補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施PPT課件

1、補(bǔ)貼的條件一、是由政府或者公共機(jī)構(gòu)提供的二、提供了財(cái)政資助或者任何形式的收入或者價(jià)格支持三、使企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)得到了利益第1頁/共34頁 補(bǔ)貼的基本特點(diǎn)補(bǔ)貼的基本特點(diǎn)1 1補(bǔ)貼是一種政府行為補(bǔ)貼是一種政府行為2 2補(bǔ)貼是一種財(cái)政措施補(bǔ)貼是一種財(cái)政措施3 3補(bǔ)貼的對象是國內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者補(bǔ)貼的對象是國內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者第2頁/共34頁 4 4受補(bǔ)貼方可以從補(bǔ)貼行為中得到某受補(bǔ)貼方可以從補(bǔ)貼行為中得到某種種“利益利益” 5 5補(bǔ)貼的目的是增強(qiáng)國內(nèi)競爭者在市補(bǔ)貼的目的是增強(qiáng)國內(nèi)競爭者在市場上的有利地位場上的有利地位第3頁/共34頁補(bǔ)貼的分類范范圍圍一般補(bǔ)貼一般補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼方方式式直接補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼間

2、接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼扭扭曲曲程程度度禁止性補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼可申訴補(bǔ)貼可申訴補(bǔ)貼不可申訴補(bǔ)貼不可申訴補(bǔ)貼第4頁/共34頁國際反補(bǔ)貼現(xiàn)狀 18個(gè)國家 184起反補(bǔ)貼調(diào)查 美國 48起 歐盟 34 加拿大 11 發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位 涉及產(chǎn)品主要為金屬及金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品和服裝第5頁/共34頁1995年2006年上半年全球反補(bǔ)貼立案情況 年份199519961997199819992000200120022003200420052006數(shù)量（起）1071625411827915862第6頁/共34頁表表1 19952006年年*世貿(mào)組織爭端案件世貿(mào)組織爭端案件涉及貿(mào)易保護(hù)措施的運(yùn)用情況涉及貿(mào)

3、易保護(hù)措施的運(yùn)用情況 （單位：起）（單位：起）爭端案件數(shù)爭端案件數(shù)成立了專家成立了專家小組的案件小組的案件數(shù)數(shù)被判違反了被判違反了世貿(mào)規(guī)則的世貿(mào)規(guī)則的案件數(shù)案件數(shù)反傾銷反傾銷636325252525反補(bǔ)貼反補(bǔ)貼23238 88 8保障措施保障措施25259 99 9總總 計(jì)計(jì)11111142424141* 2006年1月1日11月17日第7頁/共34頁 同期，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)接受協(xié)商申請的爭端案件數(shù)為351起，當(dāng)事方聲稱相關(guān)成員違反了一個(gè)或多個(gè)世貿(mào)組織協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及上述三種貿(mào)易保護(hù)措施的爭端案件占世貿(mào)組織爭端案件總數(shù)的1/3。在111起運(yùn)用了貿(mào)易保護(hù)措施的爭端案件中，42起成立了專家小

4、組，41起被判違反了至少一項(xiàng)世貿(mào)規(guī)則。 第8頁/共34頁補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定 烏拉圭回合 Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM 11個(gè)部分、32個(gè)條款、7個(gè)附件第9頁/共34頁補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定的內(nèi)容 補(bǔ)貼的定義 補(bǔ)貼的專向性 禁止性補(bǔ)貼 可申訴補(bǔ)貼 不可申訴補(bǔ)貼 反補(bǔ)貼措施 管理機(jī)構(gòu) 發(fā)展中成員的差別待遇 過渡期安排第10頁/共34頁 一、補(bǔ)貼與專向性補(bǔ)貼一、補(bǔ)貼與專向性補(bǔ)貼 補(bǔ)貼的定義補(bǔ)貼的定義 補(bǔ)貼：補(bǔ)貼：指一成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)指一成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)( (對對企業(yè)提供的財(cái)政資助或任何形式的價(jià)格或企業(yè)提供的財(cái)政資

5、助或任何形式的價(jià)格或收入的支持。收入的支持。 第11頁/共34頁補(bǔ)貼的專向性 指補(bǔ)貼是成員政府向其管轄下的某個(gè)或某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)特別提供的 原則 立法形式明確規(guī)定 官方文件明確規(guī)定 實(shí)質(zhì)性構(gòu)成 特定區(qū)域內(nèi) 所有的禁止性補(bǔ)貼第12頁/共34頁禁止性補(bǔ)貼 又“紅色補(bǔ)貼”，指不允許成員授予或維持的補(bǔ)貼，一旦實(shí)施，任何授其影響的其他成員可直接采取反補(bǔ)貼措施 具體內(nèi)容 救濟(jì)措施 磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行、仲裁第13頁/共34頁可申訴性補(bǔ)貼 又“黃色補(bǔ)貼”，指在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果其實(shí)施給其他成員的經(jīng)濟(jì)利益造成“負(fù)面影響”，受影響的成員可以采取反補(bǔ)貼措施，并可訴諸多邊爭端機(jī)制解決的補(bǔ)貼 負(fù)面影響 損

6、害了另一成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 抵消或損害了其他成員在GATT1994中直接或間接享受的利益 嚴(yán)重?fù)p害其他成員的利益第14頁/共34頁 補(bǔ)貼造成嚴(yán)重?fù)p害的依據(jù) 補(bǔ)貼額超過某產(chǎn)品總價(jià)值的5% 對某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營虧損進(jìn)行彌補(bǔ) 對某一企業(yè)經(jīng)營虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，并且這種補(bǔ)貼不屬于為長期發(fā)展或避免嚴(yán)重社會(huì)問題而向該企業(yè)提供的一次性、非周期性和非重復(fù)性的補(bǔ)貼 政府直接放棄債權(quán)以及授予補(bǔ)貼以抵消應(yīng)付債務(wù)可申訴性補(bǔ)貼第15頁/共34頁 嚴(yán)重?fù)p害的標(biāo)準(zhǔn) 取代或阻礙同類產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)行補(bǔ)貼的成員市場 取代或阻礙同類產(chǎn)品進(jìn)入第三方市場 在同一市場上，與其它成員的同類產(chǎn)品價(jià)格相比，受補(bǔ)貼產(chǎn)品有重大的削價(jià)，或在同一市場上對其他成員的同類

7、產(chǎn)品造成了重大價(jià)格抑制、下跌或銷量減少 受補(bǔ)貼產(chǎn)品的市場份額較前三年平均水平有所增加，并且這種增加在給予補(bǔ)貼期間有連續(xù)增長的趨勢可申訴性補(bǔ)貼第16頁/共34頁救濟(jì)措施磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行可申訴性補(bǔ)貼第17頁/共34頁不可申訴補(bǔ)貼 又“綠色補(bǔ)貼”，是指成員所采取的對國際貿(mào)易影響不大，其他成員不應(yīng)采取反補(bǔ)貼措施，并不可訴諸多邊爭端機(jī)制解決的補(bǔ)貼 下列為不可申訴補(bǔ)貼 非專向性補(bǔ)貼 研發(fā)補(bǔ)貼 對成員領(lǐng)土內(nèi)落后地區(qū)的資助 環(huán)保補(bǔ)貼第18頁/共34頁反補(bǔ)貼的救濟(jì)措施禁止性補(bǔ)貼磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行、仲裁可申訴補(bǔ)貼磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行不可申訴補(bǔ)貼通知、秘書處的審議、仲裁、磋商、委員會(huì)審議第1

8、9頁/共34頁反補(bǔ)貼措施 采取措施前的程序 調(diào)查1年內(nèi)結(jié)束，最長不超過18個(gè)月 、取證收到通知之日起30天內(nèi)給予答復(fù) 、協(xié)商、補(bǔ)貼額度的計(jì)算規(guī)則的確定、損害的確定、反補(bǔ)貼措施的確定 反補(bǔ)貼措施 臨時(shí)措施 承諾 征收反補(bǔ)貼稅第20頁/共34頁反補(bǔ)貼與反傾銷的比較 反補(bǔ)貼的特殊性表現(xiàn)在： 1. 傾銷是企業(yè)行為，后者是政府行為。 2. 反傾銷的應(yīng)訴主體是企業(yè)，反補(bǔ)貼案的應(yīng)訴主體是政府，雖然在反補(bǔ)貼調(diào)查中相關(guān)涉案企業(yè)也會(huì)被要求接受調(diào)查，但政策措施是主要調(diào)查內(nèi)容。 3. 反傾銷調(diào)查僅針對涉案產(chǎn)品，反補(bǔ)貼調(diào)查針對的不僅是是涉案產(chǎn)品，而且可能涉及政府補(bǔ)貼對象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。 4. 反傾銷措施通過征

9、收反傾銷稅來實(shí)現(xiàn)，針對不同的企業(yè)最終傾銷稅率也不相同，有時(shí)高低差異還很大；而反補(bǔ)貼針對的是政府政策或措施，一旦認(rèn)定補(bǔ)貼幅度和金額，按單位產(chǎn)品分?jǐn)偟难a(bǔ)貼率基本是一致的。 5. 在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。 第21頁/共34頁 發(fā)展中國家成員方的特殊待遇發(fā)展中國家成員方的特殊待遇（一）禁止性補(bǔ)貼（一）禁止性補(bǔ)貼 1 1出口補(bǔ)貼的禁止性規(guī)定不適用于特出口補(bǔ)貼的禁止性規(guī)定不適用于特殊發(fā)展中國家成員殊發(fā)展中國家成員 2 2某發(fā)展中國家成員方想在某發(fā)展中國家成員方想在8 8年后年后繼續(xù)繼續(xù)使用與出口有關(guān)的禁止性補(bǔ)貼，應(yīng)在使用與出口有關(guān)的禁止性補(bǔ)貼，應(yīng)在期滿

10、期滿前前1 1年年與補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員會(huì)協(xié)商，由該與補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員會(huì)協(xié)商，由該委員會(huì)做出最后決定。委員會(huì)做出最后決定。第22頁/共34頁 發(fā)展中國家成員方的特殊待遇發(fā)展中國家成員方的特殊待遇（一）禁止性補(bǔ)貼（一）禁止性補(bǔ)貼3 3某一發(fā)展中國家一旦在某一產(chǎn)品的上某一發(fā)展中國家一旦在某一產(chǎn)品的上實(shí)現(xiàn)了出口競爭，則該產(chǎn)品的補(bǔ)貼應(yīng)在實(shí)現(xiàn)了出口競爭，則該產(chǎn)品的補(bǔ)貼應(yīng)在2 2年內(nèi)取消年內(nèi)取消，而特殊發(fā)展中國家應(yīng)在，而特殊發(fā)展中國家應(yīng)在8 8年內(nèi)年內(nèi)取消取消。 第23頁/共34頁 發(fā)展中國家成員方的特殊待遇發(fā)展中國家成員方的特殊待遇（二）可申訴補(bǔ)貼（二）可申訴補(bǔ)貼 對發(fā)展中國家實(shí)施的可申訴補(bǔ)貼，其他對發(fā)展中

11、國家實(shí)施的可申訴補(bǔ)貼，其他成員方不得采取反補(bǔ)貼措施。成員方不得采取反補(bǔ)貼措施。除非補(bǔ)貼導(dǎo)除非補(bǔ)貼導(dǎo)致替代或防礙另一成員方的相同或類似產(chǎn)致替代或防礙另一成員方的相同或類似產(chǎn)品進(jìn)入該國市場；或造成另一成員方應(yīng)得品進(jìn)入該國市場；或造成另一成員方應(yīng)得利益喪失；或造成對進(jìn)口成員方工業(yè)損害利益喪失；或造成對進(jìn)口成員方工業(yè)損害第24頁/共34頁 發(fā)展中國家成員方的特殊待遇發(fā)展中國家成員方的特殊待遇（三）反補(bǔ)貼調(diào)查終止（三）反補(bǔ)貼調(diào)查終止 1 1補(bǔ)貼不超過產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼不超過產(chǎn)品價(jià)格的2%； 2 2補(bǔ)貼產(chǎn)品占進(jìn)口成員方相同或類似補(bǔ)貼產(chǎn)品占進(jìn)口成員方相同或類似產(chǎn)品的進(jìn)口總量不到產(chǎn)品的進(jìn)口總量不到4%，而所有發(fā)展

12、中，而所有發(fā)展中國家的補(bǔ)貼產(chǎn)品占進(jìn)口成員方相同或類似國家的補(bǔ)貼產(chǎn)品占進(jìn)口成員方相同或類似產(chǎn)品的進(jìn)口總量不到產(chǎn)品的進(jìn)口總量不到9%。第25頁/共34頁加拿大對華反補(bǔ)貼案例分析 2004年，加拿大先后對原產(chǎn)于或出口自中國的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板同時(shí)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這3起案件昭示著我國出口面臨新的挑戰(zhàn)，標(biāo)志著國外對華貿(mào)易摩擦新熱點(diǎn)的產(chǎn)生，其潛在的示范效應(yīng)不容忽視。 第26頁/共34頁一、案情介紹 2004年4月28日，加拿大邊境服務(wù)署正式對我國出口加拿大的碳鋼及不銹鋼緊固件進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查。調(diào)查期為2003年1月1日2004年3年31日。本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為螺釘、螺栓、螺

13、母等緊固件，涉及我國20多家企業(yè)。 2004年6月28日，加拿大國際貿(mào)易法庭對產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查作出肯定性初裁。2004年9月10日，加拿大邊境服務(wù)署對本案傾銷和補(bǔ)貼作出初裁，裁定原產(chǎn)于或出口自中國所有企業(yè)所獲得的補(bǔ)貼額均為出口價(jià)格的32%。 2004年12月9日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國和中國臺(tái)灣省的碳鋼和不銹鋼緊固件作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁，裁定原產(chǎn)于中國的緊固件產(chǎn)品存在傾銷及補(bǔ)貼，傾銷幅度為3.46%170%，平均傾銷幅度為71.95%，補(bǔ)貼額為1.25元人民幣/千克。 第27頁/共34頁2005年1月7日，加拿大國際貿(mào)易法庭就本案的損害部分作出終裁，裁定： （1）原產(chǎn)于或出口自中國的不銹鋼

14、螺釘?shù)膬A銷數(shù)量 及補(bǔ)貼數(shù)量屬于可忽略不計(jì)，終止對該進(jìn)口產(chǎn)品的 反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查； （2）原產(chǎn)于或出口自中國和中國臺(tái)灣的碳鋼螺釘傾 銷及原產(chǎn)于或出口自中國的碳鋼螺釘補(bǔ)貼對加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；（3）原產(chǎn)于或出口自中國和中國臺(tái)灣的碳鋼螺母和螺栓傾銷及原產(chǎn)于或出口自中國的碳鋼螺母和螺栓補(bǔ)貼沒有對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅；（4）原產(chǎn)于或出口自中國和中國臺(tái)灣的不銹鋼螺母 和螺栓傾銷及原產(chǎn)于或出口自中國的不銹鋼螺母和螺栓補(bǔ)貼沒有加拿大加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威 脅。 第28頁/共34頁二、加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查概述及評析 （一）加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查法律依據(jù) 根據(jù)加拿大“鋼鐵進(jìn)口監(jiān)測分析”規(guī)則第2節(jié)的規(guī)定，一

15、國政府（除加拿大外）提供的財(cái)政資助在下列情況下構(gòu)成補(bǔ)貼： 1政府的行為涉及到直接轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或債務(wù)或者潛在地轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或債務(wù)； 2本屬于政府應(yīng)收繳的收入被免除或減少或者本屬于政府應(yīng)收繳的收入被放棄或不予征收； 3政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施之外的貨物或服務(wù)或購買產(chǎn)品，或 4政府允許或指示非政府機(jī)構(gòu)從事本屬于政府權(quán)力義務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)并且以在實(shí)質(zhì)上與政府的行為方式?jīng)]有什么不同的方式從事這些活動(dòng)。 第29頁/共34頁（二）對中國反補(bǔ)貼調(diào)查 加拿大邊境服務(wù)署列出下列在中國將會(huì)被提供給涉案產(chǎn)品生產(chǎn)者的一般補(bǔ)貼的清單。1經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)金； 2因出口實(shí)績或雇用普通勞動(dòng)者而被授予的利益；3優(yōu)惠貸款；4中國政府提供的擔(dān)保貸款；5所得稅優(yōu)惠、返還和免除： （1）減少出口型企業(yè)的企業(yè)所得稅；（2）在企業(yè)設(shè)立階段免除或減少企業(yè)所得稅；（3）對在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的企業(yè)返還所得稅； （4）免除或減少經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的地方稅.6投入產(chǎn)品稅費(fèi)的減少；7土地使用費(fèi)減少；8從國有企業(yè)購買產(chǎn)品。 第30頁/共34頁 中國面臨的反補(bǔ)貼現(xiàn)狀和對策中國面臨的反補(bǔ)貼現(xiàn)狀和對策 （一）現(xiàn)狀（一）現(xiàn)狀 目前中國企業(yè)遭遇國外反補(bǔ)貼指控相對目前中國企業(yè)遭遇國外反補(bǔ)貼指控相對較少，但隨著中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的逐較少，但隨著