nóng)民申請加入合作的積極性十分高漲。 二、存在問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在組建土地股份合作社過程中，存在以下幾個方面的問題： 1、登記法律依據(jù)不足。目前，工商部門對土地股份合作社的登記，主要依據(jù)xx市人民政府出臺的農(nóng)民土地股份合作實施辦法，國家土地股份合作社還沒有立法，因而登記注冊尚處于摸索階段。但從登記實踐看，土地股份合作社本

4、質(zhì)上是一個種新型經(jīng)濟(jì)組織，不同于一般的企業(yè)法人，在登記設(shè)立過程中，難以辦全法人登記所必備的手續(xù)。如注冊資本，尤其是對土地使用權(quán)作價，由于土地種植品種的不同，其作價標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，對中介機(jī)構(gòu)驗資沒有現(xiàn)成辦法可循，造成作價難、驗資難，難以按企業(yè)法人規(guī)章運(yùn)作。 2、登記注冊數(shù)量偏低。在已組建的158戶土地股份合作社中，進(jìn)行工商登記的只有15戶，僅占總戶數(shù)的9.4%。主要原因：一是傍靠公司。合作社將土地集中后交給公司經(jīng)營，感到萬事大吉，登記不登記無所謂；二是認(rèn)識不足。覺得農(nóng)村合作社還辦什么照啊，對持照合法經(jīng)營的意識不強(qiáng)；三是不懂章法。絕大多數(shù)合作社成員對政策法規(guī)和相關(guān)程序不了解，對如何完善申報資料，健全內(nèi)

5、部制度一無所知；四是被動設(shè)立。申請工商登記的，相當(dāng)一部份為行政行為，有的為享受優(yōu)惠政策而設(shè)立，有的為完成指標(biāo)而設(shè)立，甚至于出現(xiàn)唯利虛設(shè)現(xiàn)象。 3、登記手續(xù)難以完善。入社成員往往是一個村的村民，少則幾百戶，多則上千戶，在申請工商登記時，按規(guī)定要求所有入社成員必須在申請章程、決議欄目中簽字，但由于農(nóng)村人口流動性大，很多成員長年在外打工，登記手續(xù)一時難以完善。 4、破產(chǎn)清算難以執(zhí)行。xx市政府工商登記意見已有規(guī)定：在合作經(jīng)濟(jì)組織解散時，土地承包權(quán)不得用于清償債務(wù)、不得作為償還債務(wù)后的剩余財產(chǎn)進(jìn)行分配，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股的成員，應(yīng)以等額的貨幣或其他財產(chǎn)將出資入股的土地轉(zhuǎn)換過來，對農(nóng)民的清算權(quán)利和

6、義務(wù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，尤其是對沒有能力以貨幣置換的，未做具體規(guī)定；對農(nóng)民與自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合經(jīng)營的，缺少賠償規(guī)定條款。 三、對策建議 1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高土地股份合作社發(fā)展認(rèn)識。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，農(nóng)戶還普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，甚至不愿加入土地股份合作社。因此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識走土地股份合作是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新亮點和新途徑。對思想認(rèn)識尚未到位，農(nóng)民不情愿的也不要勉強(qiáng)其入社。 2、積極探索創(chuàng)新，加快土地股份合作推進(jìn)步伐。要進(jìn)一步解放思想，開辟“登記綠色通道”，對社員自愿申請，符合登記條件，需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，直接到工商部門辦理注冊登記。鼓勵扶持農(nóng)水大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取