假期實(shí)踐資料

1、第一章土地利用面臨的形勢 第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀  根據(jù)全國土地利用變更調(diào)查，到年底，全國農(nóng)用地面積為萬公頃（萬畝），建設(shè)用地面積為萬公頃（萬畝），其他為未利用地。在農(nóng)用地中，耕地面積為萬公頃（萬畝），園地面積為萬公頃（萬畝），林地面積為萬公頃（萬畝），牧草地面積為萬公頃（萬畝），其他農(nóng)用地面積為萬公頃（萬畝）。在建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地面積為萬公頃（萬畝），交通運(yùn)輸用地面積為萬公頃（萬畝），水利設(shè)施用地面積為萬公頃（萬畝）。 黨中央、國務(wù)院高度重視土地利用和管理。自全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）批準(zhǔn)實(shí)施以來，通過制定和實(shí)施一系列加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步

2、得到落實(shí)，控制和引導(dǎo)土地利用的成效日益顯現(xiàn)： 農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到強(qiáng)化，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降。年，全國非農(nóng)建設(shè)年均占用耕地萬公頃（萬畝），與年年均占用萬公頃（萬畝）相比降低了。 建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地。年與年相比，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從萬元公頃（萬元畝）增加到萬元公頃（萬元畝），增長了倍。 土地整理復(fù)墾開發(fā)力度加大，總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。年，國家投資土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目個，各省、自治區(qū)、直轄市累計(jì)安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目近萬個，全國累計(jì)補(bǔ)充耕地萬公頃（萬畝），年均補(bǔ)充耕地萬公頃（萬畝）。 國土綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，土地生態(tài)

3、環(huán)境逐步改善。年，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕萬公頃（萬畝），沙地面積減少萬公頃（萬畝），裸土地面積減少萬公頃（萬畝）。 土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)了國家糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我國人口眾多、人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理還面臨一些突出問題： 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。年全國人均耕地畝，不到世界平均水平的。優(yōu)質(zhì)耕地只占全部耕地的。耕地后備資源潛力萬公頃（億畝）左右，以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。 優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長過快。年，全國灌溉水田和水澆地分別減少萬公頃（萬畝）和萬

4、公頃（萬畝），而同期補(bǔ)充的耕地有排灌設(shè)施的比例不足。新增建設(shè)用地中工礦用地比例占到，部分地區(qū)高達(dá)，改善城鎮(zhèn)居民生活條件的居住、休閑等用地供應(yīng)相對不足。 建設(shè)用地粗放浪費(fèi)較為突出。據(jù)調(diào)查，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近萬公頃（萬畝）。全國工業(yè)項(xiàng)目用地容積率，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。年，鄉(xiāng)村人口減少萬人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了近萬公頃（萬畝），農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。 局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重。年全國水土流失面積達(dá)萬公頃，退化、沙化、堿化草地面積達(dá)萬公頃。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物

5、嚴(yán)重超標(biāo)。 違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。年開展的全國土地執(zhí)法“百日行動”清查結(jié)果顯示，全國“以租代征”涉及用地萬公頃（萬畝），違規(guī)新設(shè)和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)涉及用地萬公頃（萬畝），未批先用涉及土地面積萬公頃（萬畝）?？傮w上，違規(guī)違法用地的形勢依然嚴(yán)峻。 第二章指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù) 第一節(jié)指導(dǎo)原則 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)

6、共同責(zé)任，注重開源節(jié)流，推進(jìn)科技創(chuàng)新和國際合作，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要遵循以下基本原則： 嚴(yán)格保護(hù)耕地。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。 節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。按照落實(shí)國家

7、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。 強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。第三節(jié)主要任務(wù) 圍繞規(guī)劃目標(biāo)，明確以下主要任務(wù)： 以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加

8、強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)；加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。 以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提高建設(shè)用地保障能力。堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。 以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

9、；制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實(shí)施差別化的土地利用政策，促進(jìn)主體功能區(qū)的形成；強(qiáng)化省級土地利用調(diào)控，落實(shí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。 以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，落實(shí)差別化的土地利用計(jì)劃政策，健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。   第七章規(guī)劃實(shí)施保障措施 加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制，健

10、全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制 落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制。按照綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價和干部實(shí)績考核的重要因素，完善相關(guān)評價和考核辦法。

11、做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制。地方各級人民政府應(yīng)按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。省級土地利用總體規(guī)劃要強(qiáng)化戰(zhàn)略性和政策性，重點(diǎn)

12、確定本行政區(qū)域土地利用的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。地級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實(shí)到地塊。各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃。 第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理制度 強(qiáng)化近期規(guī)劃和年度計(jì)劃控制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，編制和實(shí)施土地利用五年近期規(guī)劃，明確各項(xiàng)用地規(guī)模、布局和時序安排。按照土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，不斷完善用地計(jì)劃分類編制和管理，加強(qiáng)計(jì)劃

13、執(zhí)行情況的評估和考核。落實(shí)差別化的計(jì)劃管理政策。嚴(yán)格以實(shí)際用地考核計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)，防止超計(jì)劃批地用地，切實(shí)維護(hù)土地利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性。 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與信息共享機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)需要申請使用土地的建設(shè)項(xiàng)目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。 加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各

14、級人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)各類建設(shè)項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行審查，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。 嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評價報(bào)告經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級國土資源管理部門認(rèn)定后，方可開展規(guī)劃的修改。對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原

15、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。加大執(zhí)法力度，對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；對違反規(guī)劃批地用地的行為，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)完善規(guī)劃

16、實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵和制約機(jī)制。加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和未利用地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護(hù)耕地的積極性。探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動性。 加大對補(bǔ)充耕地的資金支持力度。進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理，確保該項(xiàng)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等支出；由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市集中土地出讓收入

17、中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)和土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域傾斜，支持土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。充分運(yùn)用市場手段，積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補(bǔ)充耕地。 強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)征地制度改革，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機(jī)制；健全和完善土地協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，規(guī)范經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地地價管理，提高工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓價格；嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價，促進(jìn)閑置土地盤活利用。 逐步形成促進(jìn)

18、節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)行有利于有效保護(hù)耕地、合理利用土地資源、最大限度利用城市現(xiàn)有土地的稅收政策。加大閑置和低效用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)建設(shè)用地整合，提高用地效益；加大建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，促進(jìn)土地向集約高效方向流轉(zhuǎn)；加大對土地深度開發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵挖掘存量建設(shè)用地潛力，鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。 第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè) 不斷提高土地規(guī)劃的法律地位。積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃立法工作，嚴(yán)格和規(guī)范土地利用規(guī)劃的編制和審批，鞏固土地利用規(guī)劃的法制基礎(chǔ)。依據(jù)公正、公開和便民原則，完善土地規(guī)劃管理聽證制度，明確

19、違反規(guī)劃處罰辦法，增強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)法力度。 加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測評價。按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級與估價，加強(qiáng)土地適宜性評價和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評價。加強(qiáng)土地利用和土地市場動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋全國的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查，構(gòu)建土地利用規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測體系。 從嚴(yán)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。按照節(jié)約集約用地的原則，完善能源、交通和公用設(shè)施、公共設(shè)施等各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審核各類建設(shè)項(xiàng)目用地。適時調(diào)整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地?cái)?shù)量，除軍事、社會保障性住房和特殊用地外，對其他土地要加

20、快實(shí)行有償使用。 提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。加快推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地市場、土地整理復(fù)墾開發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫。加快土地管理審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充耕地各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。加快信息資源的開發(fā)利用，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會服務(wù)水平。 推進(jìn)規(guī)劃科技創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)土地規(guī)劃理論、方法和技術(shù)手段研究，促進(jìn)土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展；加快制定或修訂各級土地利用規(guī)劃編制規(guī)程、各類用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃成果質(zhì)量規(guī)范。建立土地利用和管理國際合作交流平臺，借鑒國外土地利用和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方式。加強(qiáng)土地管理專業(yè)教

21、育和繼續(xù)教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，切實(shí)提高土地規(guī)劃技術(shù)和管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。 第五節(jié)推進(jìn)規(guī)劃民主決策 改進(jìn)規(guī)劃工作方式。修編各級土地利用總體規(guī)劃，要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。建立和完善規(guī)劃修編的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。 建立健全公眾參與制度。修編各級土地利用總體規(guī)劃要擴(kuò)大公眾參與，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度。對于縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，在具體安排土地利用和土地整理復(fù)墾開發(fā)方

22、面應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告，接受公眾監(jiān)督。 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強(qiáng)全民對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，使遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策成為全社會的自覺行為。 土地問題始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個全局性、戰(zhàn)略性重大問題，土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施事關(guān)國家和人民長遠(yuǎn)利益，各級人民政府必須高度重視，把土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)

23、各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。施。    附表1：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)      附表2：建設(shè)用地指標(biāo)       附表3：園地指標(biāo)      附表4：林地指標(biāo)       附表5：牧草地指標(biāo) 耕地減少是自然因素和人為因素造成的。水土流失，土地荒漠化和沙漠化這是原因之一，這其實(shí)是很小的一部分原因。耕地減少的原因，主要是人為因素。

24、第一，城鎮(zhèn)用地浪費(fèi)嚴(yán)重（城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大基本上是靠征用近郊土地，主要是占用耕地。）；第二，村鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展無度；第三，工礦交通廢棄地多（我國廢棄地復(fù)墾率低）。還有就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力分化日益明顯，地方政府為了自身的利益，有強(qiáng)烈的占用耕地的沖動,主要表現(xiàn)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)驅(qū)動、土地收益日益成為地方財(cái)政收入的重要來源、“搭車收費(fèi)”形成占用耕地的惡性循環(huán)。數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析也表明：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方財(cái)政收入對占用耕地的依賴在增加。因此，需要對影響我國耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)體制障礙進(jìn)行改革，減少地方財(cái)政收入對占用耕地的依賴。中華人民共和國土地管理法明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)

25、現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。 數(shù)量保護(hù) 耕地的數(shù)量保護(hù)具體措施包括以下幾方面：1、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；2、國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；3、國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；4、推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。質(zhì)量保護(hù) 耕地的質(zhì)量保護(hù)包括以下幾方面：1、國家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；2、實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，

26、是指確定一定區(qū)域的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)工作行為，確保耕地保護(hù)基本國策貫徹落實(shí)的制度。自1990年以來，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)在全國范圍由點(diǎn)到面、由部門到政府得到逐步推進(jìn)。除耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制外，還有基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、土地管理目標(biāo)責(zé)任制、國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制等形式。目前，全國近2/3的省份建立了地方政府耕地目標(biāo)責(zé)任制，在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)后，根據(jù)各地區(qū)情況，分解耕地保護(hù)指標(biāo)，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)

27、任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。由上級政府及國土部門定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護(hù)獎懲制度，調(diào)動各地保護(hù)耕地的積極性。今后要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的責(zé)任意識，部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和土地利用動態(tài)監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，建立反映各地工作實(shí)際效果的考核指標(biāo)體系，對各?。▍^(qū)、市）耕地保有量和耕地占補(bǔ)情況進(jìn)行考核并公布考核考核結(jié)果，使目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)對耕地保護(hù)起到促進(jìn)和保證作用。一、堅(jiān)持土地用途管制制度土地用途管制制度是土地管理法確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，

28、合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定二、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金;加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一;推進(jìn)耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占;強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。三、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法四、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實(shí)行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的%26ldquo;雙重%26rdquo;管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖

29、潛轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源。五、建立有效的土地收益分配機(jī)制建立有效的土地收益分配機(jī)制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)土地管理法有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費(fèi)用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設(shè)用地的擴(kuò)張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法確定的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);二是要執(zhí)行好財(cái)政部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法，確保足額、及時收繳;三是要建立保護(hù)耕地利益獎懲和補(bǔ)償制度。六、建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)，主要是：加強(qiáng)完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是庫更新的重要;

30、建立合理的觀察網(wǎng)，進(jìn)行定期觀察或定點(diǎn)固定觀察;建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗(yàn)。同時，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。七、引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制 第三節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念1.農(nóng)用地的概念與分類農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地農(nóng)用地可分為：耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是土地管理法重要的內(nèi)容，也是在

31、市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多國家控制建設(shè)用地增長，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段第四條 各級人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理工作，其主要職責(zé)是2：（一）宣傳貫徹林地保護(hù)、管理和利用的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；（二）編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；（三）辦理林地權(quán)屬的初始登記和變更登記，管理林地地籍；（四）負(fù)責(zé)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的審批和監(jiān)督管理；（五）審核或?qū)徟饔?、占用林地申請，依法收取和管理、使用征用、占用林地的森林植被恢?fù)費(fèi)，監(jiān)督林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的落實(shí)情況；（六）負(fù)責(zé)林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測林地消長變化；（七）依法查處非法侵占、破壞林地和違法使用林

32、地的行政案件，制止亂占濫用和破壞林地的行為；(八)協(xié)助同級人民政府調(diào)處林地權(quán)屬爭議。國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好林地保護(hù)管理工作。第二章 林地權(quán)屬管理第五條 林地所有權(quán)、使用權(quán)依法實(shí)行登記發(fā)證制度。林權(quán)登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。國家所有、集體所有和個人使用的林地以及新退耕還林地和政府新規(guī)劃的林業(yè)用地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放林權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。其具體工作由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。3林地所有權(quán)、使用權(quán)不一致的可分別申請登記發(fā)證?？h級以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是確認(rèn)該林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。4林權(quán)證式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)

33、定。5第六條 林地權(quán)屬按下列規(guī)定登記：6（一）使用國家所有的林地，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；（二）使用國家所有的跨行政區(qū)域的林地，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；（三）未確定使用權(quán)的國家所有的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理；（四）集體所有的林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；（五）使用集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請。第七條 申請權(quán)屬登記的林地，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：7（一）林權(quán)證明材料合法有效；（二）林地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬無爭議；（三）林地位置、四至界限、面積同實(shí)地相符；（四）有

34、關(guān)圖表完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，材料齊全。對具備前款條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公告，公告期為30天。在公告期內(nèi)，利害關(guān)系人提出異議的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并告知利害關(guān)系人處理結(jié)果。8第八條 林權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請變更登記。林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請辦理注銷登記9。第九條 林地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。10單位之間的爭議，由縣級以上人民政府依法處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的

35、，可以在接到處理決定通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。林地權(quán)屬爭議依法解決后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)或變更林權(quán)證。第三章 林地保護(hù)和利用第十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以森林分類經(jīng)營思想為指導(dǎo)，編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將林地按經(jīng)營類型確定為生態(tài)公益林林地和商品林林地，并按用途劃分為防護(hù)林林地、特種用途林林地、用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地五類林種用地和苗圃地。林地保護(hù)和利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更，確需變更的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健

36、全林地保護(hù)管理責(zé)任制，組織有關(guān)單位或者個人設(shè)立林地界樁(標(biāo))。禁止任何單位或者個人擅自移動、破壞林地保護(hù)標(biāo)志。對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)防護(hù)林林地和特種用途林林地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，未經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)不得改變林地用途。對天然林實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁破壞林地植被和地貌。第十二條 依法取得林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用林地資源，保護(hù)生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。在坡地整地造林、撫育幼林等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。第十三條 禁止在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。已開墾種植的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制訂限期退耕還林計(jì)劃，采取

37、鼓勵退耕還林的措施，并組織實(shí)施。第十四條 禁止擅自在林地內(nèi)從事取土、采石、開挖、堆積等毀壞林地或其它非林業(yè)生產(chǎn)活動。11禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)放牧、打柴。禁止毀林開墾和對退耕還林工程造林地復(fù)耕。第十五條 國家所有的和集體所有的林地，可以依法由單位或者個人承包經(jīng)營，從事林業(yè)生產(chǎn)。林地發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。連續(xù)2年不植樹造林的，原發(fā)包方應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的林地。12第四章 林地的征用和占用第十六條 申請占用征用林地或者臨時使用林地，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：13（一）用地單位需提供：1、使用林地申請表；2、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；3、被占用或被征用林地的有效林

38、地權(quán)屬證明材料；4、與被占用或者征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議（臨時占用林地除外）；5、國家和省林業(yè)主管部門規(guī)定的其他有關(guān)材料。森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)申請修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供1、2、3項(xiàng)材料。（二）進(jìn)行初審的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供以下材料：1、使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表；2、森林植被恢復(fù)措施；3、初審意見文件；4、國家和省林業(yè)主管部門規(guī)定的其他有關(guān)材料。第十七條 征用占用林地的審核或?qū)徟?4（一）長期使用林地占用或者征用防護(hù)林或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其

39、他林地面積70公頃以上的，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核。（二）臨時使用林地臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批；臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。（三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的