突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

1、劉劉 家家 元元party school of huainan municipal cpc committee 中中 共共 淮淮 南南 市市 委委 黨黨 校校 一一 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要性和必要性突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要性和必要性 二二 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的程序和方法突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的程序和方法 三三 中國(guó)汶川地震與日本巖手地震的比較中國(guó)汶川地震與日本巖手地震的比較 四四 案例分析：南京湯山特大中毒事件處置情況案例分析：南京湯山特大中毒事件處置情況 一一 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要性和必要性突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要性和必要性 （一）（一） 從國(guó)際來(lái)看從國(guó)際來(lái)看 ( (二二) )

2、 從國(guó)內(nèi)來(lái)看從國(guó)內(nèi)來(lái)看 周易周易中講中講:“安而不忘危，存而不安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂忘亡，治而不忘亂”。 左傳左傳云：云：“居安思危，思則有備，備居安思危，思則有備，備則無(wú)患則無(wú)患”。 只有高度重視，積極準(zhǔn)備，訓(xùn)練有素，才只有高度重視，積極準(zhǔn)備，訓(xùn)練有素，才能能臨危不亂、處變不驚，將災(zāi)難和損失最小化。臨危不亂、處變不驚，將災(zāi)難和損失最小化。二二 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的程序和方法突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的程序和方法 1 1、突發(fā)公共事件的界定、突發(fā)公共事件的界定 突發(fā)公共事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成重突發(fā)公共事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，是

3、對(duì)公大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，是對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響的事件或狀共安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響的事件或狀態(tài)。突發(fā)公共事件大都具有爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、蔓態(tài)。突發(fā)公共事件大都具有爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)。延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)。 ( (一一) ) 突發(fā)公共事件概述突發(fā)公共事件概述 ( (一一) ) 突發(fā)公共事件概述突發(fā)公共事件概述 （1）突發(fā)性）突發(fā)性 2 2、突發(fā)公共事件的特征、突發(fā)公共事件的特征 （2）公共性）公共性 （3）不確定性和多變性）不確定性和多變性 （4）多樣性）多樣性 （5）危害性）危害性 （6）信息的有

4、限性）信息的有限性 自然災(zāi)害類公共衛(wèi)生類分類分類事故災(zāi)難類社會(huì)安全類 按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分級(jí)，突發(fā)公共可控性和影響范圍等因素分級(jí)，突發(fā)公共事件分為以下四級(jí)：事件分為以下四級(jí)：特別重大特別重大級(jí)級(jí)較較 大大級(jí)級(jí)一一 般般級(jí)級(jí) 重重 大大級(jí)級(jí)2、突發(fā)公共事件的分級(jí)、突發(fā)公共事件的分級(jí) ( (三三) ) 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，政府采取有效措施進(jìn)行快速應(yīng)對(duì)，以政府采取有效措施進(jìn)行快速應(yīng)對(duì)，以使突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程使突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程度降到

5、最低限度被稱為度降到最低限度被稱為“突發(fā)公共事突發(fā)公共事件應(yīng)急管理件應(yīng)急管理”。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的完善危機(jī)管理體系危機(jī)管理體系 (一案三制一案三制) 預(yù)案制定 法治建設(shè) 體制建設(shè) 機(jī)制建設(shè) 應(yīng)急管理組織體系作保障，包括領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理組織體系作保障，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)及專家組。國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理及專家組。國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 2 2、體、體 制制 建建 設(shè)設(shè)三三 我國(guó)汶川地震與日本巖手地震的比較我國(guó)汶川地震與日本巖手地震的比較 中國(guó)汶川地震中國(guó)汶川地震日

6、本巖手地震日本巖手地震地震時(shí)間地震時(shí)間2008.05.122008.06.14震震 級(jí)級(jí)8.0級(jí)7.2級(jí)死亡人數(shù)死亡人數(shù)692259受傷人數(shù)受傷人數(shù)374640200失蹤人數(shù)失蹤人數(shù)1793910經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失10000億元很小預(yù)防措施預(yù)防措施無(wú)有防 災(zāi) 減 災(zāi)防 災(zāi) 減 災(zāi)意識(shí)意識(shí)薄弱非常強(qiáng)烈(一一) 基本情況基本情況(二二) 日本防震減災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)日本防震減災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn) 1、強(qiáng)制性的建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)。、強(qiáng)制性的建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)。 2、民眾的防震減災(zāi)知識(shí)教育。、民眾的防震減災(zāi)知識(shí)教育。 3、適時(shí)開展地震模擬實(shí)地演習(xí)。、適時(shí)開展地震模擬實(shí)地演習(xí)。1、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí) 危機(jī)意識(shí)缺乏，會(huì)導(dǎo)

7、致防范能力降低?？梢晕C(jī)意識(shí)缺乏，會(huì)導(dǎo)致防范能力降低?？梢酝ㄍㄟ^(guò)編印通俗讀本、攝制影像資料、知識(shí)講座等多種過(guò)編印通俗讀本、攝制影像資料、知識(shí)講座等多種形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力，的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。局面。 (三三) 幾點(diǎn)啟示幾點(diǎn)啟示2、抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作、抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作 應(yīng)急演

8、練，要做到應(yīng)急演練，要做到“三要、三不要三要、三不要”。 一要突出重點(diǎn)，不要求大求全。一要突出重點(diǎn)，不要求大求全。 二要注重實(shí)效，不要流于形式。二要注重實(shí)效，不要流于形式。 三要厲行節(jié)約，不要鋪張浪費(fèi)。三要厲行節(jié)約，不要鋪張浪費(fèi)。3、深入開展宣傳教育、深入開展宣傳教育 一要廣泛開展應(yīng)急管理宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)一要廣泛開展應(yīng)急管理宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位活動(dòng)?；鶎訂挝换顒?dòng)。 二要毫不放松地抓好高危行業(yè)生產(chǎn)人員的教育培二要毫不放松地抓好高危行業(yè)生產(chǎn)人員的教育培訓(xùn)。訓(xùn)。 三要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，宣傳三要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知

9、識(shí)。和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)。 漢德法官年提出，公式中的為投入的預(yù)防漢德法官年提出，公式中的為投入的預(yù)防金額，為事故發(fā)生的損失金額，為事故發(fā)生的幾率。金額，為事故發(fā)生的損失金額，為事故發(fā)生的幾率。這一公式被作為判定行為人有無(wú)過(guò)失的準(zhǔn)則。比如從事一這一公式被作為判定行為人有無(wú)過(guò)失的準(zhǔn)則。比如從事一項(xiàng)活動(dòng)，平均每十年會(huì)出一次事故，而若發(fā)生事故，損害項(xiàng)活動(dòng)，平均每十年會(huì)出一次事故，而若發(fā)生事故，損害的金額是萬(wàn)元，則每年至少須投入元從事預(yù)防，的金額是萬(wàn)元，則每年至少須投入元從事預(yù)防，如此就無(wú)過(guò)失，如果預(yù)防投入低于元，就要承擔(dān)如此就無(wú)過(guò)失，如果預(yù)防投入低于元，就要承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任。4、建立

10、預(yù)防理性、建立預(yù)防理性 中國(guó)科學(xué)院減災(zāi)中心主任王昂生說(shuō)：提高突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急中的科技水平。5、提高科技水平、提高科技水平南京湯山特大中毒事件處置南京湯山特大中毒事件處置 ( (一一) ) 基本情況基本情況 2002年年 9月月14 日，南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生日，南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生特大中毒事件。犯罪分子陳正平在南京江寧區(qū)湯特大中毒事件。犯罪分子陳正平在南京江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)菊紅面食店期間，見正武面食店生意興山鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)菊紅面食店期間，見正武面食店生意興隆，遂懷恨在心。隆，遂懷恨在心。9 月月13 日晚日晚11時(shí)許，陳正平潛時(shí)許，陳正平潛入正武面食店，將所攜帶的劇毒鼠藥入正武面食店，

11、將所攜帶的劇毒鼠藥“毒鼠強(qiáng)毒鼠強(qiáng)”投放到該店食品原料內(nèi)，造成投放到該店食品原料內(nèi)，造成 400 多人因食用有多人因食用有毒食品而中毒，最終死亡毒食品而中毒，最終死亡43人。人。 四四 突發(fā)公共事件經(jīng)典案例分析突發(fā)公共事件經(jīng)典案例分析 南京湯山特大投毒案從應(yīng)急、搶救、破案到南京湯山特大投毒案從應(yīng)急、搶救、破案到穩(wěn)定工作，處置及時(shí)果斷，措施有力有效，體現(xiàn)穩(wěn)定工作，處置及時(shí)果斷，措施有力有效，體現(xiàn)了較高的管理水平。了較高的管理水平。 4545個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)死亡家屬和外來(lái)民工個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)死亡家屬和外來(lái)民工的安撫工作。同時(shí)調(diào)集干警、的安撫工作。同時(shí)調(diào)集干警、200200名基干民兵負(fù)責(zé)名基干

12、民兵負(fù)責(zé)各重點(diǎn)地域的現(xiàn)場(chǎng)控制和安全工作。各重點(diǎn)地域的現(xiàn)場(chǎng)控制和安全工作。(三) 案例分析 第一支醫(yī)療隊(duì)接報(bào)后僅用第一支醫(yī)療隊(duì)接報(bào)后僅用3535分鐘即組建完成分鐘即組建完成并從市區(qū)趕到并從市區(qū)趕到2020公里外的湯山鎮(zhèn)。南京軍區(qū)總院公里外的湯山鎮(zhèn)。南京軍區(qū)總院不到一小時(shí)即火速在南京、上海、山東等地調(diào)集不到一小時(shí)即火速在南京、上海、山東等地調(diào)集急救藥品和洗胃機(jī)等器械。由于搶救及時(shí)，措施急救藥品和洗胃機(jī)等器械。由于搶救及時(shí)，措施得力，當(dāng)天局面就得到了控制。得力，當(dāng)天局面就得到了控制。 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。應(yīng)雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，事關(guān)黨和國(guó)家工作大局，對(duì)突發(fā)公共事件，事關(guān)黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制和法制建設(shè)，最大程度地預(yù)防加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制和法制建設(shè)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的