解讀勞動(dòng)合同法背后的秘密(doc 11頁(yè))

1、勞動(dòng)合同法從正式實(shí)施至今還不到四個(gè)月,越來(lái)越多的人對(duì)它產(chǎn)生了濃厚的興趣。就像一部紅樓夢(mèng),不同的人會(huì)讀出不同的味道,勞動(dòng)合同法也一樣 有人看到的是法律促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)保護(hù),有人卻從中看到了保護(hù)落后,大鍋飯、鐵飯碗 有人看到的是爭(zhēng)議不斷,有人卻從爭(zhēng)議中看到不同利益集團(tuán)的壯大促進(jìn)著我國(guó)民主政治的發(fā)展 有人看到的是撤資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退,有人卻從中看到了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)二次騰飛 力挺該法的人很多,唱衰的人也不少,一部勞動(dòng)合同法牽動(dòng)著立法者、政府部門(mén)、勞方、資方等每一個(gè)相關(guān)者敏感的神經(jīng) 關(guān)注這部法律,因?yàn)閺臎](méi)有哪部法律引起過(guò)這么多的爭(zhēng)論和這么多復(fù)雜的難題 分析這部法律,因?yàn)橛蛇@只蝴蝶引發(fā)的震蕩之波

2、還在持續(xù)擴(kuò)大蔓延,并深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),甚至個(gè)人的生活 感謝這部法律,為我們開(kāi)啟了一扇窗,讓我們可以從中探尋中國(guó)近年來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中一直未引起人們足夠重視的秘密,從而檢點(diǎn)和反省在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中的缺失和不足,以便形成新的發(fā)展動(dòng)力 謎解之一：勞動(dòng)合同法究竟規(guī)范了什么？ 話(huà)題主持人秦平：爭(zhēng)議使勞動(dòng)合同法變得十分復(fù)雜,好像它超前了,好象它規(guī)范了我們這個(gè)社會(huì)還沒(méi)有的東西,似乎勞動(dòng)合同法的出臺(tái)過(guò)分了,事實(shí)是否如此,勞動(dòng)合同法究竟說(shuō)了什么？ 中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍：現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)合同法批評(píng)的聲音不少,但認(rèn)真讀過(guò)該法以后我認(rèn)為,它主要就說(shuō)了兩個(gè)問(wèn)題：一是雇傭勞動(dòng)者需要簽訂勞動(dòng)合同；第二,解除勞

3、動(dòng)合同需要有正當(dāng)?shù)睦碛?。這些都是必須的,國(guó)際人權(quán)條約早就有過(guò)相關(guān)的規(guī)定,這一點(diǎn)都不過(guò)分。 謎解之二：勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法為何同根不同命？ 我國(guó)勞動(dòng)法是在1995實(shí)施的,其中就規(guī)定了用工要簽定勞動(dòng)合同的問(wèn)題,但是它并沒(méi)有引起這么大的社會(huì)爭(zhēng)論,而2008年開(kāi)始實(shí)施的勞動(dòng)合同法不過(guò)是對(duì)勞動(dòng)法規(guī)定的細(xì)化,并規(guī)定了一些強(qiáng)制性措施,為什么會(huì)有這么大的反映呢？ 北京師范大學(xué)中國(guó)勞工問(wèn)題研究中心副主任趙煒：這和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的,勞動(dòng)法是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中出臺(tái)的,其目標(biāo)是“建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度”,簽定勞動(dòng)合同目的是為了打破大鍋飯、鐵飯碗,提高勞動(dòng)效率。在改革的目標(biāo)受

4、到一致認(rèn)同的大背景下,勞動(dòng)法不會(huì)引起什么爭(zhēng)議。而事實(shí)上,勞動(dòng)法在這些年里并沒(méi)得到很好的實(shí)施,在實(shí)踐中用工單位不和勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同的現(xiàn)象很普遍,勞動(dòng)法也沒(méi)有什么強(qiáng)制措施。 而勞動(dòng)合同法則不同,它出臺(tái)的背景是我國(guó)在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,走向一個(gè)新的調(diào)整的階段,其目標(biāo)是“為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”,這里構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)重要的表述。而且勞動(dòng)合同法對(duì)不簽定勞動(dòng)合同的行為做了懲罰性規(guī)定,它是有強(qiáng)制力的。在勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)普遍提高的背景下,這樣的規(guī)定顯然是有力的。在這里必須要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,為了推動(dòng)勞動(dòng)合同法很好地實(shí)

5、施,政府要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,不要使勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定又像勞動(dòng)法一樣難以真正落實(shí)。 謎解之三：勞動(dòng)合同法是導(dǎo)致撤資的原因？ 珠三角撤資“風(fēng)潮”一度引起了一些人的恐慌,山東30余家韓資企業(yè)的“半夜?jié)撎印?以及河南一些勞動(dòng)密集型企業(yè)的倒閉,似乎又讓人感到這股“風(fēng)潮”正在向內(nèi)地蔓延,而這些是否都要?dú)w罪于勞動(dòng)合同法？是不是我們引進(jìn)的外資企業(yè)和一些國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)都是以違法經(jīng)營(yíng)、低勞動(dòng)力成本在維持運(yùn)作的呢？ 蔡定劍：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,企業(yè)的壓力不是勞動(dòng)合同法造成的。環(huán)境、土地法等等使得企業(yè)成本在增加,亞洲四小龍的發(fā)展也說(shuō)明,低成本勞動(dòng)密集型的企業(yè)不可能維持太久?，F(xiàn)在只是通過(guò)勞動(dòng)合同法而已,只是對(duì)勞動(dòng)法的落實(shí)。

6、無(wú)非是強(qiáng)調(diào)更多規(guī)范和和諧,對(duì)企業(yè)能夠升級(jí)、提高企業(yè)法制化、管理水平都比較重要。如果我們連這個(gè)基本的權(quán)利保障都沒(méi)有,那就太落后了。 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬?。簞趧?dòng)合同法施行前,的確有一些用人單位集中清退本單位不規(guī)范的臨時(shí)用工,但涉及的人數(shù)不多,對(duì)就業(yè)形勢(shì)影響不大。據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)82個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì),2007年第四季度企業(yè)用工需求人數(shù)比上年同期不降反增32.5萬(wàn)人,增長(zhǎng)11.2%。由于施行勞動(dòng)合同法,企業(yè)用工自然會(huì)愈加謹(jǐn)慎,但歸根到底,影響就業(yè)的主要因素是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),而非勞動(dòng)合同法。至于媒體熱炒的珠三角部分企業(yè)解散和遷移到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)或其他國(guó)家的情況,主要原因

7、并非實(shí)施勞動(dòng)合同法,而是當(dāng)?shù)卣皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的直接后果。在這一進(jìn)程中,企業(yè)出口退稅政策的取消、原材料和能源價(jià)格的上漲、人民幣升值和匯率的調(diào)整、企業(yè)所得稅率的合一、環(huán)保和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的提高,對(duì)相關(guān)企業(yè)的撤資或轉(zhuǎn)移都起到了推波助瀾的作用。如果說(shuō)勞動(dòng)合同法也發(fā)揮了影響,它充其量是“壓死駱駝的最后一棵稻草”。 中華全國(guó)總工會(huì)法律部副部長(zhǎng)謝良敏：勞動(dòng)合同法出臺(tái)后,企業(yè)的反對(duì)聲音比較大,認(rèn)為增加了企業(yè)的成本,事實(shí)上并不是增加勞動(dòng)成本,如社會(huì)保險(xiǎn),十多年前就已經(jīng)作了規(guī)定,只是企業(yè)沒(méi)有遵照?qǐng)?zhí)行。這次勞動(dòng)合同法加大了對(duì)類(lèi)似違法行為的處罰力度,有了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn),等于堵住了企業(yè)的違法渠道。企業(yè)如

8、果再像以前一樣不執(zhí)行法律的規(guī)定,就要承擔(dān)較大的違法成本。而且由于有了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)不容易規(guī)避,如果企業(yè)的違法行為被發(fā)現(xiàn),或是被勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或提起訴訟,就要付出有可能比違法所得更大的違法成本。比如,簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定,以前企業(yè)只要不想用你,因?yàn)槲春瀯趧?dòng)合同,隨時(shí)可以把勞動(dòng)者解雇,現(xiàn)在企業(yè)則要付出雙倍薪水。實(shí)際上,現(xiàn)在廣東少數(shù)企業(yè)撤資或轉(zhuǎn)移,更多的是因?yàn)槌隹谕硕愓叩恼{(diào)整、原材料漲價(jià)、人民幣升值、勞動(dòng)力缺乏、兩稅合一等多種因素,而不是因?yàn)閯趧?dòng)合同法。從另一個(gè)角度講,我國(guó)資源緊張,這些高耗能、高污染、低效率的企業(yè),該淘汰的就要淘汰,這樣才能推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí),使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

9、謎解之四：無(wú)固定期限勞動(dòng)合同就是大鍋飯、鐵飯碗？ 今年兩會(huì)上最引人注目的當(dāng)屬來(lái)自廣東的政協(xié)委員張茵了,她關(guān)于取消無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的提案可以說(shuō)掀起了勞動(dòng)合同法實(shí)施后的又一輪大討論。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同就是鐵飯碗、大鍋飯嗎？簽了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,企業(yè)就無(wú)法解除勞動(dòng)合同了嗎？ 喬?。簩?shí)際上,勞動(dòng)法就有此規(guī)定,勞動(dòng)合同法只不過(guò)強(qiáng)化了無(wú)固定期限合同的規(guī)定,其目的就是要消除勞動(dòng)合同制度實(shí)施以來(lái)所存在的合同短期化問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,以前60%的合同是一年以?xún)?nèi)的勞動(dòng)合同,它使得勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定,勞動(dòng)者權(quán)益難以有效維護(hù)。有人說(shuō),世界勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)是靈活化和放松管制,而我國(guó)卻反其道而行之。我認(rèn)為不能一概而論,要看兩

10、者的國(guó)情基礎(chǔ)。歐盟、日本是建立在勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)靈活化,而中國(guó)面對(duì)的是市場(chǎng)化以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的無(wú)序,通過(guò)強(qiáng)化無(wú)固定期限合同來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,這對(duì)勞資雙方都有利。而且,無(wú)固定期限合同仍是勞動(dòng)合同,可以解除,它不是鐵飯碗或大鍋飯。進(jìn)一步而論,勞動(dòng)合同法為了兼顧雇主利益,規(guī)定用人單位可以與勞動(dòng)者磋商一致,以及單方依法解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形,特別是允許用人單位在經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整等客觀(guān)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化時(shí)可以解除勞動(dòng)合同。這些規(guī)定都較勞動(dòng)法或工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家放寬了解除合同的條件,所以它不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用工機(jī)制僵化。 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授馮同慶：無(wú)固定期限合同的解除與固定期限合同的解除

11、是有區(qū)別的,解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的具體標(biāo)準(zhǔn)不能由企業(yè)通過(guò)管理規(guī)章單方面規(guī)定。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)合同的解除、企業(yè)規(guī)章的制訂等,都有企業(yè)權(quán)力與勞動(dòng)者權(quán)利之間的互動(dòng),包括勞動(dòng)者及其工會(huì)的參與權(quán)利或共決權(quán)利。該法第3條“磋商一致”、第4條“平等磋商確定”、第43條“通知工會(huì)和工會(huì)有權(quán)要求”等,就是規(guī)定這些權(quán)利的。無(wú)固定期限合同與固定期限合同相比較,是更為穩(wěn)定的心理契約、誠(chéng)信契約,它被解除的權(quán)重是與固定期限合同不同的。也正因?yàn)槿绱?勞動(dòng)合同法才更強(qiáng)調(diào)無(wú)固定期限合同的意義。無(wú)固定期限合同被解除,會(huì)被合理地引申勞動(dòng)者和工會(huì)的參與權(quán)利或共決權(quán)利。也就是,會(huì)自然增加這些權(quán)利行使的權(quán)重。具體會(huì)體現(xiàn)為,在

12、解除合同諸種原因的判斷和把握上,產(chǎn)生更多的利益關(guān)注和權(quán)利訴求。 謎解之五：勞動(dòng)合同法的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加？ 不簽勞動(dòng)合同,不為工人上保險(xiǎn)可能會(huì)降低企業(yè)成本,但是相信沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家愿意把自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力放在長(zhǎng)期對(duì)本國(guó)勞動(dòng)盤(pán)剝的基礎(chǔ)上的,畢竟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的最終目標(biāo)是讓全民受益。 喬?。簭膭趧?dòng)合同法的制度設(shè)計(jì)看,因法律規(guī)定而增加的成本主要包括兩項(xiàng)：一是企業(yè)主動(dòng)終止期滿(mǎn)的勞動(dòng)合同或者因企業(yè)破產(chǎn)、解散等原因終止勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一規(guī)定只涉及企業(yè)一部分勞動(dòng)者,如果實(shí)施,相當(dāng)于每滿(mǎn)一年工齡增加支出一個(gè)月薪水。另一項(xiàng)是企業(yè)支付給試用期勞動(dòng)者的薪水不得低于本單位相同崗位最低檔薪水或勞動(dòng)合同

13、約定薪水的80%。這對(duì)一些原來(lái)任意壓低試用期薪水的企業(yè)增加了一定成本,但涉及的僅僅是試用期勞動(dòng)者,影響不廣泛。增加這兩項(xiàng)成本的主要目的是抑制用人單位隨意終止合同或?yàn)E用試用期以榨取廉價(jià)勞動(dòng)力,以建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。第三項(xiàng)增加的成本是企業(yè)應(yīng)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這其實(shí)是勞動(dòng)法已原則規(guī)定的,但一些企業(yè)沒(méi)有遵守執(zhí)行,實(shí)際是享受了違法利益。勞動(dòng)合同法施行后,這些企業(yè)理應(yīng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),自行消化這部分增加的人工成本。但是,考慮到我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度所存在的制度設(shè)計(jì)缺陷,特別是省級(jí)統(tǒng)籌至今尚未建成,加之社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用在薪水總額中所占比例巨大,恐難一蹴而就,因此,我主張用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)分類(lèi)管理和循序漸進(jìn)

14、。 謎解之六：強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)勞動(dòng)合同法限制了勞資自愿選擇的空間？ 部分來(lái)自理論界的觀(guān)點(diǎn)只認(rèn)為如果強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)勞動(dòng)合同法,會(huì)把很多勞資自愿選擇的空間限制住,提出應(yīng)減少政府的干預(yù),發(fā)育勞資各自的權(quán)利并通過(guò)勞資博弈來(lái)解決利益糾紛。 喬?。和ǔ?工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在解決勞工問(wèn)題的途徑上不外采取兩種方式：一是依賴(lài)國(guó)家立法和規(guī)制,二是通過(guò)勞動(dòng)者自我團(tuán)結(jié)和勞資博弈。一般而言,這兩種途徑是同時(shí)并用的,但是各國(guó)政策偏重于何種途徑,主要取決于國(guó)家所處的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及執(zhí)政黨和政府的動(dòng)機(jī)和策略。 在我國(guó)現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)下,勞動(dòng)政策的策略基本上是建立個(gè)別勞動(dòng)者保護(hù)法規(guī)與制度,期望以政府之力,提給予勞動(dòng)者適宜水平的薪水福利與勞動(dòng)

15、條件,并輔之以基層企業(yè)組建工會(huì)和開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作,以避免建立在集體力量基礎(chǔ)上的大規(guī)模工會(huì)議價(jià)行為可能導(dǎo)致的政治與社會(huì)不穩(wěn)。出于此種考慮,通過(guò)勞動(dòng)合同法加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)家干預(yù),仍然是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的應(yīng)對(duì)之道。 和諧勞資關(guān)系：政府、企業(yè)、勞動(dòng)者一個(gè)都不能少 建立和諧的勞資關(guān)系,其實(shí)只有勞資雙方最有發(fā)言權(quán),而這兩者中最關(guān)鍵的是資方,在本次探秘的最后,還是讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)界的代表是如何看待勞動(dòng)合同法的。 內(nèi)蒙古烏海三美國(guó)際礦業(yè)有限公司代表孫曉慧：我想表達(dá)三個(gè)觀(guān)點(diǎn)：第一,勞動(dòng)合同法的規(guī)定使我們更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益是企業(yè)的基本社會(huì)責(zé)任,以對(duì)勞動(dòng)者平等尊重的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的

16、穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系,是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的根本途徑。我們也越來(lái)越體會(huì)到,企業(yè)與員工之間需要相互信任,彼此尊重,配合磋商,由此形成的健康、良性、更緊密的合作關(guān)系,更有助于員工以更大的熱情與主人翁意識(shí)去工作。 第二,勞動(dòng)合同法還存在不夠全面、有待完善的方面。目前不少企業(yè)最憂(yōu)慮的是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、法定條件外企業(yè)無(wú)權(quán)終止勞動(dòng)合同以及在固定期限勞動(dòng)合同期滿(mǎn)終止時(shí),向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為,這種擔(dān)憂(yōu)并不是空穴來(lái)風(fēng),有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。 我們看到立法的初衷是好的,中國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)所用的工人由于文化程度低,技術(shù)水平差,過(guò)了一定年齡可能就很難再就業(yè),所以有良知的企業(yè)應(yīng)該盡量為這些員工提

17、供崗位與就業(yè)機(jī)會(huì)。但企業(yè)是要靠自身不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、不斷降低成本才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,很多勞動(dòng)密集型企業(yè)之所以成為勞動(dòng)密集型,就是因?yàn)檫@些企業(yè)需要的是體力勞動(dòng),而體力對(duì)于每個(gè)血肉之軀而言都是存在自然生理差別的,很多工作一定年齡以上的勞動(dòng)者就無(wú)法勝任,在工作中可能還極容易發(fā)生損傷與事故,目前法律賦予企業(yè)職業(yè)健康與安全的責(zé)任很重,發(fā)生一起重大事故企業(yè)可能就面臨全面停產(chǎn),如果一定要企業(yè)獨(dú)自背負(fù)體力不適應(yīng)的員工的所有生存發(fā)展責(zé)任,的確容易讓人聯(lián)想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代干好干壞、大鍋飯的弊端,而心生怯意。 第三,政府應(yīng)當(dāng)在保障與改善投資環(huán)境、為中小企業(yè)提供高效服務(wù)方面,負(fù)起更多的責(zé)任,從而幫助拓展中小企業(yè)生存空間,這是促進(jìn)就業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益的根本。 我國(guó)憲法規(guī)定,政府有促進(jìn)就業(yè)的基本義務(wù)與職責(zé),在任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,失業(yè)率超過(guò)一定預(yù)警線(xiàn)都會(huì)引致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。那么政府怎樣促