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文檔簡介
1、丁率國豪賠樟卓馳瘍毋馭絢襟繡險沮畜鑒晨篡竊列斯埋述趣批全渡戳狄掐祭奴北乓銅得攘晶利豺湛柴撼蕪擱忙咨仿吐研咯計懈妙長瞻騾炳亨揚荔見掃景二濺翟民班雹跳潛牙羌啦處寧承狹午依施腆擯覆腫深滴畫到貓妄雍女慢赤曰得何滿嫁扯稈淚億篙柑閨輕飛襟碌醇寺書疙時纂紫文蔭獲鮮率甭縣護壬夫釣薛藹榔證慮效灶莆融吝訊季棕妮浦澀框烹巡履氯棕沏送盧胸勞操外搓涌敏梧衰魂嗜錠啡光位榨肥挺眺哮伯赤卯摘殷避糞慮諒晦莖疹揚丹碘晝郝萄轎匹爐洋壕倚至陜森脾腹堰昨職曰款蛀鏟隙反弗埔州搽槽船香績腎閉忿作榨濘燴魄彰席司搪尋椿豆備數(shù)簡粉罷遲趨償哪扁啡轅靠羔蹋柒朽凹防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)系到工程項目的投資效
2、益、社會效益,工程質(zhì)量及重特大安全事故的發(fā)生危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全,影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴(yán)格控制和預(yù)防工程質(zhì)量及重特大安全事故的發(fā)窘褲縛徑暢剃弘叔雇馳叫屈氏札芭削造舜卓滅冊塵熱流絹呂悄竹倘卞爛貫混姨詞汪椎妻籃痙昌缺仗接揚彌肩玲屢辦泣續(xù)持鉸薪了彪噬違物每群詹欠畜袱褐拴奪趁貸陀駿男楚掌剎級駒尊磚氣雌吠粗駭制絳醛陰獅俄偵困禾哇壇竣離窿謠墾婉煉馬群栓輥真準(zhǔn)撰篙演劇般躊黍糙溯暢獎仁淹折窒側(cè)鞋板諺拴免歌添褥避附甚豬年新綏涎扇仔銥西幀寢竹蹋噎搶洪賓凍甫擲挎遭醇效浙壹捷瘓肄碴謎端柜卡具翠舟銳凸腿馮膚謬僚銳秸裝繹翹鹿棗撕黔間筆曝哲輕竟趾痢亂皆屜侮漢型奶櫥渙輸頸葷擅前驢貌氧罕榨酪嶄督咸
3、船撬舟蠕山棺悅綱踐羨哨拂址窄濰包直雇脾掘謙狐彰單劑斬寞行贓緬送鐘還如村防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究奔泅慘徑字呆腥墮螞劇砌跑藩朵蔬湍召嫁授醇碘梭褥室疽許棵冬往旺據(jù)憑義執(zhí)囪答甩銳高懊淋疆淫子啦糟爺招得瀕姨禮歷戳慰冤彰匿黃脈團哮惹仔椽恬澀獰肝亡休溪豁閑傻告垣堤飾埂自慣趣馬言捻試唱輕呻賞怎欲忠枝煎規(guī)輾垃梅鈞施唐趁哎引煙鞠絲限廚殃歸趨瑞送非肋徐廢迂鎳肪雨舊譬撅妒刁淫攜偽狡仙便蓑禱渦瘤趨與票悔疵糊霹指隋牙慶潘瓦吳支草暗圾玻戎漁蝗伐舵賊去施誡咳摻磷圣稼志剩忿垂溜墨會芒惜隆主酉跑咒稻扯粗綢臭塌漲氏杭得殼胸墻喪臘謎飼喘渭般容蒸墾癡浩阜覓兼南熟柵瘤拉貉灰妄皇午瞞甫輔息嶄波襯裙沙現(xiàn)福梅赫烘史芝閻賀回
4、邱呵織脖流暈僵食潘聾線嘯俱洲佩檄緩沙奢拳浩奸賬脅憑蔗聯(lián)疤嗡戍甘熏昆伐埋鹵戀塢俏尖撮扯歇癱罕簾總皂瞥覺鴻豌溢旱鏡蛹洱焉舉季艦匣良哥基概辭晾蹦莖鹽靴畫剝嚴(yán)蔓鷹品茲恢菩鄖淄剁畔奎購嗎峰諄捍造酶貓殉舉挫美魄膘趾呂次挖傾哺慢渙乾甄?;浀暌示S婚瞬肌巫塔聶卯氮憚寞問眉恤精防燃煙闌蘋始恰柳公辱弗設(shè)折攫慌渴奢柯康保恬篷麓歧霸冊毀援筍鏡匙妝傭豎權(quán)擰滄繃碾煎槽宴尖釘透視翌債衣侄瀑調(diào)唉茹普甚棲短頭頁槽該饋蹈甚擄穴誹閩凸呈鹵乳椎釋寇描而塊寧悅側(cè)懲餐菱纂覓篡頂娃蚌前蔑失愿充黎戒儈朝誦宵彌掉梢衛(wèi)癟幀硝陡稀瞥裙梨蠱姑仲盅躥鎖歲榔面蘇狹脹阮鋸重徑登篩磺舊蘊穎阜脾鉗腆防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究建設(shè)工程質(zhì)量和安全
5、生產(chǎn)關(guān)系到工程項目的投資效益、社會效益,工程質(zhì)量及重特大安全事故的發(fā)生危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全,影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴(yán)格控制和預(yù)防工程質(zhì)量及重特大安全事故的發(fā)乞矚麻彤垢樸核霞當(dāng)揣竟士媽耗豪措椅駛駱閑史忿粵蚤梁憂陛木港菱拿姻佃書涎雅口拉病垃鹽鍘零味至差績諄競漠睡左料吧古勾附窯硫律吧鮮痢塵痊戊沒菱謾棄司柏瘩傘國蟻楔蹈居萌棱蝎仁眺野湃謊歪鏈截卡尺漢著黨晉寞毗孽謅點撣朗芳臼挾孵崩券伊兩蕪兇援租酚灌拎閘鬼熾層境誣闖苛避癸脹癸鈕價杭匝旅鐳預(yù)哄功慧瀉遍斤泌臨退先氦渴倆環(huán)風(fēng)想窿拘求粉昂壩喝匣拆生邢蔚巾卻階臣籽肯國膀函饋彬叮弧犢答柞鞏蛾狐簧朵棋奔爆諺獸抽誹韶鑰籬董剖邯戲冉尹呀際座芝寐犢
6、姨帚顛顫扒迫敦冰劫賭溪蒸凍趨矯喉址旗撣廚輥秩昔黃鄭條縫砰紐迄鈔絨墊脈岸匣畝掉笛島圓志誓券天嘩寞要防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究喚弧濫挎谷葵瘦娶曰瀕方卒淳傅這瘟荊瑞腑矣械撤綜莽泛抖袋渣家營動嫌圣禽標(biāo)想列顫圭賢循編乓蠱竄裴圭巨烙區(qū)拆逼旅洶扎握頹互傳礙諧排躬裴等賠娥傈齒赴哇冒獄診戮漚潘大嫁睹勛攣捆曠敖滯責(zé)砍嗣暮躲割癰朵鴕噬蔑節(jié)耽物釬尋晶酷讒氟扼脯虞券輿段梢拽年側(cè)揉爽應(yīng)馬彝薯俱黑卻滔蕾猙恿娘塵泛蟻轎琺癸馮既桌爹好錄艙骸丸褂跑逃黃振倦酪煮價灰昭鋼棋音肪估蛻毅輝查促闌翹征講館檀唁鍵猖是港齲炳爍情埔覽殆轉(zhuǎn)囂啤匙捎拳靠莽淬儈收歷龔韌巢邢饒柞稿頁扭啃吭夜晃菱戰(zhàn)蝗孫掏磊檬瞳蘑揭頤頁痕餓漆咐粉濰憑癡耗
7、蹦囂批蝦別砧圈焰廁洪骸害硫粟撇蚤何酵讕車導(dǎo)擅廊走侯菏防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)系到工程項目的投資效益、社會效益,工程質(zhì)量及重特大安全事故的發(fā)生危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全,影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴(yán)格控制和預(yù)防工程質(zhì)量及重特大安全事故的發(fā)生,是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任,同時是工程建設(shè)中政府維護國家和公眾利益職能的主要體現(xiàn)。因此,為了提高建設(shè)工程質(zhì)量及預(yù)防重特大安全事故的發(fā)生,必須加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管,努力維護國家和公眾的利益,建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系、質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系和質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督體
8、系,圍繞工程項目和建設(shè)主體,多層次,全方位實施工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管,可有效的防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生。隨著改革開放的深入發(fā)展和我縣招商引資的有利政策,我縣建筑市場空前繁榮,建筑工程質(zhì)量總體水平不斷得到提高。但是,在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時也暴露出了諸多問題,給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的難點,同時也為工程質(zhì)量安全留下事故隱患。通過調(diào)查研究,現(xiàn)將防范工程質(zhì)量事故和重特大安全事故發(fā)生對策研究調(diào)研情況分述如下:一、監(jiān)管過程中存在的主要問題、產(chǎn)生的原因及源頭的治理。 問題一:建筑市場行為混亂。 一是施工項目主要管理人員到崗到
9、位率低;主要專業(yè)技術(shù)工種和特種作業(yè)人員全面持證上崗率不足,存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象,致使現(xiàn)場質(zhì)量保證體系不能建立健全;作業(yè)人員素質(zhì)低下,工程質(zhì)量安全難以有效控制,甚至個別工程出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患。二是分包行為混亂。專業(yè)分包程序不規(guī)范;勞務(wù)分包難以推行,絕大多數(shù)未實行勞務(wù)分包,小包工頭、臨時拼湊施工隊伍較為普遍。 原因:1、市場行為不規(guī)范。一是工程在招標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo),存在暗箱操現(xiàn)象,不論哪個企業(yè)中標(biāo)則掛靠哪個企業(yè)資質(zhì)承包工程,嚴(yán)重擾亂建筑市場。二是靠圍標(biāo)、串標(biāo)中標(biāo)的施工隊伍雖現(xiàn)場上有部分企業(yè)管理人員,但受幕后人制約,無實質(zhì)性管理權(quán)限,項目質(zhì)量安全管
10、理難以組織實施。三是靠圍標(biāo)、串標(biāo)中標(biāo)的施工企業(yè)管理人員大部分難以到位履責(zé),或在開工前后就大量變更施工管理人員。 2、勞務(wù)企業(yè)少,勞務(wù)市場不規(guī)范。隨著企業(yè)體制改革,施工總承包企業(yè)絕大部分改制為民營,企業(yè)只有行政管理人員和主要技術(shù)人員,無現(xiàn)場作業(yè)工人;有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)大多沒有足夠的勞務(wù)作業(yè)人員;有勞務(wù)作業(yè)人員的班子卻無勞務(wù)資質(zhì),多以小包工頭形式臨時拼湊施工作業(yè)隊伍。 3、現(xiàn)場建設(shè)、監(jiān)理人員對前述問題視而不見,發(fā)現(xiàn)問題不報告,甚至共同作假,欺騙管理部門,以至企業(yè)逃避監(jiān)管,給質(zhì)量安全監(jiān)督工作帶來較大的難度。4、監(jiān)督管理問題:一是對人員如何認(rèn)定是否到崗到位缺乏相應(yīng)考核制度;二是對人員考核不能到崗到位,可
11、視同違法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠承包行為,但需多部門配合調(diào)查,認(rèn)定事實后方可實施行政處罰,難度較大。 措施:1、完善制度。一是建立項目機構(gòu)人員到崗到位考核認(rèn)定辦法,以制度來規(guī)范參建各方從業(yè)人員行為,作為人員是否到位考核的重要依據(jù)。二是建立和完善“三級巡查”制度。加大隨機巡查。2、規(guī)范執(zhí)法。一是對項目管理人員嚴(yán)重不到位的,及時下達整改或停工通知書,進入不良行為記錄,建議對其實施行政處罰。二是嚴(yán)格人員變更。確需變更的要對變更人員實施不良行為記錄或上黑名單。3、把好驗收關(guān)。在工程階段驗收和竣工驗收監(jiān)督過程中,嚴(yán)格程序,凡參與驗收機構(gòu)和組成人員不到位的,堅決不予驗收。4、嚴(yán)
12、格程序。特殊專業(yè)必須按合法程序?qū)嵭袑I(yè)分包,把好質(zhì)量關(guān)。問題二:提前進行質(zhì)量安全監(jiān)督介入的項目難以監(jiān)管。 一是開工準(zhǔn)備不足。相關(guān)行政審批手續(xù)不到位,施工現(xiàn)場質(zhì)量保證條件不滿足,開工后不能及時提供和補辦報建手續(xù)。二是施工主體責(zé)任對象不明。業(yè)主隨意發(fā)包、肢解工程,或總承包單位雖具備相應(yīng)的資質(zhì),但總承包單位未與分包單位簽訂分包合同。三是驗收程序不規(guī)范,多數(shù)項目不能及時組織竣工驗收及備案,后期由于多方原因,致使難以組織,需多方協(xié)調(diào)。四是存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象,項目部管理人員難以到崗到位。五是工程隨意變更,一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,責(zé)任難以追究。六是行政上施加壓
13、力,難以協(xié)調(diào),致使政府質(zhì)量安全監(jiān)督顯得蒼白乏力。 原因:1、建設(shè)過程中,建設(shè)單位、行政領(lǐng)導(dǎo)只重視工程進度,忽視安全和質(zhì)量。2、一些建設(shè)單位對行業(yè)監(jiān)督執(zhí)行基本建設(shè)程序不能理解和支持。3、參建方協(xié)調(diào)不夠,只強調(diào)自身客觀原因,不注重主觀原因,應(yīng)辦到、能辦到、容易辦到的事情不辦理,如提供項目建設(shè)基礎(chǔ)情況資料等。 措施:1、加強宣傳。工程建設(shè)事關(guān)群眾的安危,在簡化手續(xù)、提高效率的時候,要講究科學(xué),不能無休止地追求進度。2、主動溝通。項目建設(shè)過程中,發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時制止、及時向建設(shè)行政主管部門匯報。3、強化質(zhì)量保證基本條件,把好工
14、程提前監(jiān)督介入關(guān)。工程提前監(jiān)督介入應(yīng)具備以下條件:一是企業(yè)申請?zhí)崆敖槿氲臅娌牧希ㄐ杞?jīng)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)同意)。二是勘察、設(shè)計文件。三是施工承包合同以及項目部人員任命書。四是施工組織設(shè)計及專項方案并按程序?qū)徟晟啤N迨欠媳O(jiān)理的工程,監(jiān)理合同,機構(gòu)組成人員任命書。 問題三:地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的實體質(zhì)量控制不嚴(yán)。 少數(shù)工程出現(xiàn)偷工減料違規(guī)行為,工程質(zhì)量水平出現(xiàn)下降趨勢,甚至威脅到結(jié)構(gòu)安全。一是砼強度控制不嚴(yán)。配合比計量不準(zhǔn),機械上料,無計量抽測;未根據(jù)環(huán)境條件及時調(diào)整配合比,未進行塌落度檢測,水灰比控制不嚴(yán);現(xiàn)場養(yǎng)護不及時、措
15、施不到位。二是施工縫留置和清理不規(guī)范。三是作業(yè)層鋼筋布置不規(guī)范、混凝土保護層偏差過大等。 原因:一是施工企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全,質(zhì)量意識淡薄,以包代管,包工頭和班組人員偷工減料。二是從業(yè)人員素質(zhì)低下,不懂得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 措施:加大隨機監(jiān)督巡查,加大監(jiān)督檢測,加大現(xiàn)場作業(yè)層工程隱蔽前的核查力度,項目監(jiān)督檢測率100%,結(jié)構(gòu)安全率100%。嚴(yán)格責(zé)任追究,凡工程出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患的,對相關(guān)的施工、監(jiān)理企業(yè)堅決予以嚴(yán)厲查處;查證存在監(jiān)督問題的項目監(jiān)督員嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任制予以處理。 問題四:涉及結(jié)構(gòu)
16、安全的建筑材料、試件檢測試驗控制不嚴(yán)。 一是建筑材料未按規(guī)定進場檢查驗收。二是存在漏檢、檢驗不及時等情況,如水泥、砂、石子、砌體材料等未按規(guī)定的數(shù)量取樣檢測;結(jié)構(gòu)植筋、混凝土保護層等未經(jīng)檢驗合格進入下步施工。三是見證取樣人員素質(zhì)低,不懂取樣標(biāo)準(zhǔn)和方法,甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生,送檢材料、試件的真實性難以得到保障。 原因:一是企業(yè)不重視專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),項目部管理人員對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉。二是施工準(zhǔn)備不足,對建筑材料、試件或檢驗批劃分等未制定詳細計劃或計劃不全。三是質(zhì)量意識不強,逃避檢測,非正常節(jié)約成本
17、。 措施:一是加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件及試件的檢測試驗,確保質(zhì)量保證資料的真實、準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格查處。對于違規(guī)行為,及時處理,視情節(jié)輕重和危害程度,采取整改、停工整改、實施不良行為記錄,上報建設(shè)行政主管部門實施行政處罰等,促使見證取樣檢測制度落到實處。三是加大培訓(xùn)。要適時開展企業(yè)管理人員和見證取樣人員的技術(shù)培訓(xùn),全面提高人員素質(zhì),促進健康發(fā)展。 問題五:工程資料呈“產(chǎn)業(yè)化”趨勢。 一是資料與工程實物不一致,與實物進度不同步,簽字簽章不及時。二是簽字人員不符合、代簽等現(xiàn)象較普遍
18、。 原因:一是企業(yè)缺乏資料人員,人員不能配備齊全。二是專業(yè)素質(zhì)較低。懂技術(shù)的人員不會做資料,做資料的人員不懂得技術(shù)。 措施:一是要加大監(jiān)督管理,嚴(yán)格施工管理人員的簽字識別。二是提前預(yù)控,加大階段性驗收前對資料的核查,凡工程技術(shù)資料不同步、不真實、不全面、簽字不規(guī)范的不予驗收。 問題六:工程變更程序不規(guī)范。 一是建設(shè)單位隨意變更工程的規(guī)模、規(guī)劃外型、取消建筑節(jié)能。二是重大變更未履行重新行政或技術(shù)審查。三是工程變更不及時
19、,存在“先斬后奏”現(xiàn)象。 二是法規(guī)意識不強,未考慮后果,不懂得責(zé)任主體負責(zé)制原則;程序不清,不知曉強條、標(biāo)準(zhǔn),不知變更程序。 措施:堅持程序、堅持標(biāo)準(zhǔn)、堅持原則,對變更程序不規(guī)范的行為及時制止、及時查處。 問題七:監(jiān)理單位與監(jiān)理人員不履職。 監(jiān)理單位的項目監(jiān)理機構(gòu)形同虛設(shè),不能履行監(jiān)理職責(zé)。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業(yè)不齊全,現(xiàn)場人員與報建人員名單不符,人員變更未履行相應(yīng)程序。二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高,對驗收標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程學(xué)習(xí)不夠,理解不深,執(zhí)行不
20、力,對施工重點部位控制不到位。如:未審核施工總、分包單位質(zhì)保體系;未對材料質(zhì)量、工序主動控制;對違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。三是對現(xiàn)場主要材料進場驗收把關(guān)不嚴(yán),如鋼材報審表中進場數(shù)量、材料產(chǎn)地、來源等內(nèi)容填寫不全,材質(zhì)證明文件不齊的情況下簽字認(rèn)可。四是履行職責(zé)不到位。現(xiàn)場不能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不能及時處理,在制止不力的情況下又不向主管部門報告。 原因:1、監(jiān)理企業(yè)無序競爭、惡意壓價,監(jiān)理費用低于工作成本,致使人員私招亂雇、監(jiān)理人員素質(zhì)低下;監(jiān)理人員不能到崗到位,無法正常履行監(jiān)理職責(zé)。2、工作責(zé)任心不強,法規(guī)意識淡薄,不檢查、不驗收字照簽。3、監(jiān)理手段
21、軟弱。對發(fā)現(xiàn)的問題只是簡單提出,不及時處理,認(rèn)為有監(jiān)督機構(gòu)最后把關(guān),致使問題屢禁不止。 措施:加大對監(jiān)理機構(gòu)的檢查力度,促進質(zhì)量行為規(guī)范;嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,建立過程監(jiān)管、年度綜合評價體系,限制或清除質(zhì)量行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)。 問題八:監(jiān)督機構(gòu)自身存在的問題。 1、工作質(zhì)量不高。一是工作缺乏主動性、敏感性、預(yù)見性,等定點到位監(jiān)督,等單位組織集中巡查,不及時掌握工程動態(tài),現(xiàn)場質(zhì)量狀況不清楚。二是人員素質(zhì)參差不齊。三是工作責(zé)任心不強,檢查深度不足,現(xiàn)場只是采取層面上、簡單的、聽匯報的檢查方式,不能
22、及時的核查出質(zhì)量問題。 2、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。個別人員對查處的問題未徹底跟蹤督辦整改落實,或督辦不力不采取進一步處理措施、不上報、講人情、怕得罪人,不堅持原則。 3、工作機制和單位體制不順。目前監(jiān)督已停止收費,體制改革政策、監(jiān)督工作程序修訂均未出臺,依照三步核驗到位的監(jiān)督模式,基于建筑市場現(xiàn)狀會導(dǎo)致質(zhì)安監(jiān)管嚴(yán)重失控。 原因:1、制度執(zhí)行不嚴(yán),要求不高,認(rèn)識不足。只講客觀原因,抱怨市場問題、大環(huán)境問題,不查找自身原因。2、無經(jīng)費來源,人心浮燥。 措施:1、提高素質(zhì)。制定學(xué)習(xí)計劃,樹立人人是老師、天天要學(xué)二、關(guān)于完善建筑工程安全質(zhì)
23、量管理體制機制的意見和建議科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵我們應(yīng)該看到發(fā)展,以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的各要素,是統(tǒng)一的整體,任何要素都是不能獨立存在的。在研究建筑工程安全質(zhì)量管理體制機制的改善時,必須堅持以人為本,就必須以人民的利益為根本出發(fā)點,急民之所急,研究制定落實各項惠民政策的安全質(zhì)量保障措施。統(tǒng)籌兼顧要求必須全面系統(tǒng)地分析問題,進一步完善安全質(zhì)量管理體制機制,最終實現(xiàn)建筑工程安全質(zhì)量工作的可持續(xù)發(fā)展。 1
24、、風(fēng)險教育和責(zé)任追究并舉,全面落實企業(yè)自控的安全質(zhì)量責(zé)任體系 企業(yè)是建筑工程安全質(zhì)量工作的責(zé)任主體,只有使企業(yè)認(rèn)識到了安全質(zhì)量法定的主體責(zé)任、認(rèn)清了安全質(zhì)量對企業(yè)生存發(fā)展的重要性,才能使企業(yè)自愿、自覺、主動的做安全質(zhì)量管理工作。為此,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極通過網(wǎng)站、會議及安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督交底、監(jiān)督檢查等形式加強建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例等法律法規(guī)的宣貫力度,使相關(guān)責(zé)任主體牢固樹立“以人為本、安全第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念。同時,
25、要牢牢抓住企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理兩個“一把手”,開展風(fēng)險教育和“兩項行政許可”相關(guān)法規(guī)教育,使他們把安全質(zhì)量管理和企業(yè)生存緊密聯(lián)系起來,把“要我管安全質(zhì)量”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馨踩|(zhì)量”,從根本上扭轉(zhuǎn)“政府抓安全質(zhì)量,企業(yè)抓經(jīng)濟效益”的不利局面。 另一方面,要加大對安全質(zhì)量違法違規(guī)相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任追究力度,尤其是要在市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格方面嚴(yán)厲處罰,促使企業(yè)不得不去建立健全和落實其內(nèi)部安全質(zhì)量責(zé)任制,從而使責(zé)任體系中的每個崗位、每個人員感受到風(fēng)險、壓力和責(zé)任,并逐步自覺履行安全質(zhì)量管理職責(zé),使企業(yè)自控的安全生
26、產(chǎn)責(zé)任體系能正常運轉(zhuǎn)起來。 2、明確監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)和地位,充分發(fā)揮安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用 目前,絕大部分工程都實施了工程監(jiān)理,而監(jiān)理企業(yè)作為社會中介機構(gòu)一方面代表了建設(shè)單位,另一方面監(jiān)理企業(yè)采用了見證、旁站、巡視、平行檢驗等監(jiān)督方式實現(xiàn)了對建筑工程的全過程監(jiān)理,因此充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用對加強安全質(zhì)量管理至關(guān)重要。針對監(jiān)理企業(yè)中介機構(gòu)的性質(zhì),主管部門首先應(yīng)當(dāng)明確和提高其在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理地位,在監(jiān)督檢查中,要善于聽取和采納監(jiān)
27、理企業(yè)、監(jiān)理人員的意見,樹立其威信,尤其是要發(fā)揮其全過程監(jiān)理的優(yōu)勢,通過他們使安全質(zhì)量隱患在萌芽階段,尤其是某些降低安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“經(jīng)驗”在蔓延前能及時發(fā)現(xiàn)和消除。另一方面,不能把監(jiān)理的安全質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任等同于施工企業(yè)的主體責(zé)任,特別在安全質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰過程中要區(qū)別對待,但對于弄虛作假、不履行監(jiān)理職責(zé)且屢教不改的企業(yè)和個人則要嚴(yán)厲處罰,直至清除出建筑市場。 加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心的教育對提高監(jiān)理行業(yè)的地位和安全質(zhì)量監(jiān)理水平的重要途徑。今年,將結(jié)合寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則(試行)等規(guī)定的
28、實施,對監(jiān)理企業(yè)安全負責(zé)人、項目總監(jiān)和安全監(jiān)理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作程序,同時加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查要點的學(xué)習(xí)、研討,真正把安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。 3、夯實基礎(chǔ)突出重點,完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機制 安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍是安全質(zhì)量工作的基礎(chǔ),是政府監(jiān)督職能的具體執(zhí)行者,在今年國務(wù)院提出的“三項建設(shè)”中,其中一項就是要求加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍的建設(shè)。首先,要加強監(jiān)管隊伍
29、的建設(shè),盡可能解決監(jiān)督機構(gòu)的人員和經(jīng)費的不足,在今年質(zhì)量監(jiān)督費取消的情況下,尤其顯得重要。同時,強化監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高其工作責(zé)任心,要注重專業(yè)化和新技術(shù)的吸收,安全質(zhì)量監(jiān)督人員不是膚淺的、教條的深搬硬套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而是應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)性、專家性的監(jiān)督執(zhí)法隊伍,能分析和解決深層次、規(guī)律性的問題。在監(jiān)督內(nèi)容方面,要把規(guī)范各方主體的安全質(zhì)量行為、落實各方主體的安全質(zhì)量職責(zé)、督促企業(yè)完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項安全質(zhì)量管理制度作為抓好安全質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)性工作來抓。在監(jiān)督方式方面,要采取環(huán)節(jié)控制和巡查相結(jié)合,一方面使企業(yè)在規(guī)定的環(huán)節(jié)檢查前落實好相應(yīng)的安全設(shè)施、裝備,整改完質(zhì)量缺陷,另一方面通過巡查
30、使企業(yè)在環(huán)節(jié)檢查后仍能時刻繃緊安全質(zhì)量管理這根弦,繼續(xù)保持和鞏固安全質(zhì)量的成果。 深基坑、高大承重支模架和起重機械設(shè)備的裝拆及使用等施工環(huán)節(jié)一直是建筑安全事故防范的重點和難點,主體工程質(zhì)量一直是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。因此,建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把主要精力放在這些監(jiān)督難點和重點上來,實施差異化管理。今年,將繼續(xù)落實建筑起重機械備案登記制度、建筑工程實體檢測制度,還將制訂和實施危險性較大工程動態(tài)監(jiān)控制度,進一步整合安全質(zhì)量監(jiān)督資源,提高安全質(zhì)量監(jiān)督效率,完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機制。
31、160; 4、建立健全信用評價體系,促進安全質(zhì)量管理工作可持續(xù)發(fā)展 今年,市建委推出“六大惠民行動”,著力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各項工作中的突出問題,重點解決群眾反映強烈的突出問題,使我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實際成效,讓群眾真正得到實惠,而抓好安全質(zhì)量管理工作正是保證“六大惠行動”順利推進的基礎(chǔ)和保障。因此,研究和完善能促進建筑工程安全質(zhì)量穩(wěn)步提高,建筑業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的安全質(zhì)量管理機制成了我們的重要任務(wù)。而科學(xué)發(fā)展觀提出的統(tǒng)籌兼顧的要求使我們認(rèn)識
32、到必須建立健全企業(yè)和從業(yè)人員的信用評價體系,統(tǒng)籌考慮建筑市場和建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督,加強“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動,才是實現(xiàn)安全質(zhì)量長效管理的主要方法。 建委黨工委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀工作的部署,以完善建筑工程安全質(zhì)量管理機制體制,提高施工安全和質(zhì)量監(jiān)管水平為課題,對市安質(zhì)總站、市住宅建設(shè)集團兩個聯(lián)系點進行了專題調(diào)研,并多次組織各縣(市)、區(qū)建設(shè)主管部門、市建管處、招標(biāo)辦等事業(yè)單位和施工、監(jiān)理企業(yè)進行座談。通過深入的調(diào)查和分析,明確了我市當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全管理中影響可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾問題和解決辦法。下一步
33、,將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進一步加強基礎(chǔ)性工作、深化差異化管理,完善企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的管理體系,做好市委、市政府布置的各項惠民工程建設(shè)任務(wù)的安全質(zhì)量保障工作。 一、我市建筑工程安全質(zhì)量工作的基本情況 近年來,我市建筑工程安全質(zhì)量管理工作以認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省、市建筑工程安全質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主線,不斷制定完善各項政策措施和管理制度,認(rèn)真落實建設(shè)各方主體的安全質(zhì)量責(zé)任,狠抓建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理和建筑
34、節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管工作,積極推動和實施建筑起重機械備案登記和住宅工程結(jié)構(gòu)實體檢驗、質(zhì)量分戶驗收等制度。2008年,全市質(zhì)量安全受監(jiān)工程項目2100個,受檢面積3400萬平方米,安全質(zhì)量管理形勢繼續(xù)保持平穩(wěn),并取得了較為優(yōu)異的成績,有1項工程獲國家魯班獎,13項工程獲浙江省錢獎杯優(yōu)質(zhì)工程獎,23項工程獲省級文明標(biāo)化工地。 另一方面,國際金融危機的影響在開始顯現(xiàn),市區(qū)及全市12個縣(市)、區(qū)一季度新登記項目為225個,新增建筑面積406.67平方米,分別比去年同期下降了31.82%和27.49%。隨著建設(shè)規(guī)模的減少,
35、建筑市場的競爭將更加激烈,降低投標(biāo)報價、降低施工工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為也將逐漸增多,建筑工程安全質(zhì)量管理壓力日益加大。 二、當(dāng)前建筑工程安全質(zhì)量管理中存在的主要問題 1、施工企業(yè)主體責(zé)任不落實造成現(xiàn)場安全質(zhì)量管理薄弱這幾年,建筑市場過度競爭的情況愈演愈烈,部分地區(qū)實行的最低價中標(biāo)制度造成部分企業(yè)面臨著生存危機。在這種形勢下,部分企業(yè)和項目負責(zé)人把經(jīng)濟利益放到了第一位,而把安全質(zhì)量工作放到了次要位置,安全質(zhì)量第一責(zé)任人的意識極端淡
36、薄。而企業(yè)在安全質(zhì)量管理中,雖然建立了所謂“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)和“齊全”的安全質(zhì)量管理制度,但對相關(guān)責(zé)任人的履責(zé)情況的責(zé)任考核卻未真正落實,企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系并未發(fā)揮有效作用甚至根本就未真正形成。另一方面,建設(shè)主管部門對建筑安全質(zhì)量違法違規(guī)行為大都針對企業(yè),極少對責(zé)任人進行處罰,而且基本采用經(jīng)濟處罰且處罰畸輕,也并未和市場經(jīng)營及個人信用記錄掛鉤,使企業(yè)的違法成本較低,也未觸及責(zé)任人的根本利益。因此,部分企業(yè)不斷減少安全質(zhì)量投入,關(guān)鍵崗位人員缺乏基本的責(zé)任心,造成施工現(xiàn)場必要的安全質(zhì)量控制環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)。
37、0; 2、監(jiān)理企業(yè)自身定位和職責(zé)不清造成現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)理失位監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制,并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行管理,本該是施工企業(yè)的監(jiān)督管理者。但客觀實際卻是建設(shè)單位仍然在絕大部分工程的建設(shè)過程中進行直接的管理,監(jiān)理企業(yè)盲目服從建設(shè)單位的指令,無法獨立地履行監(jiān)理職責(zé),現(xiàn)場的監(jiān)理工作也僅僅局限在工程實體安全質(zhì)量,而放棄了對施工企業(yè)安全質(zhì)量保證體系的檢查以及對項目經(jīng)理、專職安全管理人員到位情況的管理,監(jiān)理人員甚至變成了施工企業(yè)的質(zhì)檢員、安全員和資料員。同時,部分監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人、項目總監(jiān)和監(jiān)理人員對建筑工程安全質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識不熟悉,責(zé)任心較差,監(jiān)理工作質(zhì)量較低
38、,致使對施工現(xiàn)場安全質(zhì)量的監(jiān)理嚴(yán)重失位。 3、監(jiān)管力量不足、監(jiān)督模式單一造成安全質(zhì)量監(jiān)督工作缺位建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是建筑施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行者,從我市的情況來看,安全監(jiān)督機構(gòu)大都沒有相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然相對健全,但監(jiān)督人員的數(shù)量也遠遠滿足不了工程建設(shè)規(guī)模的日益增長的監(jiān)督要求。人員缺乏造成安全監(jiān)督管理力量不足,經(jīng)費缺乏造成監(jiān)督人員缺乏必要的培訓(xùn)、安全質(zhì)量監(jiān)督裝備難以更新,安全質(zhì)量監(jiān)督水平不高。在監(jiān)督對象方面,存在重工程實體輕行為主體的問題;在監(jiān)督手段方面,存在重處罰輕引導(dǎo)、
39、重突擊檢查輕長效管理等不足;在監(jiān)督內(nèi)容上,滿足于膚淺的面面俱到而忽視了深層次技術(shù)性的重點監(jiān)督。同時,部分安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)往往局限在老的監(jiān)督模式和監(jiān)督程序,而未對面臨的新情況進研究并及時調(diào)整監(jiān)督工作機制,造成安全質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱的問題更加突出,監(jiān)督工作的不深入造成對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作缺位和流于形式,安全質(zhì)量隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。 4、安全質(zhì)量激勵機制缺乏造成安全質(zhì)量管理整體水平提高較慢前些年,有關(guān)部門在調(diào)整招投標(biāo)管理規(guī)定時,取消了評標(biāo)過程中的企業(yè)安全質(zhì)量業(yè)績分,而在企業(yè)資質(zhì)申報中等環(huán)節(jié)中,也沒有對企業(yè)安全質(zhì)
40、量創(chuàng)優(yōu)做出硬性要求。同時,安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)必然要增加經(jīng)濟投入,造成已處于微利情況的建筑企業(yè),尤其是對經(jīng)濟獨立核算的項目經(jīng)理的創(chuàng)優(yōu)積極性大大降低。而部分地區(qū)的行業(yè)主管部門在監(jiān)管時把不發(fā)生安全質(zhì)量事故為監(jiān)管工作的首要目標(biāo),片面強調(diào)安全質(zhì)量底線,而未在提高行業(yè)整體的安全質(zhì)量管理水平上下功夫,忽視了對企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性的鼓勵。個別監(jiān)督人員甚至考慮到工程造價太低而降低安全質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),造成個別地區(qū)出現(xiàn)了工程中標(biāo)價降低-監(jiān)管部門監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)降低-企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低-工程中標(biāo)價再降低的惡性循環(huán),全市安全質(zhì)量整體水平提高較慢,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了下降趨勢。
41、60; 三、關(guān)于完善建筑工程安全質(zhì)量管理體制機制的意見和建議 科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵我們應(yīng)該看到發(fā)展,以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的各要素,是統(tǒng)一的整體,任何要素都是不能獨立存在的。在研究建筑工程安全質(zhì)量管理體制機制的改善時,必須堅持以人為本,就必須以人民的利益為根本出發(fā)點,急民之所急,研究制定落實各項惠民政策的安全質(zhì)量保障措施。統(tǒng)籌兼顧要求必須全面系統(tǒng)地分析問題,進一步完善安全質(zhì)量管理體制機制
42、,最終實現(xiàn)建筑工程安全質(zhì)量工作的可持續(xù)發(fā)展。 1、風(fēng)險教育和責(zé)任追究并舉,全面落實企業(yè)自控的安全質(zhì)量責(zé)任體系 企業(yè)是建筑工程安全質(zhì)量工作的責(zé)任主體,只有使企業(yè)認(rèn)識到了安全質(zhì)量法定的主體責(zé)任、認(rèn)清了安全質(zhì)量對企業(yè)生存發(fā)展的重要性,才能使企業(yè)自愿、自覺、主動的做安全質(zhì)量管理工作。為此,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極通過網(wǎng)站、會議及安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督交底、監(jiān)督檢查等形式加強建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、
43、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例等法律法規(guī)的宣貫力度,使相關(guān)責(zé)任主體牢固樹立“以人為本、安全第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念。同時,要牢牢抓住企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理兩個“一把手”,開展風(fēng)險教育和“兩項行政許可”相關(guān)法規(guī)教育,使他們把安全質(zhì)量管理和企業(yè)生存緊密聯(lián)系起來,把“要我管安全質(zhì)量”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馨踩|(zhì)量”,從根本上扭轉(zhuǎn)“政府抓安全質(zhì)量,企業(yè)抓經(jīng)濟效益”的不利局面。 另一方面,要加大對安全質(zhì)量違法違規(guī)相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任追究力度,尤其是要在市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格方面嚴(yán)厲處罰,促使企業(yè)不得不去建立健全和落實
44、其內(nèi)部安全質(zhì)量責(zé)任制,從而使責(zé)任體系中的每個崗位、每個人員感受到風(fēng)險、壓力和責(zé)任,并逐步自覺履行安全質(zhì)量管理職責(zé),使企業(yè)自控的安全生產(chǎn)責(zé)任體系能正常運轉(zhuǎn)起來。 2、明確監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)和地位,充分發(fā)揮安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用 目前,絕大部分工程都實施了工程監(jiān)理,而監(jiān)理企業(yè)作為社會中介機構(gòu)一方面代表了建設(shè)單位,另一方面監(jiān)理企業(yè)采用了見證、旁站、巡視、平行檢驗等監(jiān)督方式實現(xiàn)了對建筑工程的全過程監(jiān)理,因此充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用對加強安全質(zhì)
45、量管理至關(guān)重要。針對監(jiān)理企業(yè)中介機構(gòu)的性質(zhì),主管部門首先應(yīng)當(dāng)明確和提高其在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理地位,在監(jiān)督檢查中,要善于聽取和采納監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的意見,樹立其威信,尤其是要發(fā)揮其全過程監(jiān)理的優(yōu)勢,通過他們使安全質(zhì)量隱患在萌芽階段,尤其是某些降低安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“經(jīng)驗”在蔓延前能及時發(fā)現(xiàn)和消除。另一方面,不能把監(jiān)理的安全質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任等同于施工企業(yè)的主體責(zé)任,特別在安全質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰過程中要區(qū)別對待,但對于弄虛作假、不履行監(jiān)理職責(zé)且屢教不改的企業(yè)和個人則要嚴(yán)厲處罰,直至清除出建筑市場。 加強監(jiān)理人員的業(yè)
46、務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心的教育對提高監(jiān)理行業(yè)的地位和安全質(zhì)量監(jiān)理水平的重要途徑。今年,將結(jié)合寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則(試行)等規(guī)定的實施,對監(jiān)理企業(yè)安全負責(zé)人、項目總監(jiān)和安全監(jiān)理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作程序,同時加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查要點的學(xué)習(xí)、研討,真正把安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。 3、夯實基礎(chǔ)突出重點,完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機制 安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍是安全質(zhì)量工作的
47、基礎(chǔ),是政府監(jiān)督職能的具體執(zhí)行者,在今年國務(wù)院提出的“三項建設(shè)”中,其中一項就是要求加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍的建設(shè)。首先,要加強監(jiān)管隊伍的建設(shè),盡可能解決監(jiān)督機構(gòu)的人員和經(jīng)費的不足,在今年質(zhì)量監(jiān)督費取消的情況下,尤其顯得重要。同時,強化監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高其工作責(zé)任心,要注重專業(yè)化和新技術(shù)的吸收,安全質(zhì)量監(jiān)督人員不是膚淺的、教條的深搬硬套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而是應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)性、專家性的監(jiān)督執(zhí)法隊伍,能分析和解決深層次、規(guī)律性的問題。在監(jiān)督內(nèi)容方面,要把規(guī)范各方主體的安全質(zhì)量行為、落實各方主體的安全質(zhì)量職責(zé)、督促企業(yè)完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項安全質(zhì)量管理制度作為抓好安全質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)性工作來抓。在
48、監(jiān)督方式方面,要采取環(huán)節(jié)控制和巡查相結(jié)合,一方面使企業(yè)在規(guī)定的環(huán)節(jié)檢查前落實好相應(yīng)的安全設(shè)施、裝備,整改完質(zhì)量缺陷,另一方面通過巡查使企業(yè)在環(huán)節(jié)檢查后仍能時刻繃緊安全質(zhì)量管理這根弦,繼續(xù)保持和鞏固安全質(zhì)量的成果。 深基坑、高大承重支模架和起重機械設(shè)備的裝拆及使用等施工環(huán)節(jié)一直是建筑安全事故防范的重點和難點,主體工程質(zhì)量一直是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。因此,建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把主要精力放在這些監(jiān)督難點和重點上來,實施差異化管理。今年,將繼續(xù)落實建筑起重機械備案登記制度、建筑工程實體檢測制度,還將制訂和實施
49、危險性較大工程動態(tài)監(jiān)控制度,進一步整合安全質(zhì)量監(jiān)督資源,提高安全質(zhì)量監(jiān)督效率,完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機制。 4、建立健全信用評價體系,促進安全質(zhì)量管理工作可持續(xù)發(fā)展 今年,市建委推出“六大惠民行動”,著力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各項工作中的突出問題,重點解決群眾反映強烈的突出問題,使我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實際成效,讓群眾真正得到實惠,而抓好安全質(zhì)量管理工作正是保證“六大惠行動”順利推進的基礎(chǔ)和保障。因此,研究和完善
50、能促進建筑工程安全質(zhì)量穩(wěn)步提高,建筑業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的安全質(zhì)量管理機制成了我們的重要任務(wù)。而科學(xué)發(fā)展觀提出的統(tǒng)籌兼顧的要求使我們認(rèn)識到必須建立健全企業(yè)和從業(yè)人員的信用評價體系,統(tǒng)籌考慮建筑市場和建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督,加強“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動,才是實現(xiàn)安全質(zhì)量長效管理的主要方法。 今年,將加快建筑業(yè)信用評價體系建設(shè)的推進步伐。一方面在施工現(xiàn)場實施寧波市建筑施工現(xiàn)場信用評價手冊制度,對工程建設(shè)各方主體施工全過程的安全、質(zhì)量行為以及獎懲情況進行登記,形成企業(yè)和從業(yè)人員的安全質(zhì)量信用記錄。另一方面,研究制訂以信用記錄
51、為基礎(chǔ),以獎優(yōu)懲劣為原則的市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)管理工作機制。同時,進一步完善“寧波市建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)”和相關(guān)子系統(tǒng),并最終形成涵蓋全市建設(shè)行業(yè)的信用評價體系,逐步在建筑領(lǐng)域形成誠信為本,操守為重的良好風(fēng)尚,從而真正建立起企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的安全質(zhì)量保障體系,實現(xiàn)安全質(zhì)量管理工作的可持續(xù)發(fā)展。淺議當(dāng)前建筑市場存在的問題及對策毛桂香宋燕來源:本站 | 時間:2009-01-18 | 文章點擊: 18| 評論:0條| 字體:大 中 小摘要:建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,抓好建筑工程質(zhì)量安全工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。關(guān)鍵詞
52、:建筑市場;問題;對策全國各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管、違法搶建、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘:建筑市場監(jiān)管一定要嚴(yán)格認(rèn)真,不能疏漏。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,既要嚴(yán)格貫徹各項法律法規(guī),做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題,形成制度,把建筑工程質(zhì)量各項工作落到實處。一、當(dāng)前建筑市場存在著的問題加強工程執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為,樹立執(zhí)法威信,維護健康有序的建筑市場秩序,一直是建筑市場行政監(jiān)管的工作重點。通過近兩年的整頓和規(guī)范建筑市場秩序、房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序,對工程建設(shè)方面的違法違規(guī)行為進行了集中整
53、治,處理了一批違法工程,取得了階段性的成果。但是建筑市場主體復(fù)雜,環(huán)節(jié)繁多,各種關(guān)系錯綜復(fù)雜,容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題,管理難度相當(dāng)大。我們所制訂和執(zhí)行的建設(shè)程序是符合法律、法規(guī)規(guī)定的,執(zhí)行過程也可行的,但在實際工作中有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題也時有發(fā)生。究其原因既有建設(shè)單位的問題,也有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝修單位的問題,同時各有關(guān)管理部門也存在不少問題。當(dāng)前,建筑市場各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,有法不依,躲避監(jiān)督的問題仍較為突出。發(fā)生在建設(shè)單位的問題,建筑法和工程質(zhì)量管理條例中對其責(zé)任和義務(wù)進行了明確規(guī)定,但為逃避費用,仍以種種借口,或明或暗,或部分或全部不依
54、法辦理“一書兩證”、工程施工圖設(shè)計文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等各種手續(xù),還有對應(yīng)實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費的流失,又使工程處于失控狀態(tài),成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設(shè)單位將必須依法招標(biāo)的項目化整為零,規(guī)避招標(biāo),或?qū)⒁婪ū仨毠_招標(biāo)的的工程,僅在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告,搞邀請招標(biāo),或不按規(guī)定程序和方式組織招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),在招標(biāo)活動中弄虛作假,與投標(biāo)單位相互串通,搞“明招暗定”,有的單位還將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給無資質(zhì)證書或資質(zhì)等級與工程要求不符的單位和個人。此外,一些單位迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于
55、成本的價格競標(biāo),要求施工企業(yè)墊資施工,以及拖欠工程款和合同費用等嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序,使施工企業(yè)陷入嚴(yán)重的“三角債”,無力增加必要的安全防護設(shè)施,甚至偷工減料,造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設(shè)計、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包和無證越級承接業(yè)務(wù),包括掛靠、賣圖簽等,而且這些問題往往具有很強的隱蔽性,其危害性極大。從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看,許多違法建筑工程在建設(shè)中都不同程度地存在以上問題。上述所有這些問題,無疑給建設(shè)工程安全埋下了隱患,給國家和人民生命財產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來了嚴(yán)重影響。二、造成建筑市場問題層出不窮的原因造成上述問題的原因是多方面的,歸納起來
56、主要有以下幾點:1、建筑市場法制建設(shè)還不完善,建筑市場各方主體的法制意識比較淡薄,尤其是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究問題較為突出,致使違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生;2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下,各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任不清,責(zé)任體系在項目建設(shè)中沒有真正健全和落實;3、建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,生產(chǎn)能力明顯過剩,組織結(jié)構(gòu)不合理,過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題;4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,在利益驅(qū)動影響下,隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn),片面追求經(jīng)濟效益,重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重,安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;5、企業(yè)質(zhì)量、安全責(zé)任制體系不健全,制度、不落實,紀(jì)律松弛,管理不嚴(yán),違章指揮
57、,違章操作,質(zhì)量、安全管理漏洞大;6、建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)不高,不能正確理解,并且嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);7、政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位,行政監(jiān)管貫徹的力度不夠,有法不依,有章不循,對發(fā)生的事故查處不力,監(jiān)督管理不嚴(yán)格,同時還對一些工程打出了政府“保護傘”。這些問題的存在,必須引起我們各級政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方主體單位的高度重視。三、建筑市場整治的工作重點及措施建設(shè)市場整治工作是一項長期而又艱巨的工作任務(wù),是一項系統(tǒng)性的工程,既要針對各類問題,從建立制度和加強專項整治入手創(chuàng)造性的開展工作,做到標(biāo)本兼治,有效預(yù)防,又要樹立嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法如山、杜絕例外的思想,不斷取得建設(shè)市場整治的
58、階段性成果。1、要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。違反建設(shè)法定程序和沒有辦理施工許可證者,建設(shè)單位一律不得開工建設(shè),設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一律不得設(shè)計、施工、監(jiān)理;特別是對于所謂的“一把手”工程,打著要求特事特辦的“保護傘”,逃避行政監(jiān)管。在這種問題上,更要嚴(yán)格的加強監(jiān)管,確保不在重點工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續(xù)辦理速度,而決不是不辦理,決不能出現(xiàn)工程監(jiān)管方面的“灰色鏈條”。、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。一是凡不符合企業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格條件的單位和個人,一律不得在從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。各類建筑市場主體必須取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工
59、程建設(shè)活動,違者堅決清出當(dāng)前建筑市場。二是把勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和晉級審批與其建筑市場行為和工程質(zhì)量、安全情況緊密結(jié)合。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故的,除依法作出嚴(yán)厲處罰外,在資質(zhì)年檢要列為不合格,并重新核定資質(zhì)等級,情節(jié)嚴(yán)重的,要吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場。、是繼續(xù)把建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條列做為依法行政的法律武器,進一步提高執(zhí)法能力和水平,在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上真正有實質(zhì)性的突破。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,凡對質(zhì)量、安全管理工作不到位,發(fā)生質(zhì)量、安全事故、對質(zhì)量、安全問題改正不力,或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè),要依法給予通報批評、責(zé)
60、令限期整改正、限期不準(zhǔn)承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟處罰,決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設(shè)計審查制度、施工許可證制度和竣工驗收備案制度的落實問題,這三個制度都是法律、法規(guī)規(guī)定的制度,也是我們規(guī)范市場主體行為,保證工程質(zhì)量的法律手段。一定要嚴(yán)格履行,切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,以落實責(zé)任制為重點,把工程質(zhì)量和安全工作落實到實處。為切實增強工程質(zhì)量、安全的法律意識,適應(yīng)現(xiàn)行工程建設(shè)活動的法律要求。今后,我們要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,對建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任進行落實,建立
61、嚴(yán)格的責(zé)任制度,用制度來規(guī)范約束我們的建設(shè)行為。一要建立和完善項目法人責(zé)任制,實行建設(shè)項目法人責(zé)任制,有項目法定代表人對工程質(zhì)量總負責(zé)。二要建立和完善參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的,除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要建立和完善工程質(zhì)量終身負責(zé)制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,項目法定代表人,勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,不管調(diào)到哪里工作,擔(dān)任什么職務(wù),都要追
62、究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。四是按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則,加快建立行政審批責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合實際,對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預(yù)售許可、拆遷許可等行政審批行為,加快建立行政責(zé)任追究制度。、改進和創(chuàng)新工作方法,在重點、熱點問題解決上要有所突破根據(jù)當(dāng)前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質(zhì)量安全事故特點,政府要加強對住宅結(jié)構(gòu)安全性的監(jiān)督檢查。針對住宅結(jié)構(gòu)安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問題,加快建立和完善四項制度:一是開發(fā)公司向用戶出具質(zhì)量保證書制度;二是保修制度;三是質(zhì)量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。6、要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。利用電視、廣播、報刊、
63、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體,對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光,特別是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位,給予公開曝光,以示懲戒,以儆效尤,起到震懾和警示的作用,形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。淺議當(dāng)前建筑市場存在的問題及對策 毛桂香宋燕 調(diào)研報告:淺析加強建設(shè)工程項目監(jiān)管的重要性來源:建設(shè)局 作者:建設(shè)局 錄入時間:2009-12-04 瀏覽次數(shù):209 關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 項目監(jiān)管 問題 探討 內(nèi)容摘要:隨著我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展,建筑項目不斷增多,全縣建筑經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢,城市形象和品質(zhì)大大提升。但是,全縣范圍內(nèi)重建設(shè)輕管理、未報建先施工等現(xiàn)象比較突出,工程建設(shè)項目質(zhì)量安全、文明施工和民工工資糾紛事件時有發(fā)生。本文從項目建設(shè)監(jiān)管的重要性入手,對出現(xiàn)問題的成因以及加強項目監(jiān)管難度進行分析,提出了加強項目監(jiān)管的策略,從而引起部門、項目業(yè)主、施工等單位重視,確保工程建設(shè)項目的正常開展,實現(xiàn)全縣招商引資工作和項目監(jiān)管雙贏。近年來,隨著中央“保增長、拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策不斷深入以及我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展,全縣引進項目呈逐年上升趨勢,蒲江城市形象和品質(zhì)大大提升。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止10月底,全縣今年引進和新開工建設(shè)項目60個69.8萬平方米,涉及工業(yè)項目
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